长庆油田公司基层管理状况评估与自主管理体系构建

长庆油田公司基层管理状况评估与自主管理体系构建内部控制管理处2008年4月第一部分公司实施基层自主管理的必要性第二部分公司基层管理状态评估的依据与信息获取途径第三部分公司基层管理状态的认识与评价第四部分公司基层管理发展方向与路径第五部分公司基层自主管理的目标与模式选择第六部分公司基层自主管理的实现途径第七部分公司实施基层自主管理的保障措施汇报提纲基层自主管理是在管理制度化、科学化的基础上，本着对企业员工人性、人格、尊严及个人价值的尊重，在企业核心价值观的引领下，提高基层组织和员工工作的责任心、主动性和创造性，提高基层队伍的独立工作能力，使基层组织能够围绕企业经营目标，不断发现和解决基层工作的难点和问题，不断强化基层管理的基础，提高基层的管理水平，促进企业在产量、安全、环保、成本、效率等各方面目标的实现，最终实现企业与员工的共同成长与和谐发展的一种基层工作状态。在管理目标上更为重视基层员工在工作中作用的发挥。在决策机制上重视民主管理，在员工工作方式上主张员工参与基层事务。在上下级管理工作重心上，主张管理重心下移。在基层组织内部，重视团队式管理，在对基层及员工的控制方式上更为重视文化管理。在基层工作的推动方式上，希望基层自主、自愿、自动自发地开展工作。1.基层自主管理的内涵2.基层自主管理的特点基层自主管理一、公司实施基层自主管理的必要性1.是适应公司生产组织特点的客观要求2.是适应油气生产特点的客观要求基层单位数量众多，增长迅速，分布广泛，工作环境恶劣，交通不便，使得监管难度大、成本高、时效性差，需要增强基层自主管理能力，充分调动基层员工的积极性、主动性和创造性，提升基层单位独立作战能力，强化基层管理的及时性、针对性和有效性。油气生产的高危性和不间断性，使得基层单位安全环保生产责任重、要求高，也需要通过基层自主管理建设，切实提高员工的安全、环保生产意识和防范能力，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。一、公司实施基层自主管理的必要性4.是顺应基层发展客观规律，提升基层管理水平的客观要求基层管理水平的发展是伴随企业发展和管理创新而逐渐发展的动态过程，表现为基层管理发展阶段由低级向高级的演进过程，而基层自主管理作为企业管理发展的最高阶段——文化管理阶段——在基层管理的具体体现，是基层管理追求的终极目标。3.是适应公司大发展的客观要求随着产量和基层单位数量的不断增加，中高层管理的幅度和难度也日益增长，需要管理体制向分权化转变，通过增强基层管理的自主性，减少决策与行动之间的时滞，提升对环境变化的反应能力，从而使基层管理变得更柔性、更灵敏，有效降低中高层管理的压力。二、公司基层管理状态评估的依据与信息获取途径1.基层管理状态评估的理论依据正确认识和把握基层管理发展的不同阶段特征，是企业基层管理水平和状态评估的理论基础和依据。阶段特征经验管理制度化、科学化管理人本管理文化管理产生时间19世纪末、20世纪初20世纪初20世纪30年代20世纪80年代人性假设经济人经济人社会人自动人、观念人特点人治法治民主+法治文治管理重心物物+人（行为）人（行为）人（思想）领导师傅型指挥型引导型育人型授权极少授权有限授权广泛授权全面授权控制完全外部控制外部控制为主自我控制为主完全自我控制激励方式负强化外部激励（物质激励为主）正强化外部激励（物质激励+精神激励）正强化外部激励为主+内部激励内部激励为主+正强化外部激励基层正式组织正式组织团队型学习型表1基层管理发展四个阶段的特征二、公司基层管理状态评估的依据与信息获取途径2.评估信息获取（1）文献调研与信息检索收集了有关现代管理理论和方法（特别是人本管理、企业自主管理）、国内外其它大型知名企业成功管理经验等方面的文献，及时掌握国际上该领域最新研究动态和成果。