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关于全过程工程咨询试点的思考2017年12月32试点工作的几点认识和思考21公司开展全过程工程咨询试点的背景全过程工程咨询试点的主要内容3今年上半年，公司连续发生几起比较严重的基建安全生产事故。5月份，公司在安全生产紧急电视电话会议暨迎峰度夏工作部署会议和办决通[2017]181号上，要求基建部深化基建队伍改革、强化施工安全管理。舒董事长明确提出要以改革的方式破解难题，建立长效的体制机制。7月份，经过公司内外部的调研座谈，基建部在26次党组会上，作了关于深化基建队伍改革、强化施工安全管理的汇报，并提出12项配套改革研究。（一）起源12项配套研究政策（二）方案研究制定按照基建部任务分工，由体改办牵头开展全过程工程咨询试点实施方案的研究。随后，刘泽洪副总经理、喻新强总经理助理多次召开推进会、研讨会、审查会，体改办也组织基建部、人资部、法律部就试点内容提出意见建议。12月3日，公司48次党组会就“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策研究情况进行审议，确定了现有的全过程工程咨询试点方案。方案主要以基建部的意见为主，同时反映了人资部、法律部的意见和看法。按照基建部意见，关键是将现有的业主项目部、监理项目部合并，取消相互重叠的工作，将有限人力资源投入到现场管控，落实现场管控责任。按照人资部意见，关键是控制机构设置，参照省建设分公司模式设置全过程工程咨询公司，并尽量减少内设机构人员。按照法律部意见，关键是依法依规，要加强与省住建管理部门的沟通汇报，减少试点法律风险。（三）采纳部门意见一是全过程工程咨询方案要符合国家推进改革的总体方向，积极参与融入市场，逐步提高企业的竞争力。二是按照简单实用的原则，鼓励支持减少公司管理上的重复、重叠，缩短管理链条，提高管理效率。三是科学合理的设置机构人员，特别是纳入政府监管的电网业务，要防止管理机构膨胀，效率效益下降。四是鼓励通过市场化手段、应用新技术、科学的激励约束来激发全过程工程咨询公司的活力。五是加强沟通汇报，特别是与政府部门的沟通汇报，减少试点风险。（四）体改办主要意见38试点工作的几点认识和思考21公司开展全过程工程咨询试点的背景全过程工程咨询试点的主要内容91.总体思路主动适应国家全过程工程咨询改革形势要求，针对公司目前基建队伍管理突出问题，积极探索输变电工程建设管理新模式，整合公司建设管理、工程监理资源，统筹加强现场工程项目管理，将现场业主项目部、监理项目部整合为项目管理部，压减管理层级，优化管理流程及制度标准，更多依靠市场化手段，强化人才补充和激励约束，有效解决业主项目部、监理项目部两层都薄弱、两层都不到位等问题，提高建设项目现场全过程管控实效，全面提升基建本质安全水平。（一）试点总体思路和基本原则102.基本原则依法依规原则•严格贯彻落实建筑法、建设项目管理规范等法律法规和国家关于开展全过程工程咨询试点文件要求，研究设计公司输变电工程建设项目全过程工程咨询基本模式及运作方式，确保依法依规、科学合理。注重实效原则•落实市场化改革总体要求，结合公司实际开展全过程工程咨询试点，着力研究解决现场建设管理和工程监理存在的交叉重复、现场管理不到位等问题，努力提升现场管控效率与效果。有序推进原则•按照试点先行、及时总结、健全标准、稳妥推广的基本要求，组织相关单位开展好全过程工程咨询改革试点，及时总结试点成效，解决所遇问题，完善实施方案，健全制度标准，为全面推广奠定坚实基础。113.试点范围按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川等七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。湖南北京四川福建上海浙江江苏121.调整组织机构整合省经研院建设管理中心、监理公司力量,组建电力建设工程咨询公司(以下简称咨询公司)，保留监理企业资质，机构设置可参照省公司建设分公司（省监理公司）机构设置方案。统筹加强项目现场管理，合并设置业主项目部与监理项目部，在项目现场组建项目部。强化现场管理力量配置，满足现场项目管理人员最低配置需要。（二）试点主要内容132.优化管理界面和流程省公司建设部主要负责建设职能管理，不再直接参与工程项目业务操作层面工作。咨询公司主要负责工程项目全过程咨询服务，主要业务涵盖当前建设管理中心和监理公司承担的项目前期、工程前期、建设施工、总结评价等四个阶段的全部管理业务。