佛山市南海区推进网上办事工作方案

—1—佛山市南海区推进网上办事工作方案为贯彻落实中央、省、市关于“互联网+政务服务”工作部署，全面推进我区网上办事，进一步方便群众、企业办事，提升政务服务效能，特制定本工作方案。一、工作目标2017年，建成全区统一的网上办事入口，实现网上去层级化办事服务，推出第一批一次办结和零跑动事项,第一批跨部门共享证照目录。实现全区自然人身份信息、法人登记基础信息实时更新获取，互认共享。2018年，全面提供网上办事服务。建成无纸化审批后台和政务服务电子档案库，全区常用证照数据实时互通，搭建起部门协同、数据支撑、信息互通、一网通办的政务服务体系。二、工作原则（一）统筹共建。由区“互联网＋政务服务”暨“一门式一网式”政府服务模式改革工作领导小组负责统筹推进全区网上办事工作，区政务办负责组织协调落实各级工作任务，区数据统筹局负责推进政务大数据建设和应用，各职能部门协同推进网上办事工作，配合完成部门业务梳理、数据对接工作，提供网上办事服务。（二）主动推送。部门各类审批信息，以及证照的新增、—2—注销、变更数据，应由部门实时、主动推送至区数据共享平台。重点突破自然人身份信息、法人登记信息、投资项目信息、常用证照批文信息的实时更新和共享，实现全区政务服务信息共享、数据互认。（三）开放创新。运用“互联网+”思维，创新政务服务形式，提供“网购式”的办事服务体验。统一对外提供去层级化、去区域化、去部门化的主题式网上办事服务，逐步实现全流程网上办事。三、工作框架区网上办事平台通过建立网上办事入口、统一受理审批后台、统一数据共享平台，统一安全信任体系，为网上办事提供技术支撑。（一）统一网上办事入口以广东省网上办事大厅南海分厅为办事入口，统一对外提供办事指南、网上预审、办事预约、结果查询等服务，同时通过“南海政务通”微信平台、“市民之窗”自助服务终端等渠道，提供同等便捷的网上办事服务。部门原则上不再自建网上办事入口，已建成的应尽快整合对接，变多网受理为一网受理。（二）统一受理审批后台以南海区行政审批系统作为窗口收件及网上办事的受理审—3—批后台，提供跨部门信息查询、联合审批、无纸化审批、电子档案管理、电子监察等通用功能，对接网上办事入口、数据共享平台。部门使用自建业务系统的，要尽快推进数据对接，减少部门人员二次录入。（三）统一数据共享平台依托南海区数据共享平台，为行政审批提供自然人身份证信息、法人登记信息、投资建设项目信息、证照批文信息等数据信息，数据应做到全面真实并实时更新，并可作为审批依据。（四）统一安全信任体系网上办事平台采用符合有关规范的网络实名身份认证体系，加强信息安全保障体系、社会信用建设体系建设。南海区网上办事框架图—4—四、工作内容（一）建设全区统一的网上办事入口建设广东省网上办事大厅南海分厅、“南海政务通”微信平台、“市民之窗”自助办事终端，提供办事指南、网上预审、进度查询、信息公开等网上办事服务。（二）创新去层级化网上办事服务优化网上办事引导页面，引入去层级化、去区域化理念，办事人可根据主题分类服务或通俗名称快速定位事项，由系统自动分发至对应部门进行处理。逐步开通在线填表、在线咨询、证照快递、网上缴费、“我的空间”等服务功能，逐步简化网上办事操作。（三）实现政务服务事项网上申报、预审推出网上办事大厅、手机微信网上申报功能，通过拍照或扫描上传电子化材料；同步建设南海区行政审批系统网上预审功能，由部门窗口受理人员进行预审并出具意见。预审通过的可选择现场提交或邮寄材料原件，实现一次办结或零跑动。（四）实现政务服务事项无纸化审批网上预审通过的，部门窗口人员可选择网上受理，并通过在线查看办件信息、申请材料的方式开展无纸化审批，颁发的证照（批文）进行电子化后，网上送达办事人，原件则通过邮递方式送达。—5—（五）实现政务服务事项网上归档建设政务服务电子档案库，按照有关规定和标准规范生成的电子档案，与纸质档案具有同等效力。如部门法律规定必须采用纸质留档的，应由部门人员对纸质文档电子化后进行双套制归档。（六）网上办事安全信任体系建设按照有关规范建设网上实名身份认证体系，保证网上申请数据真实有效；引入社会信用体系数据，针对信用等级划分网上服务权限；加强信息安全保障体系，对平台基础设施建设、软件部署使用、数据录入修改、角色责任划分等进行规范。（七）依托政务大数据简化申请材料依托区政务数据共享平台，办事人提供身份证、营业执照等主体证明材料，通过政务大数据及强制数据认证服务，自动比对出其他关联数据，已办理的证照（批文），无需办事人重复提交，实现各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”。五、工作安排（一）第一阶段（2017年7月—2017年12月）建成全区统一的网上办事入口，提供包括办事指南、网上预审、网上预约、进度查询、结果邮递等服务。