工程变更控制

作为项目业主，在项目施工阶段常常会遇到审核各种有关工程变更请求的问题，掌握好处理这些变更的程序和原则，对控制工程的进度、质量和投资起着至关重要的作用。在采用经评审的最低投标报价法的工程中，如何正确识别合理工程变更，防止施工单位利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量，是建设单位一项重要的工作内容。1工程变更建设工程监理规范(GB50319—2000)中对工程变更作了明确的说明：在工程项目施工过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。由此理解，工程变更不只是图纸内容的改变、如材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等都属工程变更范畴。2工程变更管理2.1工程变更程序设计单位根据业主设计委托书的要求进行设计，委托书一定要以书面形式给出。设计单位在完成施工图设计后，业主要组织把图纸送交专业职能部门和审图机构审核，审核通过后再把图纸交还业主。由业主组织设计、施工、监理各方一起对图纸进行会审，尽可能把存在的问题都提出来进行研究和讨论，并由设计单位做出解答，形成文字资料作为日后施工依据。施工单位按照施工图施工。但在工程实施过程中往往还会遇到许多预想不到的问题，工程实体与设计图纸，设备、材料确定过程与技术说明、参数要求多少会有些变化，这些变更一定要经设计单位认可，给出工程变更通知后方可实施。“监理规范”第6.2.1条，明确规定了监理机构处理工程变更的相关程序。2.2施工单位所提出的工程变更a.工单位对图纸或设计说明有不明确的问题向设计单位提出询问。b.施工单位提出技术修改，如对某些材料、设备参数的选用提出变更请求。c.施工单位对施工方法、施工议案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保温工程、管道保温材料选用等，做法多种，使用材料也各不相同。d.施工单位要求修改图纸。比如实际的管路走向与图纸不符时，管线交叉相互碰撞时，施工单位提出修改图纸。e.施工单位往往还会因材料采购，资金安排和人力组织方面的原因而提出变更施工组织设计施工方案的要求。2.3监理单位提出的工程变更监理工程师有着丰富的专实践经验，在施工过程中他们经常在现场巡视，往往会发现工程中存在的问题，并提出工程变更建议。2.4设计单位提出的工程变更在施工过程中，设计单位或其驻工地代表会对原设计中存在的错、漏、碰、缺提出设计修改和完善2.5业主提出工程变更为考虑市场因素，完善使用功能，或为了保证工程质量、降低工程造价，加快工程进度等原因，在施工过程中，业主往往也会提出工程变更要求。无论是那一方提出工程变更，都要填写表格履行工程变更手续，交总监，由总监召集专业监理工程师进行审查，认为可行后，由业主报设计单位、设计单位签署意见或重新出图、总监发布工程变更令后方可交由施工单位执行，工程变更控制流程如下图所示。工程变更控制流程图3在工程变更审批过程中应注意的几个问题3.1从项目的特点来看工程成本管理的重要性由于建筑工程的复杂性、多变性和其生产过程的单一性、不可逆性，带来了工程管理较大的风险和特殊性。工程项目管理是一个复杂的系统，由人员、技术资源、时间、空间和信息等多种要素组成，成本控制不单是费用管理问题，而是经济技术和管理的综合问题：如技术人员总体素质、施工组织水平、工期控制、质量与安全、材料消耗等。项目成本管理和控制还受到系统外部的影响，如工程变更、通货膨胀，能源供应、交通、气候环境、地质条件等的影响，这些因素均直接影响工程项目的成本组成。因此，加强项目成本管理和控制，保证项目目标在约定的条件下实现是项目成本管理的重要内容。]3.2投资控制工作应渗透到质量控制、进度控制的工作内容中建设工程在实施阶段的投资控制到底包含哪些内容，在许多人脑海里大概仅仅就是支付点进度款，承认工程量等这种简单的工作认识上，笔者认为真正意义的投资控制应包含以下内容：a.施工合同所包含的对应的工程质量、进度、投资内容审查和确定。b.施工组织设计所涉及的相关费用的审查和确定。c.发生不可抗力的风险因素时，要及时从投资高度确定增减投资额，以便确定投资控制的基础。d.在发生重大的设计变更和基础工程出现不可预见的情况时，对新的方案和措施及产生的工程费用应及时进行确认和控制。e.加强设计变更控制，无论是总价合同，单价合同还是成本加酬金合同，一旦发生工程变更，将不可避免地使工程造价和工期发生变化。因此，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据，单价、数量和金额的变化情况，确认变更不会从根本影响工程质量和工期以及投资目标。f.严禁工程变更内容在未得到确认前，即已施工造成既成事实。对工程变更应做到事前把关，主动监控，规范操作。3.3规避无效监理签证给业主带来的额外支出的风险a.合同协议书中，有关设计变更、索赔、工程价款增减等相关条款应尽可能详实，对工程价款增减成立的条件，办理的程序、工程结算中报价与审核价之间差距幅度都应予以明确的界定。因为造价咨询机构收费有时是按核减量的百分比来计取的，若施工单位申报的竣工结算水份越多，核减量就越大，则业主支出的咨询费用就越多，给业主带来新的额外支出。所以，应在施工合同中增加竣工结算核减量的比例，规定对施工单位竣工结算不根据实际而编纂的行为，要给予一定经济处罚。b.在监理合同中明确业主与监理责、权、利。明确因监理方面原因造成工程造价不合理增加的应有监理方赔偿的责任。c.聘请专业中介机构参与全过程的工程造价控制，因为造价咨询单位长期从事工程造价咨询工作、有丰富的实践经验和专业人才，能够在变更事项发生之前或发生之时，控制不合理或不必要的支出，使工程造价得到有效控制。工程造价控制是一项技术性、综合性很强的工作，它贯穿工程建设的全过程。工程变更控制是工程实施阶段造价控制的主要内容，应该采取有效的预防措施，做到主动控制、事前控制，不断提高工程监理水平，为确保投资效益奠定基础。