关于推进农村土地承包经营权流转的实施方案

1关于推进农村土地承包经营权流转的实施方案为加快全区农业结构调整，提升农业产业化经营水平，推进实施**区现代都市农业发展规划，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，结合**实际，特制定本实施方案。一、充分认识做好农村土地承包经营权流转工作的重要意义稳定和完善土地承包关系，是党在农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在家庭承包经营的基础上,加快推进农村土地承包经营权流转，是发展现代农业的客观要求，是涉及广大农民土地承包权益、关系农村社会稳定的大事，也是引导各类市场主体投资效益农业，加快统筹城乡一体化发展步伐，推进社会主义新农村建设的必然选择。平稳有序地做好农村土地承包经营权流转工作，有利于稳定和完善农村基本经营制度，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进土地规模化、集约化经营；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地粗2放经营；有利于发展农村经济，增加农民收入，改善农民生活条件，推动我区城镇化建设。目前，随着我区农村土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化，出现的新情况、新问题越来越多。为防止出现因无序不规范流转而发生侵害农民土地承包权益、改变土地农业用途等问题。必须规范全区农村土地承包经营权流转，更加优化农村土地资源配置、提升全区现代都市农业建设水平。二、指导思想、任务目标和工作原则（一）指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，以稳定家庭承包经营制度为基础，以深入实施《***现代都市农业发展五年规划》为目标，转变农业生产经营方式，调整农业产业结构，优化土地资源配置，统筹推进农村土地向农民专业合作社、特色品牌基地、都市农业园区集中，建立健全加快推进农村土地承包经营权流转的市场运行、政策扶持、制度保障和组织领导机制，构建农民增收长效机制，加快**现代都市农业发展。（二）任务目标到2012年底，除******外，其余各街镇全部建立起土地承包经营权流转服务中心和土地纠纷调解机构，形成区、3街镇、村三级服务和信息网络；全区流转面积达到耕地总面积的**%以上，各街镇每年实现土地规模化经营要占到各自辖区耕地面积的**%以上。（三）工作原则1、坚持稳定承包权、放活经营权的原则。以稳定农村土地家庭承包关系为前提，实行土地所有权、承包权、经营权分离。积极引导农户对土地承包经营权实行流转，流转期限不得超过承包合同的剩余期限。2、坚持依法、自愿、有偿的原则。土地承包经营权流转的主体是农民，土地承包经营权是否流转应由农民依法自主决定，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。3、坚持集中连片、规模经营的原则。土地承包经营权流转要立足***现代都市农业五年发展规划，与都市农业园区和特色品牌基地建设、土地整理开发等项目相结合，与培育农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户等规模经营主体相结合，带动农业结构调整，发展高效特色农业，实现土地效益最大化。44、坚持政府推动、市场运作的原则。土地承包经营权流转工作是一项长期的综合性工作，涉及面广、政策性强，事关农民群众和农业经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。各街镇要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代都市农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的重要措施，按照市场化运作模式，认真研究部署，推动农村土地有序流转。三、农村土地承包经营权流转程序（一）流转申请。农户以书面形式委托发包方流转其承包土地，并出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，委托人签名盖章后生效；受让方对以转包、出租方式流转的土地再流转，应当取得原承包户的同意；没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何理由流转农户承包土地。（二）发布流转信息。街镇土地流转服务中心要及时收集、整理各村上报的土地承包经营权流转信息及土地招租信息，建立土地承包经营权流转台账。对流转的数据实时进行采集、分析整理，通过电子屏幕、网络等形式及时对外发布，并将土地承包经营权流转信息每月按期上报区农村土地承包经营权流转服务中心，以便建立土地承包经营权流转信息库。5（三）洽谈并签订合同。土地承包经营权流转供求双方按照“平等、自愿、互利”的原则，自主协商洽谈所流转土地的位置、面积、用途、价格等内容。在协商一致的基础上，由街镇土地承包经营权流转服务中心指导签订由区**局统一监制的流转合同文本，流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和街镇农村土地承包经营权流转服务中心各备案一份。（四）鉴证登记。街镇农村土地承包经营权流转服务中心要建立健全土地流转登记备案制，凡是登记备案的流转土地，在流转期限内，不重复享受流转补贴。