（2）实地考察2007年7、8月份考察走访了采油一厂、二厂、三厂、七厂、采气一厂、二厂和输油一处以及各二级单位下属的作业区、井区（队）、班组（站）、净化厂、车间、输油站等34个基层单位，对基层管理状况进行了直接的了解、掌握。（3）听取汇报与座谈实地调研过程中，听取了各单位关于基层管理的工作汇报14次，并同与会人员进行座谈，从宏观层面比较系统、全面地了解了所到单位的基层管理工作开展情况、工作亮点以及存在的问题。二、公司基层管理状态评估的依据与信息获取途径2.评估信息获取（4）访谈针对公司领导、公司主要职能处室长及相关管理人员、厂处级管理者及主要科室负责人、作业区经理及主要管理人员、井区（队、站）长及普通员工制定了五套访谈提纲。访谈共计233人次，其中油田公司及其职能处室管理人员7人，油田公司二级单位的厂级领导6人，厂级科室管理人员39人，作业区、集输队、净化厂主要领导27人，作业区、集输队、净化厂主要管理人员27人，井区长及井区管理人员49人，班站长及基层员工69人。（5）问卷调查针对作业区及其以上管理人员设计了调查问卷A，针对作业区及以下的基层管理人员和基层员工设计了调查问卷B及补充调查问卷C。发放并回收有效调查问卷A550份，调查问卷B3189份，调查问卷C3012份。三、公司基层管理状态的认识与评价（一）公司基层管理状态的总体判断1.公司基层管理的发展历程1970年1985年1999年2007年作用强度时间制度化、科学化管理人本管理文化管理经验管理图1长庆油田公司基层管理状态的发展过程2003年经验管理期制度化、科学化管理探索期制度化、科学化管理成长期制度化、科学化管理发展期制度化、科学化管理提升期三、公司基层管理状态的认识与评价2.公司基层管理取得的显著成就基层管理的制度化、科学化水平较高各项管理制度能够得到比较强有力的执行基层单位能够利用制度进行有效的管理人本管理、文化管理的管理理念已经被认可并在基层有所实践，基层管理活力显著增强目前公司基层管理整体上处于制度化、科学化管理相对成熟，经验管理尚起作用，而人本管理、文化管理等新的管理思想和理念逐步被引进、吸收的状态。3.公司基层管理存在的问题基层管理发展状态不均衡基层自主管理需要系统化整体推进基层管理的自主性有待进一步提升需要进一步加强基层管理干部队伍建设三、公司基层管理状态的认识与评价（二）公司基层管理状态的具体评价1.基层管理者（团队）的工作状态（1）基层管理者（团队）的地位与作用部分基层管理者（团队）的核心地位逐步巩固，管理力度不断深入。基层管理者（团队）的核心地位和作用发挥应按照自主管理的要求提升。目前他们的工作作用主要体现在完成上级的生产任务上，实质上只是充当了上级指示的执行者。基层管理者的权责不对等，影响了基层工作开展的效率。调查显示只有49.7%的井区（队、站）长认为上级赋予了自己足够的工作自主权（B32），仅有3.4%的基层管理者认为权力大于责任，而46.7%的管理者认为责任大于权力（A12）。三、公司基层管理状态的认识与评价（2）基层管理者的素质与培养机制公司大部分基层管理者的工作热情高涨，能够积极主动地开展工作。大部分基层管理者的业务素质扎实、工作经验丰富。实施基层自主管理，基层管理者的积极性、主动性和责任心的发挥应向更高目标提升。基层管理者的改进创新潜力还没有得到充分挖掘。基层管理者的整体素质存在差异，并且缺乏完善的培训机制作保障，制约了基层管理水平的持续提高。缺乏基层管理者队伍的选拔、培养机制。（3）基层管理者的工作方式常规性工作水平不断提高，改进创新性工作得到一定鼓励。工作方式继承中不断创新。领导班子坚强，基层党支部作用突出。部分基层管理者常规性工作效果欠佳，改进创新性工作缺乏平台支撑。基层管理者与员工缺乏深层地沟通与信任。缺乏管理者调动员工积极性的有效机制。三、公司基层管理状态的认识与评价2.基层员工的工作状态（1）基层员工的工作内容基层员工岗位职责明确，日常工作得到正确引导与有效约束。基层员工对工作目标与任务比较清晰。基层员工的岗位操作程序与方法不断规范。