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课程名称:市政学1东北大学继续教育学院市政学试卷（作业考核线上）B卷学习中心：院校学号：姓名：（共6页）总分题号一二三四五六七八九十得分一、简答题（共5题，每题8分，共计40分）1．城市卫生管理的机构都有哪些？答：卫生行政机构、卫生业务机构、协助管理机构。2.引起城市灾害的因素有哪些？答：城市规模、形态和密度方面的问题；管理体制运作存在弊端；城市的生命线系统较为脆弱。3．市民安全管理主要内容包括哪些？答：城市社会治安管理；城市交通安全管理；城市生命线设施的安全管理。4．中国市政的主要特征和发展趋势是什么？答：特征：建制的双重性和职能的广泛性；结构的同一性；行政地位的等级性和内设层级的混合性。发展趋势：市政职能发生根本变化；市政机构大幅精简；市政管理手段日益现代化。5．中国市政职能改革需要做哪些方面的工作？答：理顺各种关系；构建有限型政府；政企分开。课程名称:市政学2二、论述题（共两题，每题20分，共计40分）1.试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。（20分）答：与发达国家的城市人口素质相比，中国城市人口素质的差距还非常明显。这种差距突出表现在以下几个方面：教育投入不足；人口素质结构不合理；人力资源质量相对较差。提升人口素质的对策：优生优育；全面发展教育事业。2.试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。（20分）答：危机管理是要在偶然性中发现必然性，在危机中发现有利因素，把握危机发生的规律性，掌握处理危机的方法与艺术，尽力避免危机所造成的危害和损失，并且能够缓解矛盾，变害为利，推动企业的健康发展。树立危机管理意识。建立危机管理机制；提高社会成熟度，建立责任共担机制；建立城市危机管理的法律体系；建立高效的危机管理信息系统。课程名称:市政学3三、资料题（20分）鲁山养老院火灾拷问养老安全2015年5月25日晚的一场火灾,让河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓的老人们心存余悸。5月25日上午,平顶山市委宣传部通报称,截至6时,该老年公寓火灾现场已清理完毕,共搜救出44人,其中38人死亡、2人重伤、4人轻伤。发生火灾的老年公寓,位于河南省平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村。该公寓正门口的招牌还在,上面写着“替天下儿女尽孝”,大门已被当地公安机关全部封锁。公寓里住着百十位在此养老的老人。据平顶山市委宣传部通报,经查,此次失火面积共有51张床位,当晚有44位老人在场,7人未在公寓住宿,目前这7人已经全部取得联系。此次失火的鲁山县康乐园老年公寓由平顶山市民政局于2010年12月批准成立,公寓占地面积30亩,建筑面积600平方米。在火灾中丧生的38位老人居住在铁皮板房。这些铁皮房墙体夹层多由泡沫板填充,俗称“铁皮泡沫屋”,易燃烧。据了解,康乐园老年公寓分为4个管理区域,包括两个自理养老区、1个半自理养老区、1个不能自理养老区,可容纳130人入住养老。此次火灾发生在不能自理人员养老区,过火区域有床位51个,火灾当晚有44人居住。入住该公寓的一位老人称,入住这里的老人大都来自县城周边。住在不能自理区域的老人,有的偏瘫,有的拄着双拐,他们连吃饭都得有人喂；这些老人住的房子也比较差,不是砖瓦房,是用铁皮做的板房。这位老人说,来此养老的人多,条件一般,服务人员忙不过来。老年公寓周边的数位村民称,这家养老院在当地知名度比较高,在当地算是条件比较好的。康乐园老年公寓的法定代表人名叫范花枝,是鲁山县董周乡沈庄人,50岁左右,以前是种地的农民。河南省人民政府2011年养老服务机构年检结果报表显示,康乐园老年公寓的法定负责人为范花枝,养老院位于鲁山县三里河转盘西南角,床位数为200张。当年的年检结果为合格。在鲁山县2013年举办的第三届道德模范评选中,共有70名候选人参评,范花枝获得提名奖。（来源：法制日报）问题：1.结合“鲁山养老院大火”的案例，分析当前我国民办养老机构存在的问题有哪些？答：民办养老机构是指由私人成立的、在民政部门登记注册之后，具有独立的法人资格，进行非盈利性社会公益活动的养老机构。政府承办的养老资源的稀缺性使得老年人不得不选择民办养老机构。我国老年人口所占比重不断增加，巨大的需求会产生相应的市场，我国的民办养老机构也随之在增长，在发展的过程中也出现了许多不可忽视的问题。1.养老机构的安全保障设施不够健全根据报道，在火灾中丧生的38位老人居住的是由泡沫板填充的铁皮板房，易燃烧。一位不愿具名的安全生产人士说,“铁皮板房是不能长期住人的,也不符合消防安全的要求。”这就让我们不得不关注民办养老院的安全保障的问题，首先，民办养老机构在建立之初，资金的投入就不足，导致设施无法到位，同时在运营的过程中，私人资金的周转能力也相对较差，抵御风险的能力较差，资金的不足严重制约了民办养老机构的发展。