根据流转双方的申请，街镇农村经营管理部门要及时对土地承包经营权流转合同进行鉴证和登记，并于每月将辖区内土地承包经营权流转情况上报区农村土地承包经营权流转服务中心。（五）资料归档保管。街镇农村土地承包经营权流转服务中心设立专门档案柜，指定专人对流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管，做到“一户一档，一村一柜，专人负责”。（六）纠纷调解仲裁。土地承包经营权流转合同发生争议或者违约纠纷时，双方当事人应当积极协商解决；协商不成的，可以书面申请村委会或街镇农村土地承包纠纷调解办公室进行调解，村委会或街镇农村土地承包纠纷调解办公室6应在接到申请的15日内进行调解处理；当事人不愿协商或者调解不成的可以向区农村土地承包纠纷仲裁庭申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，逐步形成协商、调解、仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。四、扶持政策从2011年起，**委、**政府加大对农村土地承包经营权流转的政策扶持，加快设施农业建设，促进全区农业生产经营方式转变和农业结构调整，推动农业增产增效。区财政每年安排专项预算资金，用于支持区土地承包经营权流转服务中心建设、指导和服务组织培训等，对区级农村土地承包经营权流转服务中心和纠纷仲裁庭一次性补助**万元；对现有粮田进行土地承包经营权流转，从事蔬菜、林果、花木等大规模高效特色经济作物生产形成规模经营，区财政每年安排***万元资金进行专项扶持，其中对新增连片流转耕地面积在100亩以上、300亩以下，流转期限在5年以上，流转主体明确，流转合同规范的主体、农户和村集体经济组织，每亩给予一次性奖励***元；新增连片流转面积在300亩（含300亩）以上、流转期限5年以上、流转主体明确，流转合同规范的主体、农户和村集体，每亩给予一次性奖励***元。区财政将流转奖励资金分别按照5：3：2的比例给予转入土地的规模经营主体、转出土地的农户和村7集体经济组织一次性补助。区农村土地流转和土地承包纠纷调处工作领导小组将组织专门力量，每年对各街镇土地承包经营权流转情况、服务体系建设、设施农业发展等情况进行两次考核验收，按照“先干后补”的原则，区财政将对各街镇符合要求的规模土地承包经营权流转给予奖励补助。对土地承包经营权流转350亩以上，成方连片建设高标准大棚（包括：拱圆棚和冬暖式大棚），形成都市农业园区建设规模，发展高效特色瓜菜等经济作物的经营主体，区政府将择优重点再给予一次性补贴***万元。对于设施农业生产用地和附属用地（主要包括：检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地、仓库用地、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地和道路用地），各级各单位要按照国土资发［2010］155号文件要求，进行申报审核和监督管理。五、保障措施（一）加强组织领导，明确职责，加快推进农村土地承包经营权有序流转。为了保证农村土地承包经营权流转工作的顺利实施和有序推进，区里成立由***任组长，***任副组长，***等部门主要负责人任成员的农村土地承包经营权流转和土地承包纠纷调处工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在**局。**局负责加强因土地承包经营权流转8出现的违法违纪案件的查处，***负责农业项目规划立项工作，***负责每年列支专项经费用于农村土地承包经营权流转奖励工作，***负责对设施农业用地和附属用地进行审核和监督管理，防止借土地承包经营权流转之名非法改变耕地的农业用途，***负责加强土地承包经营权流转工作的指导、监管和服务，健全完善流转机制，推进农村土地承包经营权流转工作顺利开展。（二）建立健全土地承包经营权流转三级网络体系，加强土地承包经营权流转管理和服务。区以***经管站为依托，成立农村土地承包纠纷仲裁庭和农村土地承包经营权流转服务中心，负责全区农村土地承包经营权流转法律政策咨询、信息发布等指导工作；街镇依托经管站成立农村土地承包经营权流转服务中心和纠纷调解室，负责提供法律政策咨询、流转信息发布、合同签订备案、土地收益评估、档案资料管理等服务；各村财务人员兼任村级土地承包经营权流转信息员，负责做好流转土地的具体位置、操作程序、登记备案、签订流转合同、档案管理及土地的监管，杜绝改变土地农业用途。（三）积极培育经营主体，带动农村土地承包经营权流转。整合农业项目资金，扶持和培育一批有资金、懂技术、善经营、会管理的农业龙头企业、农民专业合作社和种植大9户等经营主体，承接和连片开发经营农民流转的土地；鼓励农业龙头企业、工商企业等以“公司+基地+农户”或订单农业的方式进行农村土地承包经营权流转；加大招商引资，吸引更多社会资本到农村承租土地投资高效特色农业，推动城乡一体化发展。（四）优化外部环境，推动农村土地承包经营权流转。依据《***现代都市农业五年发展规划》、各街镇土地利用总体规划等，进一步加大农业产业结构调整力度，加快优质高效特色农业发展。大力开展农民就业教育与创业培训，加快农村剩余劳动力转移。进一步加大城乡居民社会保障统筹力度，提高农民社会保障水平。（五）加强宣传引导，严格督导考核。要注重培养先进典型，认真总结并及时宣传成功做法和好的经验，充分发挥典型的示范带头作用。农村土地承包经营权流转要与农业结构调整相结合，列入区委、区政府对各街镇科学发展目标考核体系，定期督查、严格考核，年终根据考核评比情况进行奖惩。附：***农村土地流转和土地承包纠纷调处工作领导小组名单10二〇**年**月**日