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第二章提高农产品质量安全的对策和措施一、建立健全坚实的生产供给体系1.国家农产品质量安全基础：粮食和主要农产品的总量平衡必须建立健全稳定的生产供给体系（四个建立）（1）建立确保粮食和主要农产品生产能力持续、稳定增长的农业生产体系；（2）建立和加强具有综合实力的粮食和主要农产品宏观调控体系；（3）建立可提供综合信息的粮食和主要农产品预警预报体系；（4）建立援助困难群众的社会保障体系第一节提高我国农产品质量安全水平的政策和措施2.我国农产品质量安全的基础在粮食和其他动植物生产的主产区通过“五保护”达到“五提高”（1）保护其生产主体农民群众的利益，提高他们的生产积极性；（2）保护其生产基础，提高耕地、草原、湖海等要素的优质产品的生产能力；（3）保护其生存命脉，建设完备的节水灌溉网，提高水资源利用率；（4）保护其科技研发体系，加强农业食品科技的研发和先进成果的推广，提高其核心创造能力；（5）保护其绿色屏障，大力改善生态环境，提高其可持续增产能力二、培育和完善现代市场流通体系1.思路：稳定数量，提高质量，健全结构，强化功能，加快培育和完善多元化、多成分、多类型、多形式的统一开放、竞争有序的统一市场体系，达到强化农（业）、利（农）民、兴（企）业、益（国）家的目标。2.四个环节：（1）培育成熟的市场主体（2）规范市场秩序，建立和健全市场监管制度，制定市场准入、市场交易与市场退出“三种规则”，确保规范的市场环境和市场秩序（3）建立完备的市场信用管理体制（4）健全结构完整的市场体系三、健全重要农产品储备制度保持国家储备粮规模适量、结构合理、布局适当1.规模适量：全国非农人口口粮、应付突发严重事件的准备粮及财政所能承受的粮食量2.结构合理：适应国家储备目标需要的主要储备粮品种所占的比例小麦、大米、玉米3.布局合理：服从宏观调控的需要，便于集散、调运四、制定完备的农产品质量标准体系1.措施：制定完备的、与国际接轨的农产品质量标准体系包括农产品管理标准（农产品产地环境管理标准、农产品品质质量、农产品检验检疫等）和生产技术标准2.农业国家标准479项、行业标准1681项、地方标准17000余项、294项无公害食品行业标准、72项绿色食品标准五、加快创立农产品安全预警报体系1.完整的农产品安全预警分析系统应由警情、警兆、警报方法组成2.目的：做到以粮食和主要农产品生产供给和市场需求基本平衡为基础，对供给状况进行动态检测、深度测量和警报预报六、展开无公害农产品和绿色食品及有机食品的认证工作1.目标定位无公害农产品——规范农业生产，保障基本安全满足大众消费绿色食品——提高生产水平，满足更高需求，增强市场竞争力有机食品——保持良好的生态环境，人与自然的和谐共生2、质量水平无公害农产品——我国普通农产品质量水平绿色食品——达到发达国家普通食品质量水平有机食品——达到生产国或销售国普通农产品质量水平3、运作方式无公害农产品——政府运作，公益性认证；认证标志、程序，产品目录等由政府统一发布；产地认定与产品认证相结合绿色食品——政府推动、市场运作；质量认证与商标转让相结合有机食品——社会化的经营性认证行为；因地制宜、市场运作4、认证方法无公害农产品和绿色食品：依据标准，强调从土地到餐桌的全过程质量控制检查检测并重，注意产品质量有机食品：实行检查员制度。检查为主，检测为辅，注重生产方式第二节无公害农产品一、概述1.无公害产品——指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经过认证合格并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等。2、定位：保障基本安全、满足大众消费（1）产地环境符合相应无公害农产品产地环境的标准要求（2）产品符合无公害农产品安全要求（3）按照《无公害农产品生产的技术规程》管理和生产农产品3、认证机构——农业部农产品质量安全中心认证是政府行为，认证不收费分为产地认定和产品认证。产地认定由省级农业行政主管部门组织实施，产品认证由农业部农产品质量安全中心组织实施，获得无公害农产品产地认定证书的产品方可申请产品认证。