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考纲点击1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求、提高政府依法行政的水平、对政府权力进行制约和监督的意义、我国行政监督体系。2.政府的权威：政府的权威及其体现、我国政府权威的来源和树立。考情播报1.近三年新课程高考考查的重点是政府依法行政和用权受监督。2.要结合政府网上征集民意、科学民主决策、主动接受监督等事例综合复习。政府的权力：依法行使1.含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2.必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。3.具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。4.政府依法行政的意义(1)有利于保障人民群众的权利和自由。(2)有利于加强廉政建设，增强政府权威。(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。1.如何全面理解政府依法行政的必要性(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。(2)政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推进依法行政，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行职能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。(3)坚持依法行政，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护广大人民群众根本利益的本质要求。(4)依法行政是依法治国原则的具体体现，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。(5)依法行政，建设法治政府，是适应改革开放的新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。2.正确区分依法行政和依法执政依法行政依法执政区别主体依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府依法执政的主体是中国共产党内容依法行政的“政”指政府的管理和服务职能依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制依法行政依法执政区别方式依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的联系依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权；目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务；都是实施依法治国方略的客观要求[例1](2009·广东高考)某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施()A.保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利B.限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权C.增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权D.增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权[课堂笔记]选该题主要考查行政监督的意义。A强调的是民主决策，且“扩大了人民当家作主的权利”这一说法是错误。B与题意不合。D与A说法一样，故也排除。C1.提高依法行政水平的措施(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。(2)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；(3)深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。2.审慎行使权力，科学民主决策政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。[例2](2009·上海高考)今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了()A.政府决策的形式化B.政府决策的民主化C.政府决策的传统化D.政府决策的智能化[课堂笔记]选政府向社会公开征求意见，不是流于形式，而是真心倾听民意，从而实现政府决策的科学化、民主化。故A不能入选，选B。C、D与题干无关，故不选。B权力的行使：需要监督1.权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。2.政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。监督政府的各种形式及其效力人大及其常委会、司法等国家机关对政府都有监督权，具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部的监督也具有明显的强制性和法律效力。人民政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。新闻舆论和公众的监督也不具有法律效力。这些监督形式共同构成我国的监督机制，既体现了人民民主，也体现了法制，是民主与法制的结合。完善监督机制对于保障民主、政府依法行使权力有着重要作用。[例3](2009·海南高考)《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在()①保障公众的知情权和监督权②提高政府工作的透明度③提高政府工作的效率④扩大公民的法定检举权A.①②B.①③C.②④D.③④[课堂笔记]选本题考查学生解读和获取信息的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。政府信息公开保障了公民的知情权和监督权，故①正确；但并没有扩大公民的权利，故④错误；政府信息公开进一步提高了政府工作的透明度，但不一定会提高政府的工作效率，故②正确，③不符合题意。A1.如何对政府权力进行制约和监督(1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。(2)依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。2.政府实施“阳光工程”，自觉接受人民的监督(1)原因：①自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。②由政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。③政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限和法律规定的程序，依法行政。(2)人民政府制定和发布文件的意义：一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为；另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。(3)“阳光工程”的意义：有利于增加政府工作的透明度，便于群众加强对政府的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。正确认识我国的行政监督体系(1)国家权力机关的监督。这是国家权力机关对行政机关的监督。包括听取政府工作报告，提出批评建议，提出质询，行使撤销权、视察权。(2)中国共产党的监督。中国共产党对国家行政机关及其工作人员的监督。党制定的路线、方针、政策等经由权力机关制定成法律法规，上升为国家意志，实现了党的主张与人民意志的统一，再通过各级行政管理机关加以实施。(3)人民政协的监督。可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作。(4)社会与公民的监督。包括新闻舆论调查、采访，社会公众批评建议、申诉、控告、检举，行政复议、行政诉讼等。(5)司法机关的监督。司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督，包括检察院的监督、法院的监督。(6)行政系统内部的监督。包括上级政府、监察部门、审计部门、法制部门的监督。[例4](2009·北京高考)1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述立法的目的是()①扩大行政权力，增强政府权威②规范公民行为，加强司法监督③规范政府行为，保障公民权益④健全法律制度，建设法治政府A.①②B.①④C.②③D.③④[课堂笔记]选国家加强立法的目的在于规范政府的行为，保护公民的权益，③④符合题干要求。D1.政府的权威及其体现(1)含义：是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。(2)决定因素：政府能否具有权威从根本上说是由国家性质决定的。(3)体现：①它是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；②它是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，在广大人民群众中享有声望；③它是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护；④它对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都有促进作用。2.我国政府权威的来源和树立(1)区分有无权威政府的标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。(2)如何树立政府的权威：政府权威是通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。3.政府树立权威，要做到以下几个方面的工作(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政，审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。(3)政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。[例5](2010·温州模拟)某镇政府计划为某村招商引资，镇政府向村民详细介绍了该项目情况，并请村民商议。村民会议投票表决，同意在本村引资建厂。几年后，该项目取得良好的经济和社会效益，深受村民欢迎，镇政府威望也进一步提高。辨析：政府事事让村民决策，就能增强政府权威。[课堂笔记]本题包括两方面观点，一是政府决策与村民决策；二是如何增强政府权威，分析时要注意肯定村民决策，同时又要分析出不能事事让村民决策，政府权威的树立需要坚持正确的原则和履行好自己的职能。[答案](1)政府具有组织经济建设等职能，所以政府不能事事让村民决策。(2)我国农村实行村民自治，所以凡涉及全村村民利益的事情，应由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定。(3)政府必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；同时必须坚持依法行政，既要切实履行政府职能，又要尊重村民民主管理权利，这样才能树立政府权威。考查点1政府依法行政及要求1.据报道，一些行政机关为了“创收”，常常向企业推销一些所谓展示企业形象和产品的高价年鉴，不管有关企业情愿与否，都得乖乖掏钱购买。这一事例说明()①必须建立健全权力制约和监督机制②政府必须合法行政、合理行政③必须适当限制和弱化政府职能④政府滥用权力会损害政府的形象A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④解析：转变政府职能并不是限制和弱化政府职能，③本身说法是错误的。题干强调某些政府部门不依法行政，滥用行政权力，损害了政府的形象，对此，必须建立健全权力制约和监督机制，以确保政府合法行政、合理行政，①②④符合题意。答案：B考查点2提高政府行政水平2.2009年10月16日，第十一届全国运动会在济南召开，为迎接第十一届全运会的胜利召开，济南市政府积极开展“迎全运、树新风”等专项活动，强素质、讲文明、优服务，不断提高文明规范服务水平。对上述事件最合适的概括是()A.转变职能，加强监管B.以人为本，合理行政C.合法行政，廉洁高效D.民主执政，科学执政解析：合理行政是依法行政的具体要求，实施行政权时，要遵循公平、公正的原则。题干中的提供优质服务体现了以人为本、合理行政。故选B项。答案：B考查点3对政府权力进行制约和监督3.某市政府出