大多数基层员工能够高效规范地完成常规性工作。基层员工开展改进创新性工作的动力不足，缺乏引导机制。（2）基层员工的素质基层员工整体素质稳步提升，基本满足公司大发展的需求。各基层单位不断加强员工素质的培养力度。基层员工整体素质存在差异，应按自主管理与大发展要求弱化差距。员工的个人发展追求、价值观等方面的差异化越来越明显。仅有42.8%的基层管理者对基层员工的素质很满意（C18）。三、公司基层管理状态的认识与评价（3）基层员工的积极性、主动性和责任心各基层单位的考核与激励制度调动了员工的积极性、主动性，培育与提升了员工的责任心。环境因素和员工素质影响了员工积极性、主动性和责任心的充分发挥。仅有37.1%的基层员工认为自己同事能够积极主动的开展工作（B27），39.7%的基层员工认为自己的同事愿意承担与工作相关的责任（B28）。长庆油田实施基层自主管理和跨越式大发展战略都需要基层员工能够以主人翁的姿态，积极主动地开展基层工作。90.9%的高层管理者认为实施基层自主管理需要提高基层员工的积极性、主动性（A35）。应采用有效的奖惩激励措施，激发基层员工的积极性与主动性，提高责任心，为顺利开展基层自主管理奠定基础。2.基层员工的工作状态三、公司基层管理状态的认识与评价3.基层民主管理基层民主管理体系相对健全，为民主管理的顺利推行提供了制度保障。民主管理贯彻了“以人为本”管理理念，极大地调动了员工工作的积极性与主动性，员工工作热情空前高涨。各基层单位积极推行民主管理，力求内容充实，方式创新。各基层民主管理实施与发展整体不均衡。民主管理中员工参与的面与深度应进一步拓宽与深入。三、公司基层管理状态的认识与评价4.基层团队工作方式团队工作方式是长庆油田基层工作方式的现实要求。基层团队工作特征突出，分工合作比较明细。76.4%的基层员工非常清楚自己的工作任务（B4）。81.4%的一线员工认为自己所在的岗位职责明确或非常明确（B1）。部分基层团队创新能力增强，创新成果转化效果较为明显。民主管理中员工参与的面与深度应进一步拓宽与深入。团队考核应该作为基层考核的主要内容之一。忽视对团队绩效的考核造成员工个人成就感不足。基层团队学习能力有待加强。三、公司基层管理状态的认识与评价5.绩效考核与激励制度岗位绩效量化考核办法基本适应了目前油田基层的管理方式。岗位绩效量化考核办法坚持公平公正的原则，调动了员工的工作积极性。绩效考核制度在基层具有较高的执行力。70.9%的公司高层管理者认为现行的绩效考核管理制度在基层能够得到严格地执行。员工常规性工作考核效果突出，而改进创新性工作的考核力度不足。73.2%的高层管理者认为实施基层自主管理应该有一套保障员工创造性开展工作的考核制度（B24.9）。考核办法不完善引发部分基层“同工不同酬”的问题。（1）绩效考核制度三、公司基层管理状态的认识与评价5.绩效考核与激励制度（2）激励制度目前公司已经基本形成了“多奖、少罚”，正面引导为主，注重物质激励与精神激励相结合的激励机制，调动了员工的工作积极性和主动性。激励制度在长庆油田的各基层单位基本得到严格执行。70.9%的高层管理者认为公司目前推行的基层激励制度在基层能够得到严格执行（A15）。实行用工形式转化的竞争性用工机制，有效激发了员工工作的积极性和主动性。现行的激励制度偏重于奖励方面的短期激励，缺乏涉及员工培养、个人发展需求等方面的长期激励和用工差异化特点的针对性激励机制。员工改进创新性工作没有完全纳入到各基层单位的激励制度之中。公司在大发展硕果累累之时应将发展成果充分惠及每一位员工。三、公司基层管理状态的认识与评价6.基层文化建设基层执行力文化根基深厚，氛围浓郁。严格管理、务实工作作风和严格的执行力文化，形成了基层严格服从上级指挥与领导，积极贯彻各项制度与要求的优秀执行力文化氛围，基层单位的执行力较强。安全文化在长庆油田各基层单位已经深入人心。家园文化为长庆油田基层营造了绿色、温馨、和谐生活和工作环境。