4、三个特征：（1）安全性严格参照国家标准，执行省级地方标准①生产全过程监控，实行综合检测②实行归口专项管理③实行抽查复查和标志有效期制度（2）优质性食品无异味，口感好，色泽鲜艳；无有毒、有害添加成分（3）高附加值价格较同类产品高二、无公害农产品认证程序遵照《无公害农产品产地认定及产品认证程序》执行，分为六个步骤：1.省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境检测），并颁发《无公害农产品产地认定证书》。2.省级承办机构接受《无公害农产品认证申请书》及附报材料后，审查材料是否齐全、完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品的使用和其他投入品使用不规范的行为。3、无公害农产品的定点检测机构进行抽样、检测4、农业部农产品质量安全控制中心所属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请资料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品《检验报告》的符合性进行审查。5、农业部农产品质量安全中心根据专业认证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审。6、农业部农产品质量安全中心颁发认证证书、核发认证标志，并报农业部和国家认监委联合公告。三、无公害农产品施用农药的规定（一）《中华人民共和国农业行业标准》对各类无公害农产品中禁用农药的品种作了详细的规定：1.无公害蔬菜韭菜禁用农药品种2.无公害蔬菜白菜禁用农药品种3.无公害蔬菜茄果类（番茄、茄子、青椒）禁用农药品种4.无公害蔬菜甘蓝类（结球甘蓝、花椰菜、青花菜）禁用农药品种5.无公害蔬菜黄瓜禁用农药品种6、无公害蔬菜菠菜禁用农药品种7、无公害蔬菜胡萝卜禁用农药品种8、无公害蔬菜芹菜禁用农药品种9．无公害蔬菜苦瓜禁用农药品种１０．无公害蔬菜豇豆禁用农药品种１１．无公害蔬菜菜豆禁用农药品种１２.无公害蔬菜萝卜禁用农药品种（二）农业部推荐的无公害农产品施用农药：1．杀虫、杀螨剂（１）生物制剂和天然产物（２）合成制剂①菊酯类②氨基甲酸酯类③有机磷类④昆虫生长调节剂⑤专用杀螨剂⑥其它2.杀菌剂（1）无机杀菌剂（2）合成杀菌剂（3）生物制剂四、无公害农产品基地环境质量评价方法1．基地自然环境条件调查（１）调查原则注重区域环境现状及污染控制措施，兼顾外部环境对无公害农产品产地的影响（２）调查方法通常采用查、观、听、访四种方法进行查：查阅该区域水文、气象、地质、卫生、环保、农业等相关资料观：现场考查产地生态环境现状及外部污染情况听：通过现场座谈等形式，了解产地生产区域保障其生态环境及农产品（或原料）的质量控制措施，以及生产单位有关产品生产、加工各环节的质量保证措施访：访问、了解各方面代表区域目前环境质量状况的意见，以及生产基地的环境保护建议（３）调查内容①收集有关无公害农产品生产地概况的资料包括以下几个方面：生产地及原料产地的地理位置图；社会、经济情况，自然条件概况；自然本底状况；周围污染源状况②调查了解农业生产结构布局及种植制度和农作物栽培过程中农药、化肥的施用以及农业废弃物的排放（畜禽粪便、秸秆、废水及其他初级工废物等）等生产性污染源和污染物对基地本身及其周围环境产生的直接和间接影响等内容。２．基地环境的优化选择①基地周边５Ｋｍ以内无污染源（包括工矿、医院等污染源），农田灌溉水质符合无公害农产品基地灌溉水质标准，农田土壤环境质量符合无公害农产品基地土壤环境质量标准，大气环境质量符合无公害农产品基地大气质量标准。②应选择在作物的主产区、高产期和优异独特的生态环境③要求土壤肥沃、旱涝保收五、无公害农产品质量评定１．农产品监测布点、采样和样品处理（１）布点原则①布点要有代表性、连续性②布点的数量要求经济、科学，以最少监测点而获得最佳的结果③样点的布设要根据产地环境质量状况、主导风向而合理设置（２）样品的采集①采样要求a.代表性b.典型性c.适时性②采样准备工作a.准备各种工具b.