公共管理资料整理

公共管理资料整理第一章绪论一、公共管理与私人管理部门的区别1、公共利益目标与私人利益目标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理目标则可以定位于包括管理者在内的利益2、垄断强制性与自由竞争性3、制衡性与自主性4、多元理性与经济理性5、政府机制与市场机制二、公共管理能够成为一门独立学科的内在依据1、公共管理是一类与私人部门管理有本质区别的管理活动2、现代社会需要公共管理的发展3、公共行政学存在明显的局限三、公共管理学产生的社会背景1、西方国家摆脱困境的需要——直接动因2、新技术革命发展的要求——根本动力3、政府管理的压力——催化剂4、民主需求的压力四、公共物品的概念和特征1、概念：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。2、特征：非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。五、公共事务的含义1、含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。六、公共管理的定义和含义1、定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。2、含义：P14七、公共管理学的概念和特点1、概念：公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。2、特点：鲜明的实践导向性、理论上的包容性、学科的年轻性八、公共管理的组成要素1、组成要素：公共组织和个人，公共组织包括政府、非政府组织；个人包括领导者、管理者、被管理者。九、公共管理学研究的内容（P18-19）十、公共管理学研究的途径公共政策途径（P途径）更看重政治和管理的层面；划清与传统公共行政的关系；认为公私部门管理有别；完全依赖案例研究；擅长个案研究；以政治性任命人为研究对象。企业管理途径（B途径）主张师法企业，新公共管理思潮是其代表，认为公共管理与公共行政有相似理念；不认为公私管理部门有质的差别；兼采用案例研究和量化研究；重视学术的研究；以具备文官资格公管者为研究对象十一、公共管理学研究方法：案例、比较、规范、经验、系统、数理方法十二、公共管理学对当代中国发展的意义与中国市场经济：1、有效指导部门履行经济职能，弥补市场功能缺陷2、“亲市场”学科立场，有助于市场经济的健康发展与中国社会发展1、有助于包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展2、民主平等精神和科学务实品格，有力地促进当前正在进行的社会转型第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理学的理论渊源1、古典学派理论：泰勒科学管理理论2、行为学派理论：梅奥霍桑试验、马斯洛需求层次论、麦克格雷戈“X”理论和“Y”理论、赫兹伯格双因素理论3、决策学派理论：西蒙有限理性、林德布罗姆渐进决策理论、埃佐尼综视决策理论4、系统学派理论：生态理论、权变理论5、新管理学派理论：企业再造、虚拟企业、学习型组织学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。二、公共选择理论1、代表人物：詹姆斯·布坎南2、含义：公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。3、布坎南认为公共决策失效的原因：1、并不存在政府决策目标的所谓公共利益；2、即使存在这种公共利益也因现有公共决策机制自身缺陷儿难以实现利益目的；3、决策信息的不完全性4、选民的短见效应5、选民的理性无知4、布坎南认为政府工作机构的低效率的原因：“1、缺乏竞争性压力；2没有降低成本的激励机制；3、缺乏监督信息5、政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。6、寻租活动：就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。7、交易费用的概念，首先是有科斯于1937你那在《企业的性质》一文中提出的8、公共选择理论对公共管理学的启示(P34)9、政府失灵论对公共管理学的启示（P38）三、公共管理学科的发展历程1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段；2、公共管理总体上可分为公共行政、公共管理两大时期，其中前期分为：传统公共行政阶段和新公共行政阶段；3、公共行政时期也称为传统的公共管理时期，历时约90年。总体上看，这是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下；4、官僚制理论形成于20世纪初，最集中地表现在马克斯·韦伯1922年出版的《社会与经济组织》一书中，该理论把组织权力划分为三种类型：传统权利、魅力权利、法理权利5、新公共行政时期：德罗尔的公共政策三部曲：《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》四、新公共管理1、以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志，20世纪70年代末80年代初，西方国家兴起的公共行政改革运动，代表着新公共管理实践的开端；2、克林顿在1993年3月成立“全国绩效检评委员会”全面推进政府改革计划。3、英国新右派的政府改革措施及主要特点（P45）4、美国新治理的内容及特征（P46）5、新公共管理实践的共同特点（P47-48）6、当前西方政府改革的新动向（P48）7、新公共管理的启示：1、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，改变政府垄断公共物品供给的局面2、充分认识市场机制是改善政府绩效的有效手段，引入竞争机制，用市场力量改造政府，提高政府的工作效率3、增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府和社会的关系4、注重研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现有传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变第三章、公共管理的管理主体一、公共组织1、组织：是指人们按照一定的目的、任何和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现特定目标而有意识建立起来的人类群体。