工程变更的发生，在工程建设中是不可避免的。包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和现场签证变更。工程变更往往涉及费用和工期的变化，工程变更管理不善，势必影响工程进度控制目标和投资控制目标，甚至引起争议或索赔，因此对工程变更的管理尤为重要。经过实践，总结出有效且可行的管理办法。一、工程变更管理应遵循以下原则1．工程变更管理应依据工程施工合同，纳入到合同管理的工作中；2．工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源，提高工程质量、方便施工、节约工程投资、加快工程进度的原则；3．变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效；4．工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷。二、工程变更的范围和内容1．增加或减少合同中任何一项工作内容；2．增加或减少合同中关键项目的工程量超过一定的比率；3．取消合同中任何一项工作（被取消的工作发包人或其他承包人不能实施）；4．改变合同中任何一项工作的标准或性质；5．改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置和尺寸；6．改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；7．为完成工程追加所需要的任何额外工作。三、工程变更确认和审批程序1．由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，无论任何一方提出工程变更，均需由监理工程师确认并由业主按审批权限，实行“分权管理，逐级审批”制度，并由监理工程师签发工程变更指令。工程变更没有按相应程序由业主审批，没有总监理工程师签发工程变更通知令，承包商不得实施任何工程变更，否则业主可不予计量和支付。2．工程变更发生时，监理工程师要及时处理并确认工程变更的必要性和可行性。3．经审核确定的施工图，原则上不允许变更。如发现原设计中有差、漏、错，需进行修改、补充或对原设计方案进行优化时，可作必要变更，并应遵循以下原则：（1）降低技术标准，便于采用先进技术，同时节约投资；（2）方便施工，确保工期和安全；（3）对原设计方案进行优化时，在遵循上述原则的基础上，应严格控制工程造价。4．建设单位必须建立完善的工程签证制度，各级项目管理人员应严格按合同和相关管理规定的权限和要求进行签证，严禁项目管理人员越级签证。5．工程变更属下列情况之一者，建设单位需报上级主管部门审批：（1）不违反计划任务书要求情况下的建筑面积、层数发生的变更；（2）不违反计划任务书要求情况下的使用功能的变更；（3）建筑设备用房平面位置、结构柱网、地基处理形式、基础类型的变更；（4）室外场地的特殊处理；（5）有地下室的基础基坑支护施工方案及方案修改；（6）幕墙工程的结构形式和规模的变更；（7）消防工程的系统形式、控制系统的变更；（8）各工程招标中指定的主要材料品牌的变更；（9）电气工程系统形式的变更；（10）空调工程系统形式的变更；（11）智能化弱电系统的综合布线系统、安保监控系统、楼宇自动化系统、中央集成系统、有线电视系统工程的系统形式的变更；（12）其它对工程造价有较大影响的用户变更。6．发生除上述“第5条”情况者以外的工程变更由建设单位根据工程变更造价和变更审批流程进行，并将超过工程投资额的3%或增加投资10万元以上的工程变更报上级主管部门备案。7．为了加强工程变更的管理，工程变更按工程变更性质、费用与影响来分类并进行审批。四、工程变更的工作流程及相关表格1．工作流程（1）承包商（或业主、监理公司、第三方、设计）提出工程变更申请报告或要求。（2）提出方（可委托承包商）填报变更原因、变更工程量和造价等。（3）监理公司（若监理公司提出变更，建设单位项目主管）审核工程变更必要性和可行性、工程变更造价合理性、工程变更对工期的影响，并签署审核意见；设计单位完成详细工程变更图纸，审核变更设计图纸是否符合设计规范，是否符合原设计要求，并签署审核意见（设计单位提出变更不需要）。（4）建设单位按相关规定的审批权限进行申报或批复。（5）建设单位项目主管按上级批复意见向监理公司出具工程变更审批意见，明确变更是否执行。（6）监理公司下发工程变更通知令，在变更通知中明确变更工程项目的详细内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求、质量标准、相关图纸，明确变更工程的预算造价和工期影响。（7）承包商按工程变更通知令执行工程变更。（1）任何一方提出的工程变更，监理单位收到变更申请后，必须在7天内完成审核工作；建设单位收到监理单位和设计单位的审核意见后，必须在7天内完成审批或呈报工作；建设单位主管部门收到建设单位变更申请后，必须在7天内完成审批工作；监理单位收到业主的审批意见后，必须在3天内下发变更通知令。（2）发生某些特殊情况，如按工程变更流程进行处理可能造成重大经济损失时，监理公司根据实际情况，与建设单位项目主管协商后，可直接要求承包商组织施工；同时将工程变更按流程上报，并详细说明工程变更应急处理情况。五、工程变更的造价确定和支付1．工程变更的估算价按工程合同中有关工程变更计价方法执行，工程变更的估算价仅作为工程变更审核依据，工程变更实际造价在工程竣工后按结算流程审核后确定。2．所有工程变更引起的工程造价变化均按工程施工合同中约定的条款支付。六、工程变更的实施1．经业主审批后，监理公司下发工程变更通知令。2．承包商在收到变更通知令后，应立即无条件组织工程工，如对工程变更通知令存在异议，应在收到工程变更通知令7天内向监理公司提出，监理公司应在14天内组织业主和承包商进行协商解决。如承包商和业主不能达成一致意见，可按合同约定，向相关仲裁机构申请仲裁。