其次，由于民办的养老机构的民办性质，在养老机构的日常运营方面，政府对其监督也不足，课程名称:市政学4特别是在养老院的安全保障方面的监督，养老院的安全保障工作是至关重要的，如安全通道是否顺畅，灭火工具的数量是否符合标准等，而一般养老机构为了减少这方面的开支，往往忽视对安全保障的关注度，这个方面是民办养老机构不足于公办养老机构的。2.机构内服务人员的数量不足且素质不高一位在民政部门工作的人士称,按照民政部门的要求,为防止老人旧病复发或突然发生病变,需要配备必要的医生、护士值班。半自理老人因疾病或残疾,生活不能完全自理,就必须有护理人员每天轮流看护。全护老人则需要24小时有人照看,一般要与老人同住。而在鲁山养老院的情况是“服务员顾不过来，一到晚上就找不到服务员了”。民办养老机构大部分是以营利为目的，且自身所能支配的资金又有限，所以在机构内的人员设置方面，机构的服务人员是不足的，因为这关系着人力的费用，一般是人身兼数职，节省了开支。服务人员较少就关系着其服务的质量，服务的水品以及老人的生活品质。且机构内的服务人员的文化程度是不高的，文化程度的高低关系着服务人员与老人的沟通方式，关系着服务人员是否能真正理解和满足老人的需求，这就间接影响着老人的生活品质。3.机构配套基础设施不够完善民办养老机构由于其自身的创办性质的限制，在运营的资金方面没有公办养老机构的优势———国家资金补贴，由于资金方面的不足，机构在自身的建设方面就没有公办养老机构的完善，特别是在配套的基础设施方面，首先，精简的装修，舒适度无法满足老人的要求。其次，在老人的运动器械方面，大多数的民办养老机构都没有建设配套的运动器械。最后，机构中老人可用于的娱乐设施不够健全。2.如何完善民办养老机构的运营机制答：1.加大资金投入完善基础配套设施对于民办养老机构来说，资金的投入是非常困难的，财取之于民用之民，如果加大资金的投入，必然会增加养老院老人的入住费用，这样的方法是不能根本解决问题，为了真正能完善基础设施又能不影响老人们的生活品质，只能是借助于政府。面对无法回避的养老问题，政府部门必须加强监管，在加大公办养老院投入和建设力度的同时，吸引民营资本进入市场竞争，通过政策支持和资金投入改善民办养老机构的运营条件，提升整体养老服务水平。民办的养老机构向政府和社会团体申请运营资金，是现在民办养老机构发展的必然趋势。对于政府而言，投出的资金虽然没有实质的收益，但是对于当地的养老事业的发展是有利而无害的，所以民办养老机构必须加大资金的投入完善设施，从而提高老人的生活品质。2013年国务院明确提出，在政府“保基本、兜底线”的基础上，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。2015年，为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，现就鼓励民间资本参与养老服务业发展多元的养老需求。理应通过市场机制解决，但政府要兜得住“底”，特别是像鲁山这样欠发达地区，政府要拿出真金白银来办养老事业，或者公建公营，或者公助民营。2.完善养老机构的安全保障设施养老机构的安全保障至关重要，这关系着养老院的老人，也关系着无数的家庭。完善的主要包括两个方面：第一，在养老机构的日常运营中，要定期检查机构的安全出口，安全通道，以及保障灭火器的数量和保障能正常使用；第二，要定期为老年人宣传安全防火，地震等灾害的知识，提升老年人的自我保护意识，从根本上提高机构和老人的安全意识。3.增加文化素质较高的服务人员对于老年人来说，服务人员就像他们的家人，服务人员的数量以及素质都可以直接影响老年人的喜怒哀乐，对于民办的养老机构要特别注意服务人员的素质，否则整个机构的服务水平是较低的。对于机构管课程名称:市政学5理人员来说，首先，要定期对现有的服务人员进行培训，并且实行考核制，对于不合格的服务人员给予强化措施。其次，要适当引进专业人才，如社会工作者，弥补现有服务人员的不足，使得机构的养老服务更加人性化，专业化。4.积极推进志愿者服务机制的形成民办养老机构具有非营利性和公益性特征,社会养老事业是一项公益事业,因此完全符合志愿者服务的宗旨,通过民办养老机构中志愿者服务机制的推进,能够有效地促进民办养老机构和民办养老事业的发展。另外,政府应积极建立民办养老机构后勤服务的社会化机制,为民办养老机构和民办养老事业的发展,提供健康、完善的发展环境。5.制定规范性文件,建立并完善我国的民办养老机构管理制度针对目前政府对民办养老机构的管理不够规范的现状,国务院民政主管部门应通过制定规范性文件,建立并完善我国的民办养老机构管理制度。对民办养老机构的设立应实行核准制,民办养老机构的设立,应由举办者向当地县级以上地方政府民政主管部门提出设立申请,由县级以上地方政府民政主管部门依照2001年由民政部制定颁布的《老年人社会福利机构基本规范》这一强制性行业标准的规定,对申请设立的民办养老机构是否具备相应的条件进行审核。同时对现有的民办养老机构应进行集中检查,对不符合《老年人社会福利机构基本规范》要求的民办养老机构应限期整改。同时,政府应建立规范化、科学化的民办养老机构质量管理体系以及民办养老机构行业管理、监督体系,以提升民办养老机构服务的规范化和专业化水平。