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[XXXXX党支部主讲人：XXX]坚决打赢脱贫攻坚战“学讲话、强担当、见行动”前言2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，之后又多次对精准扶贫作出重要论述，其思想不断丰富和完善,精准扶贫已成为我国脱贫攻坚的基本方略。脱贫攻坚是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，强化举措，扩大成果。要以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。目录CONTENTS一、精准扶贫精准脱贫二、深度贫困的成因及现状三、脱贫攻坚的主要难点四、八个方面推进脱贫攻坚精准扶贫精准脱贫第一部分加快推进深度贫困地区脱贫攻坚精准扶贫精准脱贫（一）中国共产党始终坚持以密切联系群众、全心全意为人民服务、实事求是、与时俱进为“初心”，以全面建成小康社会为底线目标；（二）经济增速放缓致使减贫效益下降；（三）政府、社会、市场多元治理格局对脱贫攻坚工作造成影响，带来治理困境。时代背景：任务重形势紧治理格局变化其一，精准扶贫是我国扶贫事业的延伸，也是新时期我国扶贫体制的一次革新。从新中国成立后开始的计划经济体制下的广义扶贫，到1978年改革开放以来国家实施发展为导向的大规模扶贫事业，主要面向由于自然条件、资源限制、不均衡发展等因素致贫的目标群体。其二，精准扶贫指出了新时期我国扶贫事业前进的方向，它既是目标又是手段。精准扶贫，“贵在精准，重在精准，成败之举在精准”。其三，精准扶贫体现了我国的政治优势和制度优势，其核心要义就是集中力量办大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。精准扶贫精准脱贫精准扶贫的意义其一、政策支持导向。党的十八大以来，对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件。其二、因地制宜。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程。其三、扶贫方式多样化。探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。精准扶贫精准脱贫精准扶贫多措并举习近平精准扶贫思想的时代价值和重要意义，既体现在指导国内精准扶贫理论创新、顶层设计、基层实践上，也体现在为全球减贫治理提供中国方案上。至2018年底，我国精准扶贫已取得显著成效。（一）农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降。（二）贫困地区农村居民收入保持快速增长，增速持续高于全国农村平均水平。（三）贫困地区农村居民生活消费水平持续提高，质量不断改善。（四）贫困地区农村生活条件得到改善，教育文化医疗水平明显提高。（五）我国为全球减贫作出重大贡献。成效显著：为全球减贫治理提供中国方案精准扶贫精准脱贫深度贫困的成因及现状第二部分精准扶贫精准脱贫攻克深度贫困堡垒（一）集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。（二）基础设施和社会事业发展滞后。（三）社会发育滞后，社会文明程度低。（四）生态环境脆弱，自然灾害频发。（五）经济发展滞后，人穷村也穷。深度贫困地区致贫现象有许多共同点：深度贫困的成因及现状现阶段，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1、山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县贫困人口脱贫。2、四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。3、云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。深度贫困的成因及现状积极探索积累成果和经验深度贫困的成因及现状党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标准性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深、前所未有。现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，中国贫困人口减少近7000万；贫困发生率由10.2%下降到3.1%；贫困县数量实现了首次减少，减少了153个。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。党的十八大以来，脱贫攻坚力度之大，规模之广、影响之深，前所未有。脱贫攻坚的主要难点第三部分精准扶贫精准脱贫攻克深度贫困堡垒西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃宁夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。连片深度贫困地区据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。深度贫困县全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。贫困村脱贫难点脱贫攻坚的主要难点是深度贫困，主要难在以下几种地区：脱贫攻坚的主要难点两高一低一差三重深度贫困的特征概括1、“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%，高于全省贫困村平均水平近24个百分点。2、“一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元，农民人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。3、“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。4、“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%。脱贫攻坚的主要难点我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨从总量上看，截止2017年底，全国农村贫困人口还有3000多万人。如期实现脱贫攻坚目标，越往后脱贫成本越高，难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。脱贫攻坚的主要难点八个方面推进脱贫攻坚第四部分精准扶贫精准脱贫攻克深度贫困堡垒八个方面推进脱贫攻坚如何推进深度贫困地区脱贫攻坚合理确定脱贫目标01加大投入支持力度02集中优势兵力打攻坚战03区域发展围绕精准扶贫发力04加大各方帮扶力度05加大内生动力培训力度06加大组织领导力度07加强检查督查08党中央对2020年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。一、合理确定脱贫目标八个方面推进脱贫攻坚要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。二、加大投入支持力度八个方面推进脱贫攻坚“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。三、集中优势兵力打攻坚战八个方面推进脱贫攻坚深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题，但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。四、区域发展必须围绕精准扶贫八个方面推进脱贫攻坚要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。五、加大各方帮扶力度八个方面推进脱贫攻坚扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。六、加大内生动力培育力度八个方面推进脱贫攻坚深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。七、加大组织领导力度八个方面推进脱贫攻坚打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。八、加强检查督查八个方面推进脱贫攻坚只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚任务一定能够如期完成！各省区市要按照党中央要求，聚焦问题，分析原因，寻找解决途径。工作力度不够的要加大力度，投入力度不够的要增加投入，解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到2020年省内深度贫困地区完成脱贫任务。习总书记强调：感谢聆听——THANKS——