准备各种地图③样品的采集不同农作物的不同部位——根、茎、叶、果（3）样品处理①新鲜样品的制备易起变化的物质及多汁的瓜果、蔬菜样品洗净、擦干、切碎、混匀、捣碎②风干样品的制备干燥、去灰土、去杂物、粉碎、过筛２．样品检测分析（１）检测项目重金属和高残留农药（２）检测分析方法按照国家食品卫生标准规定的方法进行检测分析3.农产品质量评价（1）产品质量评价标准国家食品卫生标准；联合国粮农组织颁布的农牧食品中有害物质最低残留量的标准（2）评价方法①单因子质量指数Pi=Ci/SiPi为污染物i的环境质量指数；Ci为污染物i的实测浓度Si为污染物i的评价标准②区域单因子评价P区=∑λjYj/YP区为监测区域污染物j的超标率；λj为超标系数，当P1时λj=1，否则λj=0；Yj为采样点j代表的产量；Y为监测区域总产量③农产品综合评价P综=∑kYk/YP综为监测区域农产品综合超标率；∑k为超标系数，当采样点k的任一污染物超标时，∑k=1，否则∑k=0；Yk为采样点k代表的产量；Y为农产品总产量④评价参数a.样本检出率（%）=检出样本总数/样本总数×100%b.样本超标率（%）=超标样本总数/样本总数×100%c.产量检出率（%）=检出点产量和/总产量×100%d.产量超标率（%）=超标点产量和/总产量×100%第三节绿色食品一、绿色食品概述１.定义绿色食品——遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定、许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品农业部中国绿色食品发展中心2.特征：无污染、安全、优质、营养3.质量控制标准体系：场地环境质量标准、生产技术标准、产品质量和卫生标准、包装标准、储藏和运输标准以及其它相关标准4.必须具备四个条件①必须出自优良生态环境②生产过程必须严格按照执行绿色食品生产技术标准③必须经绿色食品定点检测机构检验④包装必须符合《绿色食品包装通用准则》要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志５.绿色食品标志（１）工商行政管理局商标批准注册（２）可以申请食品品种：①国家商标分类第二十九类主要商品②国家商标分类第三十类主要商品③国家商标分类第三十一类主要商品④国家商标分类第三十二类主要商品⑤国家商标分类第三十三类主要商品二、绿色食品分级（1）AA级绿色食品生产产地的环境质量符合NY/T391《绿色食品产地环境质量标准》。生产过程中不使用任何化学合成的农药、肥料、兽药、食品添加剂、饲料添加剂及其他有害于环境和身体健康的物质。按有机生产方式生产，产品质量符合绿色产品标准。禁止使用基因工程技术（2）A级绿色食品生产产地的环境质量符合NY/T391《绿色食品产地环境质量标准》。生产过程中严格按照绿色生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料。产品质量符合绿色产品标准。（3）两者的区别①AA绿色食品在标准上与国际相关食品一致，，甚至超过其标准。②在AA级绿色食品生产过程操作规程上禁止使用任何化学合成物质；而在A级绿色食品生产中允许限量使用限定的化学合成物质。③AA级绿色食品包装上以白底印绿色标志，防伪标签的底色为蓝色；A级绿色食品包装上以绿底印白色标志，防伪标签的底色为绿色。三、绿色食品申报程序1.到绿办领取申请表格及有关资料2.填写“绿色食品标志使用申请书”、“企业及生产情况调查表”，并连同有关资料一并报省（区、市）绿办。3.对申报企业及其原料产地进行实地调查，考察后写出正式报告。4.绿办委托有关环境评价单位、赴申报企业进行农业环境质量调查与评价。5.绿办初审后报送中国绿色食品发展中心审核。6.中国中国绿色食品发展中心审核材料后，下达一审结果。①若申报材料不合要求，则企业应在收到一审意见后两个月内对有关问体做出如实的答复②若材料中有违反原则性的问题，则不予通过，且当年不再受理该企业的申报。③若材料合格，抽样检测7.检测合格即通知企业办理有关手续，签定《绿色食品标志使用协议书》。8.绿色食品标志使用证书有效期为三年。四、绿