推行网上去层级化办事服务，推出第一批一次办结和零跑动事项,第一批跨部—6—门共享证照目录。实现全市自然人身份信息、法人登记基础信息实时更新获取，互认共享。1．完成第一批网上办理事项及流程梳理,制定全区统一的网上办事入口、网上预审受理、网上实名认证功能开发实施方案。（牵头单位：区审改办，配合单位：区有关部门，完成时间：2017年8月底前）完成第一批常用证照目录梳理,制定证照数据共享及应用方案。（牵头单位：区审改办，配合单位：区有关部门，完成时间：2017年8月底前）2．制定《南海区网上办事管理办法》，对我区网上办事行为进行明确规范。（牵头单位：区审改办，配合单位：区法制办、数据统筹局，完成时间：2017年9月底前）3．建成网上办事大厅、“南海政务通”微信平台入口，对窗口人员、部门审批人员进行业务和系统操作培训。（牵头单位：区政务办，配合单位：各镇（街道）、区有关部门，完成时间：2017年10月底前）实现全区自然人身份证信息、法人登记信息、投资建设项目信息互认共享,选取7种常用证照（批文）信息进行互认共享。（牵头单位：区数据统筹局、政务办，配合单位：区有关部门，完成时间：2017年11月底前）4．分类分批推进事项网上办理。开通网上办事服务，实现—7—实名校验、材料预审、网上咨询、证照复用等网上办事功能。（牵头单位：区政务办，配合单位：区有关部门，完成时间：2017年12月底前）（二）第二阶段（2018年1月—2018年12月）全面提供网上办事服务，网上办事的范围和内容不断拓展。建成无纸化审批后台，全区常用证照数据实时互通，搭建起部门协同、数据支撑、信息互通、一网通办的政务服务体系。1．梳理第二批网上办事事项目录及明确第二批7种共享证照，制定上线计划。（牵头单位：区审改办、数据统筹局，配合单位：区有关部门，完成时间：2018年3月底前）2．网上办事大厅及微信平台逐步开通电子表单、在线咨询、网上缴费、“我的空间”等服务功能，进一步简化网上办事操作。（牵头单位：区政务办，完成时间：2018年6月底前）3．建成政务信息库，对申请人资料、办事记录、申请材料、已获得证件等信息进行关联，实现政务数据共享交换互认。（牵头单位：区政务办、数据统筹局，完成时间：2018年8月底前）4．建成无纸化审批后台，开通部门审批专用数字证书。（牵头单位：区政务办，配合单位：区有关部门，完成时间：2018年10月底前）5．建成政务服务电子档案库，审批材料电子化后自动系统归档。（牵头单位：区政务办，配合单位：区有关部门，完成时—8—间：2018年12月底前）六、工作保障（一）强化组织领导。各镇（街道）、区有关部门要把网上办事工作作为当前政务服务改革的首要任务，主要领导要亲自抓，亲自布置落实，制定本区域、本单位的细化任务和责任分工，务必按时按质完成相关工作。（二）强化监督考核。将网上办事工作列入全区重点督查督办事项，定期或不定期通报工作进展情况，对组织不力、工作落实不到位的单位和个人要通报批评并问责处理。同时将网上办事工作纳入年度绩效考核内容，加大考核计分权重，促进该项工作落到实处。（三）强化配套保障。各镇（街道）、各部门要在人、财、物、技术等方面加强对网上办事工作的保障，要抽调业务骨干攻坚克难，确保各项工作顺利推进。附件：1．南海区网上办事通用业务流程2．南海区常用证照目录—9—附件1南海区网上办事通用业务流程根据事项复杂程度，将全区网上办理事项分为四类通用情况，各部门应不断提升事项的网上办事深度，逐步实现全程网办。对于复杂事项可定制个性化流程。一、原件预审。以现场办理为主，提前对办事人申请材料进行网上审查，并提供网上预约、网上咨询、进度查询、证照（批文）查询等综合网上服务。二、前置核验（一次办结）。原件预审的基础上，只需到现场一次即可完成办理。对于即办事项、法律规定必须核验原件或本人现场办理的事项，可采用本方式。群众现场提交材料后，部门进行审批，通过网上推送结果、证照包邮、现场勘查递交结果等方式完成办事流程。—10—三、后置核验（一次办结）。由办事人通过网上提交材料，部门进行网上受理、审批，在勘查现场、现场发证时完成原件核验。四、全程网办。无需到现场，全流程网上办理。通过安全的网上认证、受理、审批、办结、发证、归档流程，充分结合大数据共享、信任审批、邮递物流、网格员现场确认等手段，使办事人通过互联网即可办完事，全程责任明确、有迹可循、有档可查、有法可依。—11—附件2南海区常用证照目录序号证照信息名称证照管理部门1身份证户口本信息公安2流动人口居住证信息流管办3社保参保信息社保4婚姻情况信息民政5完税证明信息税务6计划生育证明信息卫计7学生在学证明信息教育8工商营业执照信息及企业名称预先核准通知书工商9民办非企业登记证信息民政10食品经营许可证信息食药监11危险化学品经营许可证信息安监12不动产权证信息国土13施工许可证信息住建14用地规划许可证信息及工程规划许可证信息规划—12—