1.自贡区域商贸物流中心建设实施方案

1自贡区域商贸物流中心建设实施方案（草案）为适应新型工业化、新型城镇化发展，推进“产业自贡、生态自贡、文化自贡、创新自贡、幸福自贡”（“五个自贡”）和“一枢纽两新城三基地”建设，加快建成成渝经济区西南部中心城市步伐，打造区域商贸中心，制定本方案。一、指导思想、工作目标和主要任务指导思想：以推进“两化互动”、“五个自贡”和“一枢纽两新城三基地”发展战略为指导，遵循“科学发展”主题，围绕“加快转变经济发展方式和调整经济结构”主线，实施市场带动产业、消费引导市场的经济发展策略，大力提升消费集聚力和辐射力，立足现有基础，挖掘发展潜力，突出特色优势，增强辐射能力，构建城中大商场、城内特色街、城区大市场、城际大物流的格局，推动流通业现代化，把自贡市建设为成渝经济区西南部的区域现代商贸中心。工作目标：实施《自贡区域商贸物流中心建设规划》，完善区域基础设施，优化商贸业态布局，创新流通方式，扩大流通规模。加快打造城市商圈，形成以特色商业街区为主线，以专业市场、物流园区、大型商场、超市、城市综合体为节点的商业布局；加快完善农村市场体系，形成以农产品和农资批发市场及配送中心、农村（乡镇）商贸综合服务中心、连锁农家店为节点的流通网络；加快物流园区建设和第2三方物流企业培育,降低流通成本，增强区域配送能力；提高聚集、辐射、示范、展示、服务和创新六大功能，形成以自贡为核心、辐射川南、面向成渝、融入全国的区域现代商贸中心、物流中心和服务业发展基地。五年时间，完成商贸和市场固定资产投资300亿元，到2016年，全市社会消费品零售总额达到亿元，年均增长%，全是服务业增加值达到亿元，年均增长%。主要任务：按照产城一体、全域覆盖的原则完善区域商贸中心建设规划，实行分步实施、分级负责的项目负责制，打造中心城区、县域和川南区域商圈，重点建设和培育十大专业市场，十条特色商业街区，三个城市综合体，两个物流园区，三个物流配送中心，做大做强三十户商贸流通企业和十户第三方物流企业；推动城乡市场一体化发展，加快农产品流通体系和农村商贸综合服务中心建设，实施三个农产品批发市场建设、新建和改造农贸市场（超市）100个，农家店信息化改造500个，农村（乡镇）商贸综合服务中心30个。建立放心肉、放心菜流通体系，推动社区商业和家政服务业健康发展，健全城市居民商业服务体系。3图自贡区域商贸物流中心城际大物流交通网三、工作重点（一）夯实基础。加强商贸流通企业队伍建设，不断夯实商贸流通业基础工作。强化商贸统计人员队伍建设及能力提升，挖掘商贸流通潜力企业，并开展法律法规及政策宣传，真实准确完整及时地上报各类统计资料。（二）完善规划。结合城乡建设总体规划、交通发展规划、土地利用规划和国民经济与社会发展规划，按照产城一体、全域规划的原则完善区域商贸和物流规划。按照分类集聚、功能配套、集群发展的原则，落实重大建设和发展项目，引导企业做大做强，更好地发展。（三）建成一批项目。把区域商贸中心建设作为增加就业、增加地方收入、构建和谐自贡、幸福自贡的重要工作来4抓，全方位支持，全面服务。实行市领导和项目所在地政府及行业主管部门共同负责的项目负责制，形成由市领导推动、区县政府和市级部门落实，项目招商、建设和培育责任和目标到人的工作推进机制，推动重大项目加快建设。（四）培育一批企业。树立发展型消费促进商贸经济发展的理念，快速拉动多种新型消费品需求中的增长，活跃商贸，搞活流通，培育区域现代商贸中心，实施积极财政政策和适度货币政策的机遇，结合城乡居民收入增加，居民消费结构由简单的衣、食消费向住、行、服务等消费转移，特色商业街区进一步壮大规模的同时，引导发展特色一条街、电子产品销售专业街等新的一批特色商业街区；支持运批发市场做强做大，鼓励民营资本投资建设五金、家具、玩具、图书、农产品等一批专业批发市场；支持一批连锁超市扩大经营，完善服务网点，提高经营管理水平；以方便群众购物，有效促进消费为方向，鼓励在新的住宅小区投资经营一批社区便利店，适应满足群众居住、生活的需要；针对群众消费品位不断提高的实际，鼓励发展服装、化妆品、食品、家电等一批品牌专卖店，提高商业效益。同时积极引导发展专业配送、仓储物流等现代流通产业，推广电子商务、网上购物等无店铺销售形式和代理制等现代营销模式，促进商贸物流业的繁荣兴旺。四、主要措施5（一）加强组织领导。建设区域商贸中心是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程，市服务业工作领导小组为区域商贸中心建设领导机构，负责有关重大事项的组织领导和统筹协调、督促检查及考核工作。