项目管理部主要履行当前业主项目部和监理项目部的全部职责，重点抓好工程现场的安全、质量、进度、成本等管控工作。同步精简优化项目管理流程及要求，减少交叉重复，提升项目管理实效。143.强化人才补充和激励约束适应咨询公司市场化运作的业务特点和用工特点，盘活存量、用好增量，通过公司内部人员调配和学生招聘等多种方式，解决企业核心骨干短缺问题；通过人才引进、劳务派遣等多种方式，确保一线人员配置。完善适应市场竞争的工资总额、企业负责人激励、一线岗位激励机制，提高人力资源效率效益。坚持尊重人才、按劳取酬、以人为本，建立多劳多得、优胜劣汰的市场化考核分配机制，在薪酬设计上向核心业务骨干、一线施工监理人员、高绩效人员倾斜，鼓励员工扎根一线，提升基建现场管控能力。151.精心编制操作方案各试点单位要认真落实国家有关文件精神和公司确定的基本框架、具体要求，研究制定具体操作方案，细化明确机构设置、人员配置、主要职责、管理界面、管理流程、管控要求、业务委托、业务运作、费用支付等内容。操作方案经省公司党委会研究审定后，报总部审核批复。北京、湖南、福建公司要针对监理公司为集体企业的情况，按照公司集体企业深化改革决策部署，深入研究制定可行的操作方案，报请总部产业部、体改办审核确认，确保全过程工程咨询改革试点与集体企业深化改革相衔接、相一致。（三）工作要求162.创造良好改革条件各试点单位要加强与政府相关部门的沟通汇报，在招投标管理、扩展业务范围、资质管理、质量安全监管、技术标准选取、费用取用等方面，争取政府政策支持，确保有效化解风险和平稳推进改革试点。公司将结合试点情况，组织修订相关制度标准，编制项目管理部标准化管理手册，推进现场项目管理部标准化建设。173.及时总结试点经验各试点单位要及时总结试点情况，向总部反馈试点经验。要着力研究推进现场管控责任落实的具体措施，深化完善市场化相关运行机制，解决管理重复、人员不到位等问题，推动全过程工程咨询成为公司建设管理的有效模式，为全面推广奠定坚实基础。318试点工作的几点认识和思考21公司开展全过程工程咨询试点的背景全过程工程咨询试点的主要内容191.两种管理思路当前，公司关于全过程工程咨询改革试点主要存在两种管理思路。一是强调内部管控，通过内部资源共享调剂，明确岗位职责和机构编制，强化专业监督考核管理，压实各级各单位人员责任任务，推动企业降低管理成本，提高管理质量；（适合分公司）二是强调外部压力，通过放开企业独立经营权，在用人用工、薪酬福利上给予企业更多自主性，由市场竞争、自负盈亏、优胜劣汰，促使企业增强内生动力，提高管理效率。（适合子公司）20考虑到国家推进全过程工程咨询，主要是深化建筑业“放管服”改革，通过完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平。公司基建业务既存在企业内部管理，也存在市场行业管理。本次改革重点是发挥市场优势，解决基建现场管理力量不足的问题。具体组建形式，由各省公司根据实际需要研究设置。212.关于招投标咨询公司作为法人实体，政府要求相关业务的获取必须通过招投标程序。咨询公司还承担甲方建设项目考核评价、物资计划提报、现场资料审核、属地联系协调等项目管理职能。在承接公司电网建设项目时，如何保证中标，并符合现行法律要求，并避免舆情和审计风险，需要深入研究。建议要加强与政府职能部门沟通汇报，争取改革政策支持。223.关于内部协同“三集五大”体系建设时，将建设管理中心、监理公司放到经研院，是想促进规划、设计、技经、监理业务之间的相互协同，与全过程工程咨询管理有一定的契合，当前将建设管理中心、监理公司单独设立全过程工程咨询公司，将面对与经研院规划、设计、技经专业分离，需要妥善安排相关业务协同。建议在协同机制建设上要有充分考虑。234.关于咨询公司运作咨询公司合并建设管理中心和监理公司，将面临企业长期员工和社会化用工长期共存发展的情况，如何做好两类员工的差异化管理，妥善处理好职业发展通道、薪酬结构、考核评价等问题，充分调动各类员工的积极性，需要进一步研究探索。同时，咨询公司的经营收入初步考虑按法人管理费加监理费的方式确定，可能难以覆盖现有业务运作成本，未来需要重新测算和确定相关取费标准。建议深入开展相关问题研究，鼓励探索体制机制创新，确保改革试点取得实效。245.关于操作方案上报由于主要涉及具体的业务开展，建议由基建部负责制定，机构设置主要参考人资部有关要求，体改办主要做好统筹协调工作。考虑到年底前各单位工作十分紧张，到1月15日时间已经很短，建议各单位集中精力，尽快在现有工作基础上组织操作方案编制工作，如有特殊情况，可以允许适当宽延。由于人资部要对方案进行批复，请各单位提前做好沟通工作。25谢谢！