2、公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。3、公共组织的基本要素：物质要素和精神要素物质要素包括：人员、经费、物资设备精神要素包括：目标、权责结构、人际关系4、公共组织与非公共组织的区别①活动目的不同②提供产品不同③管理对象不同④活动依据不同5、公共组织的特征：社会性、权威性、法制性、系统性、主动性6、公共组织的主要结构形式及其优点与缺点（P66）：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制二、公共组织的类型1、政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。2、政府的主要类型：总统制、内阁制、委员会制3、非政府公共组织（NGO）：是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织之外的其他所有公共组织4、非政府公共组织主要类型：公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织5、公共组织的作用：1、公共组织是公共管理的主体2、公共组织是公共管理活动的基本支点3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量三、公共组织的人员1、领导：是指指挥、引导和影响被领导者为实现某种特定目标而努力的各种活动过程2、领导权利影响力的类型：权利性影响力、非权利性影响力3、领导应具备的素质：高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、良好的心理品质、健康的身体素质4、领导方式：集权型、民主型、放任型、无为而治型5、菲德勒的有效权变理论：权变理论注重领导者与被领导者及环境之间的相互影响，有效的领导行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。公示E=f(L,F,S)E指领导的有效性L指领导者F指被领导者S指环境f指函数关系6、作为被管理者的社会公众是如何影响公共管理的：1、社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础2、社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度3、社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计4、社会公众的素质影响着公共管理方式的选择四、传统公共组织的困境和变革1、马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”2、科层组织的主要特征（P78）3、科层组织的主要特征：组织的标准化、工作的秩序化、管理的规范化4、科层组织的内在缺陷：1、没有灵活性和主动精神2、忽视人的差异性和多样性3、排除了竞争的必要与可能4、导致机构的不断膨胀，职能交叉重叠5、公共组织变革的主要动因：1、经济体制的转轨2、政治制度的更迭3、社会发展程度4、国际环境的重大变化6、公共组织变革的主要内容：1、公共组织职能的变革从职能作用的领域看，从政治职能为中心转为以经济、社会、科技文化职能为中心；从职能作用的性质看，从保卫性、统治性向管理性、服务性转变；从职能的分化程度看，从混淆不清向高度分化转变；从职能行驶方式看，以人治转向法治，以行政手段转向与法律和经济手段2、公共组织结构的变革包括纵向层级结构和横向部门结构。横向部门结构部门从重决策与执行转为重咨询、信息、监督；以微观管理部门转为宏观管理部门。纵向层级上，从集权式、尖塔式转为分权式、扁平型。3、公共组织权力关系的变革1、公共组织向社会组织还权2、横向分权3、在纵向权利分配上，有着集权与分权相互交融的趋势第四章、公共管理的物品及供给一、公共物品的含义和类型1、含义：公共物品是指相对那些划分为企业和个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目2、特性：受益的非排他性、消费的非竞争性3、分类：1、纯公共物品和准公共物品2、混合物品和公共中间品3、全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品、地方性公共物品4、公共物品和公共服务二、公共物品的供给1、、公共物品供给的特点：1、政府是公共物品的供给主体2、公共物品的供给具有规模性3、公共物品的供给具有无差异性4、公共物品供给具有非均衡性2、混合物品的供给方式：1、具有排他性和在一定范围内非竞争性的准公共物品的供给他既可以由政府提供，也可以由市场来提供。2、具有正外部性的混合物品的供给由政府根据不同情况给予不同程度的补贴，以解决这类物品的有效供给和供需平衡。3、公共物品供给的变化趋势：1、公共物品供给主体的多元化2、公共物品供给结构趋向丰富3、公共物品供给质量日渐提高三、政府与公共物品供给1、政府供给的两种方式：纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品通常采用政府直接生产政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与生产的方式为政府间接生产2、政府间接生产公共物品的几种方式：1、政府与私人签订生产合同2、授权经营3、出让经营权4、政府经济资助5、政府参股3、如何改革政府公共物品管理中的行为1、有进有退，合理调整政府的经济活动领域2、完善公共物品的提供方式3、公共物品生产（或投资）主体多元化4、将市场机制引入公共物品的供给领域5、明确中央与地方的分工，完善公共物品提供机制第五章公共管理职能一、公共管理职能概述1、公共管理职能概念：指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。2、公共管理职能分为程序性职能和任务型职能程序性职能：决策（占首要地位）、组织、领导、监控任务性职能：政治、经济（微观与宏观）、社会、文化3、公共管理部门及其职能存在的原因1、是人类社会工始终的客观需求2、是当代各国社会与市场经济发展的基本要求3、与特定社会的自治能力密切相关二、公共管理职能的历史演变1、奴隶社会和封建社会时期公共管理职能的基本特征：1、以政治统治职能为中心2、社会事务管理能力十分薄弱3、以国家暴力手段的镇压为主2、西方国家公共管理职能发展的三个阶段：1、自由放任主义阶段2、国家干预主义阶段3、新古典主义阶段3、我国公共管理职能