市服务业工作领导小组办公室（设在市商务局）负责抓好具体工作。（二）加强招商引资。进一步改善和优化投资环境。充分发挥社会各类资金的作用，鼓励投资主体、投资方式多样化。充分利用超大企业雄厚的资本，鼓励发展连锁经营。培育具有竞争力的商贸流通市场主体，切实加强对外资进入商业领域的引导和管理。积极推进商贸流通企业改革，大力发展非公有商业经济，培育有竞争力和带动力的流通龙头企业集团，通过城市商业资源的有机整合，提高商贸综合竞争力。（三）加大政策支持。认真贯彻落实国家、省、市关于加快发展服务业的优惠政策，并根据形势发展适时进行补充完善细化我市实施意见。1、用地扶持鼓励政策。按照中央、省相关文件规定和要求，落实好对商贸、服务业项目建设用地按工业用地对待的扶持政策。2、规划建设引导支持政策。优先启动以商贸、物流为主的开发建设项目，鼓励和支持有实力的国内外知名商业企业与房地产开发企业联合打造商贸流通项目。63、财政扶持引导政策。建立自贡市区域商贸中心建设促进专项资金，2012年按1000万元安排，今后逐年增加，主要用于重点建设项目、重点扶持企业的招商、规划设计、贷款贴息和补助、奖励，引导商贸流通业加快发展。4、税费扶持引导政策。对重点专业市场、商贸流通项目实行三年培育期扶持，第一年所有税费市、区分成部分全部返还，第二年70%返还，第三年50返还。5、金融支持政策。金融机构要创新金融产品和服务方式，对资产质量好、发展潜力大、经营管理比较规范的优势商贸流通骨干企业、专业市场增加授信额度，提高抵贷比例，降低利率上浮幅度。积极支持符合条件企业发行债券和上市融资。（四）增强要素保障。发改部门要把商贸中心的发展纳入国民经济和社会发展统筹规划，按照加快发展商贸中心的总体要求，科学确定商贸中心的发展速度、发展目标。物价部门要按照价格形成机制落实“列入国家鼓励类的商贸中心的逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策。国土部门要在土地利用总体规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，满足国家鼓励类服务业的用地要求，对列入市、区政府重点商贸中心建设计划的项目，优先纳入土地供应计划，所需新增建设用地指标在全市平衡安排。7新建重点专业市场使用国有或集体建设用地，其中在符合城市规划的国有建设用地上建设，属商业、市场用地性质的，按商服用地政策供地；属规划的仓储、物流用地性质的，可按工业用地政策供地；利用市中心城区工业企业“退二进三”腾出的国有建设用地进行商业、市场建设的，享受市政府《鼓励城区企业入驻工业园区（集中区）试行办法》（自府函（2009）54号）的相关政策，土地使用性质改变增值收益的地方留成部分全部或部分用于项目的基础设施建设；在符合乡镇建设规划的集体建设用地上建设，要先进行确权登记，土地使用权人可以按规定转让或以作价入股方式参与专业市场建设或经营。对服务业重点发展项目土地收益的地方留成部分不能平衡配套基础设施建设资金的，可实行异地安排开发项目补偿。引进和培养商贸流通业经营管理人才享受市政府引进和培养优秀科技人才同样的政策。（五）加强区域合作。扩大对内对外开放，加强区域合作对于全面建设我市开放型商贸流通体系具有重要作用。通过开放促进我市商贸中心发展，实现新一轮的大发展、大跨越，做到引进来能发展好，走出去能做大做强。立足自身的资源优势和区位优势，打开对内对外开放的良好局面。要利用成自泸赤高速和乐自高速开通的契机，开展与川南5市的投资与经济贸易合作，积极积极融入成渝经济圈，做好与沿海发达地区的商贸经济合作，利用好西博会、广交会、昆交8会等桥梁，积极引进现代商贸企业以及先进的管理理念，同时办我们的自贡品牌带出去，互惠共赢。（六）加强监督考核。健全体系，完善监测和考核。完善商贸服务业统计监测体系，建立商贸服务业统计监测机构，充实商贸服务业统计力量，增加经费投入，建立政府统计和行业统计互为补充的商贸服务业统计监测体系。由市服务业工作领导小组办公室和市目督办将区域商贸中心建设任务进行量化，分解到各有关部门和区县，进行考核奖惩。健全商贸服务业调查统计制度和信息发布制度，搞好商贸服务业运行考核和督查制度，层层抓落实（七）加强舆论引导。积极公开宣传自贡市建设区域商贸中心规划和实施方案的内容，调动社会各界积极参与商贸中心建设，引导公众参与和监督区域商贸中心建设事业。附件：1、自贡区域商贸物流中心重点建设项目2、自贡区域商贸物流中心建设重点培育企业二〇一二年二月二十二日