《全过程工程咨询政策法规与实务》

时书宝二〇二〇年二月全过程工程咨询政策法规与实务目录MENU壹叁相关政策解读案例实务分享贰建议与体会一、全过程工程咨询政策二、国际工程咨询行业了解建筑行业变化与趋势一、全过程工程咨询政策1.建筑行业变化融资模式业主自筹、银行贷款平行承包、施工总承包、施工总承包管理承包模式劳动密集型、现场粗放式施工生产模式服务模式工程咨询、设计、监理、招标代理、造价咨询设计模式主设计/专业设计、设计总包社会资本合作（PPP）工程总承包（EPC、DB）建筑工业化、BIM技术全过程工程咨询建筑师负责制信誉、业绩、综合实力挂靠资质、挂靠人员证书准入模式建筑行业变化与趋势全过程咨询模式的重大意义一、全过程工程咨询政策2.模式意义Ø工程咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、设备监理等，同属于工程咨询范畴，但却多头主管，长期割裂，导致国内咨询行业长期无法形成规模优势、综合优势。Ø各阶段（专业）管理的内容重复、交叉、难免矛盾与冲突，其结果必然导致工程咨询服务产业链的松散化、碎片化，项目整体目标性不一致。Ø碎片化问题应进行有机协调与整合，从分散走向集中、从阶段走向整体、从碎片走向整合，为业主提供无缝隙且非分离的整体型服务。避免碎片化全过程咨询模式的重大意义一、全过程工程咨询政策2.模式意义价值最大化Ø项目决策、实施建设、运营全生命周期统一考虑，充分发挥投资效益，实现项目全生命周期的增值。Ø项目需求为导向，信息技术为手段，通过协调、整合，将各阶段各专业咨询业务目标统一，创造价值最大化。全过程咨询模式的重大意义一、全过程工程咨询政策2.模式意义Ø“工程咨询业”在国际上已经有近百年的发展历史，作为一个独立的行业，业务范围通常包括：投资机会咨询、规划、选址、可行性咨询、环境影响评价、安全评价、节能评价、融资咨询、招投标咨询、工程勘察、工程设计、造价咨询、项目管理咨询、设备材料采购咨询、施工监理咨询、生产准备咨询、后评价咨询等。Ø“工程咨询业”的称谓简洁而内涵广泛，涵盖固定资产投资建设的全过程，也被国际社会和WTO、FIDIC所广泛承认和采用。Ø国内工程咨询企业，必须有效提升全过程综合服务能力和核心竞争力，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，在“一带一路”大背景下，推动“走出去”战略的实施。走向国际化国务院一、全过程工程咨询政策3.国务院文件《关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号文件完善工程建设组织模式：Ø加快推行工程总承包Ø培育全过程工程咨询1984~2017工程总承包建设单位全过程工程咨询咨询管理国务院一、全过程工程咨询政策3.国务院文件《关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号文件Ø培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。Ø制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。Ø政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。发改委一、全过程工程咨询政策4.发改委令《工程咨询行业管理办法》第八条工程咨询服务范围包括：（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件《关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知》建市[2017]98号Ø提升工程咨询服务业发展质量。改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范本，引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培训一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。Ø提升建筑设计水平，健全适应建筑设计特点的招标投标制度。完善注册建筑师制度，探索民用建筑项目中推行建筑师负责制。完善工程监理制度，强化对工程监理的监督。住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）建市监函[2018]9号Ø鼓励有能力的工程咨询企业积极参与全过程工程咨询服务。Ø工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容，提供项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务。Ø明确全过程工程咨询服务的定义。全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函建市设函[2017]62号建筑师可以提供工程建设全过程或部分服务内容参与规划提出策划完成设计监督施工指导运营更新改造辅助拆除一、全过程工程咨询政策5.住建部文件关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函建市设函[2017]62号代理建设单位进行施工招投标管理和施工合同管理服务，对总承包商、分包商、供应商和指定服务商履行监管职责，监督工程建设项目按照设计文件要求进行施工，协助组织工程验收服务。组织编制建筑使用说明书，督促、核查承包商编制房屋维修手册，指导编制使用后维护计划。参与制定建筑更新改造、扩建与翻新计划，为实施城市修补、城市更新和生态修复提供设计咨询管理服务。提供建筑全寿命期提示制度，协助专业拆除公司制定建筑安全绿色拆除方案等。参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定，确认环境与规划条件、提出建筑总体要求、提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及设计要求任务书，代理建设单位完成前期报批手续。完成方案设计、初步设计、施工图技术设计和施工现场设计服务。综合协调把控幕墙、装饰、景观、照明等专项设计，审核承包商完成的施工图深化设计。建筑师负责的施工图技术设计重点解决建筑使用功能、品质价值与投资控制。承包商负责的施工图深化设计重点解决设计施工一体化，准确控制施工节点大样详图，促进建筑精细化。