改革开放以来引进外资政策的演进

改革开放以来引进外资政策的演进美尔比娅200901050国际经济与贸易学院➩基本框架引进和利用外资政策的理论基础关于引进和利用外资政策的发展阶段参考文献➩引进和利用外资政策的理论基础首先,我国引进和利用外资的有关政策和实践,始终是以中国特色社会主义理论为指导的。但改革开放时期,在引进和利用外资的问题上,最为直接的指导思想是邓小平中国特色社会主义理论。其次,世界上各种类型的国家和地区在引资建设方面所取得的成功经验和教训,对于我国政府作出相关的正确决策起到了重要的借鉴作用。再次,从我国经济学理论的研究和发展来说,“双缺口”理论也不可能成为引进和利用外资的理论基础。外资➩外国资本。不过,在我国对外开放过程中,外资则是特指来自中国内地以外的、包括外国和港澳台地区的资本。引进和利用外资,实际上就是使用来自这些地区的资金、机器设备、技术以及其他的无形资产。主要采取间接和直接利用外资两种形式➩引进和利用外资政策的发展阶段➩引进和利用外资政策的发展阶段初步确定和试验性阶段(1979—1985)政策调整阶段(1986—1992)战略转变阶段—从政策优惠到互利双赢(1992—2001)成熟和完善阶段(2001—2009)（一）（二）（三）（四）1979年7月全国人大五届二中全会又通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》,同时建立了深圳蛇口工业区1980年10月至1981年11月,又先后建立了珠海、厦门和汕头经济特区,引进和利用外资迈出了实质性的一步,开始大胆地进行政策的实践1983年5月,国务院在北京召开了第一次利用外资工作会议,强调要统一思想认识,放宽政策、加强领导,办好中外合资企业➩初步确定和试验性阶段(1979—1985)1984年2月,邓小平在视察深圳、珠海和厦门三个经济特区时发表重要讲话,充分肯定经济特区所取得的成绩和政策的正确性,明确了进一步扩大对外开放、加快利用外资、引进技术的战略方针总的来说,这一阶段我国自上而下地制定并推行对内改革和对外开放的经济发展战略,打破了长期以来自我封闭、思想禁锢的状态,由排斥外资转向积极主动地引进和利用外资。➩初步确定和试验性阶段(1979—1985)世界上没有一个愿做低于平均利润率买卖的资本家。但为了吸引外资,就要付出一定的成本和代价。1986年10月,国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》,对外商投资企业,特别是先进技术的企业和产品出口的企业,在税收、土地使用费、劳务费、利润分配、生产经营的外部条件等方面给予特别优惠➩政策调整阶段(1986—1992)1987年至1992年间,我国政府对引进和利用外资的政策和实践进行了两次重大调整,调整的重点就是明确引进和利用外资的原则、目的和方式1992年党的十四大报告指出:必须进一步扩大对外开放,更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验。对外开放的地域要扩大,形成多层次、多渠道全方位开放的格局➩政策调整阶段(1986—1992)中央政府还制定、修订了利用外资的相关法律法规,调整和规范引进利用外资的各种经济行为•1986年颁布《中华人民共和国外资企业法》•1988年颁布《中华人民共和国中外合作经营企业法》•1990年修订《中华人民共和国中外合资经营企业法》•1991年颁布《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》➩政策调整阶段(1986—1992)国家政策的调整对之前，在引进和利用外资过程中存在的一哄而上、不求经济效益的短期政策行为进行了必要的纠正,也为后来的引资工作打下了良好的基础。➩政策调整阶段(1986—1992)1992年春天邓小平发表影响深远的南方谈话后,我国对外开放和利用外资的实践进入从慢行到快速发展的轨道•一方面“双缺口”理论模型所说的储蓄和外汇缺口已逐步消失,代之而来的是技术、管理和人才等方面的缺口愈加突出。为此我国政府明确提出了“以市场换技术”的战略和政策•另一方面,20世纪90年代以后,随着外商直接投资规模的进一步扩大,我国的外资企业在质上也发生了较大变化➩战略转变阶段—从政策优惠到互利双赢(1992—2001)在战略转变的过程中:•继续积极有效地利用外资,着力提高利用外资的质量,加强对外资的产业和区域投向引导•对外资实行国民待遇,规范税制,公平税负,引入竞争机制,为中外企业创造平等竞争条件在这样的战略思想指导下,90年代末期,我国引进和利用外资的实践出现了新的变化:•大胆引进和积极引导跨国公司来华投资•开始利用国际证券市场引进外资•有步骤、有选择地推动符合条件的国内企业“走出国门”,对外投资•强调要对外商投资企业实行国民待遇➩战略转变阶段—从政策优惠到互利双赢(1992—2001)总的来说,在整个90年代,在对待外资的问题上,我国已不再单纯追求数量上的绝对增长,而是着眼于提高国民经济的质量和效益,增强综合国力和国际竞争力。把引进和利用外资看做是“充分利用国际国内两个市场、两种资源,优化资源配置。积极参与国际竞争与国际经济合作,发挥我国经济的比较优势,发展开放型经济,使国内经济与国际经济实现互接互补”的重要途径➩战略转变阶段—从政策优惠到互利双赢(1992—2001)2001年11月11日我国加入了世界贸易组织,对外开放进入一个新的历史时期,这促使党和政府认真思考如何调整关于外商直接投资的各种政策。“引进来”和“走出去”,成为我国对外开放基本国策中两个紧密联系和相互促进的方面,缺一不可。2002年以后,我国在引进和利用外资的问题上更加自主和自信,相关的政策也更加成熟和完善➩成熟和完善阶段(2001—2009)总之,30年来我国引进和利用外资的政策和实践发生了从量到质的变化,经历了从注重弥补资金缺口到弥补资金和技术缺口并重,再到弱化资金缺口,强化技术、管理等多重缺口的演变;从纯粹“引进来”到“引进来”和“走出去”双向发展和互利“多赢”的演变。➩引进和利用外资政策的发展阶段参考文献《邓小平文选》第2卷《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年尹永纯:《改革开放以来中国利用外资的历史考察(1978—2005)》,中共中央党校博士论文,2006年1989年至2000年,介绍和运用钱纳里“双缺口”理论进行分析的论文共有十几篇,主要有虞关涛:《双缺口理论》,《国际金融研究》1989年第9期施惊:《“双缺口”理论述评》,《国际金融研究》1990年第11期施惊:《“双缺口”理论述评》,《国际金融研究》1990年第11期秦宛顺、唐爱国:《“双缺口”模型与利用外资》,《经济科学》1997年第6期等。陈东琪主编《1900—2000中国经济学史纲》,中国青年出版社,2004年《十二大以来重要文献选编》(下),人民出版社,1986年《十四大以来重要文献选编》(上),人民出版社,1996年,第22~23页卢志勇、沈汝发、王燕萍《中国利用外资进入一个新阶段》新华网2007年9月谢谢~~~~