完成设计监督施工指导运营更新改造辅助拆除参与城市修建性详细规划和城市设计，统筹建筑设计和城市设计协调统一。参与规划提出策划住建部一、全过程工程咨询政策5.住建部文件《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》建市〔2017〕101号Ø引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。Ø在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。Ø北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省市作为试点地区，40家单位为试点企业。两年试点时间一、全过程工程咨询政策6.各省试点文件河南省国内各省相继发文件，开展推行全过程工程咨询试点各省试点内容稍有差异，但主要精神是淡化企业资质，强化个人执业，试点放宽委托业务范围限制，具备1~2项资质即可开展全过程工程咨询，对于不具备某一资质的业务，可以分包。部分地区只要企业拥有承担该业务资质要求的注册人员，就可允许其自行完成该业务，而不再要求必须有资质企业完成。安徽省广西省陕西省内蒙古自治区宁夏回族自治区二、各省全过程试点文件委托方式省份委托方式其他四川省对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其他咨询服务内容进行招标；咨询服务单位既可以是一家单位，也可以是由两家单位组成的联合体；住建厅浙江省全部或部分业务一并委托给一个企业；招标或政府购买的方式将一个项目或多个项目一并打包委托；社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。住建厅广东省资质范围内自行完成，建设单位同意，将其他咨询业务可进行分包（具有资质），承担连带责任。住建厅江苏省具有设计、监理、招标、造价资质一家（可分包）或联合体；可邀请招标住建厅福建省依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标；接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。发改委住建厅财政厅湖南省公开招标委托单项工程咨询服务的项目，具备条件，以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业；不需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。住建厅广西自治区将项目建议书、可行性研究报告编制、总体咨询策划、工程监理、招标代理、造价咨询等全部或部分业务一并委托给一个企业；依法发包的全过程工程咨询服务项目，可不再另行前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询等单项咨询业务招标。全过程工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在确保整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，将其他咨询业务择优分包给具有相应资质的企业；社会投资项目可直接委托。住建厅二、各省全过程试点文件委托方式省份委托方式其他陕西省依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标或竞争性谈判的方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务依法不需招标的项目可以直接委托全过程工程咨询服务。；住建厅内蒙古自治区接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。住建厅河南省招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托；依法发包的全过程工程咨询服务项目，可不再另行前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询等单项咨询业务招标。全过程工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在确保整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意将其他咨询业务择优分包给具有相应资质的企业。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。，住建厅安徽省招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托；招标采用综合评估法，不应以价格作为评标唯一因素。允许全过程工程咨询企业以联合体形式参与投标；工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许住建厅发改委公安厅可范围内的业务，自有资质证书许可范围外的业务，可按照合同约定或经建设单位同意，将咨询业务择优委托给具有相应资质的企业，并由全过程工程咨询企业对委托业务的质量和效率全面负责；具有相应工程监理财政厅交通厅水利厅资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程项目，可不再另行委托监理单位。信管局宁夏回族社会投资项目可直接委托实施全过程工程咨询服务；住建厅只需对设计、工程监理其中一项进行招标，其它咨询服务内容可委托给一个企业，无需再对其它咨询服务内自治区容进行招标。委托内容包括前期投资咨询、可研报告等内容的，应在全过程咨询单位中标后，由委托双方就前述工作产生的相关费用予以明确。二、各省全过程试点文件企业资质个人资质省份企业资质、个人资质要求其他四川省企业：工程咨询、工程设计、工程监理、造价咨询等工程建设类两项及以上的资质个人：项目负责人制度，一级注册建筑师、一级注册结构工程师、一级注册建造师、注册监理工程师注册造价工程师、注册规划师等工程建设类注册人员，尝试采用与国际接轨的建筑师负责制、住建厅浙江省企业：工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质，个人：项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规