第四次《文化馆评估标准》解读

《文化馆评估标准》解读(2012-2015)国家公共文化服务体系建设专家委员会委员冯守仁基本原则贯彻十八届三中全会“现代公共文化服务体系建设”的要求和两办文件《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》保持文化馆评估定级工作的延续性和评估标准的相对稳定性根据现代公共文化服务体系对文化馆的新要求，调整了评估的有关项目和指标明确文化馆的发展方向，推进文化馆事业发展一、馆舍面积指标的调整——首次实现了《文化馆评估标准》与《文化馆建设标准》的指标对接（必备条件1；评估标准111）（一）调整原因原评估标准存在《评估标准》与《建设标准》不一致的问题。《评估标准》是按照行政级别确定文化馆馆舍面积指标三级二级一级县市级馆1500㎡2000㎡2500㎡地市级馆2500㎡3500㎡4500㎡省级馆4500㎡5500㎡6500㎡建设标准按服务人口确定文化馆面积类型服务人口（万人）建筑面积（m2）大型馆≥250≥800050～2506000～8000中型馆20～504000～6000小型馆5～202000～4000﹤5800～2000比较服务人口较少的地、县级馆，《评估标准》面积指标高于《建设标准》面积指标。《评估标准》《建设标准》地级馆25002000县级馆1500800出现的问题一是使得一部分服务人口10万（3万）以下，达到《建设标准》面积指标的地（县）级馆不能进级；二是使得一批服务人口较少的地（县）扩大建设规模以达到评估标准。分析从标准层级分析，评估标准应以建设标准一致从实际分析，要求服务人口在3万及其以下的县级馆（服务人口在10万以下的地级馆）面积达到评估标准起点指标，也不符合实际。服务人口少、规模过大一方面造成建设资金和运营成本增加，加大了财政负担；另一方面又会出现馆舍闲置，使用效率低的问题，都不利于文化馆的发展。（二）调整指标——“双重入围标准”县级馆“达到1500平方米或达标”，地级馆“达到2500平方米或达标”。实际是放宽了服务人口较少的的地、县级馆的进级条件，是符合实际的，也是公平的。（三）具体指标县级馆：三级，馆舍面积1500平方米；或服务人口在3万和3万以下的，面积虽未达到1500平方米，但已达到《建设标准》规定的与服务人口相对应的建筑面积指标，即：3万服务人口，1400平方米；2万服务人口，1100平方米；1万服务人口，800平方米。地级馆：三级，馆舍面积2500平方米，或服务人口≤10万的市（地级市或市辖区），面积虽未达到2500平方米，但已达到《文化馆建设标准》规定的与服务人口相对应的建筑面积指标即：10万服务人口，2400平方米；5万服务人口，2000平方米。（四）指标说明——服务人口计算服务人口不是全县（地）人口是指县所在地的城关镇常住人口地市辖区的常住人口注意！——与人均经费指标的人口数不同人均经费——全县（地）人口二、“群众对文化馆工作满意度”指标的调整——首次把“群众满意度”列为必备条件（必备条件；评估标准）（一）调整原因文化馆服务以满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，其服务的最终评价权应属于服务对象。（二）调整内容“群众满意度”第三次评估第四次评估评估指标必备条件无具体要求规定具体要求和方式1、首次把“群众对文化馆工作满意度”列为必备条件，——进一步明确了“群众评价”在评估中的地位和作用。——要求：一、二、三级馆“群众满意度”要分别达到90%、85%、80%。2、细化了指标考核的具体要求指标评价主体：由文化行政部门组织第三方考评；指标评估方式：进行一次公众满意度调查，调查表发放数量不少于300份，回收率不低于80%。并设计标准的公众满意度调查表。评估结果：馆有整改意见。（三）增加“建立群众需求和反馈机制”项目在网站设立意见反馈栏；设立意见箱；公开监督电话；建立馆长接待日；定期召开公众座谈会；建立公众意见反馈机制。每项：2分三、数字服务指标的调整（一）调整原因文化馆的数字服务相对滞后上次评估中各地反映的主要问题构建现代公共文化服务体系的要求文化馆发展的迫切任务（二）首次把文化馆“具备数字服务基本能力”列入必备条件第二次评估标准把文化馆数字服务平台（网站、网页）作为提高指标第三次评估标准首次把数字服务列入正式评估指标，并对这三个方面都提出了具体要求。第四次评估标准“具备数字服务基本能力”列入必备条件——“有网站”（或网页）新得要求以前只是提出“有”而没有具体要求。评估中发现有的“网页”就是挂在文化主管机关网站上的一页本馆介绍，不具备服务能力；有的“网站”仅有文字和图片发布功能，也不具备基本服务能力。本次评估提出“有”的具体标准具体标准“网站”应具有信息发布、艺术欣赏（含视屏点播）、网上培训、活动开展、咨询指导等5项功能。“网页”要具有信息发布、艺术欣赏、咨询指导3项功能。（三）提高了“资源数字化存储量”指标第三次评估标准以GB为单位的。一级二级三级县级5GB3GB1GB地市级8GB5GB3GB副省级10GB8GB5GB省级10GB8GB5GB本次评估标准以TB为单位的。一级二级三级县级0.3TB0.2TB0.1TB地市级2TB1.5TB1TUB副省级8TB6TB4TB省级8TB6TB4TB比较理论值：1TB=1024GB产品值：1TB=1000一张照片1MB一首歌无损的20-30MB左右一张专辑无损的400-500MB左右一部电影1080P的40G左右1TB——存储800-1000部电影,50000首歌曲，第一，文化馆在数字服务上必须有跨越式发展，改变相对滞后的状况。第二，符合文化馆资源的特点——以视频资源为主。达到指标缺有较大难度，但也是可以的。第三，时点指标——为给文化馆数字资源建设留有余地，本次评估以评估时点文化馆的数字资源数量为评估依据。（四）调整“数字服务设备”指标细化为三类信息化基础设施资源加工设备数字化服务设备信息化基础设施达标——购置或租用服务器、存储、网络及安全、互联网接入等设备，具备支撑网站和办公自动化等业务正常运转的保障能力。存储设备：磁盘阵列可用容量不低于10TB。互联网接入：有线接入带宽达到50M；无线WIFI接入互联网。基本达标——购置或租用服务器、存储、网络及安全、互联网接入等设备，具备支撑网站和办公自动化等业务正常运转的保障能力。存储设备：磁盘阵列可用容量不低于5TB。互联网接入：有线接入带宽达到20M。资源加工设备达标——配备数码广播级摄录像机、数码照相机、移动硬盘、便携式计算机等设备，具备数字资源采集、复制、输出等基本的数字化加工能力。数码相机不少于1台。数码广播级摄录像机不少于2台。便携式计算机不少于1台。基本达标——配备数码摄像机、数码照相机、移动硬盘等设备，具备数字资源采集、复制、输出等基本的数字化加工能力。数字化服务设备达标——配备中央控制台、投影机、投影幕、4路VGA输入切换器、有源音箱、电视机、触摸屏、终端计算机、平板电脑等设备，具备艺术教育培训、电子阅览等数字服务能力。电视机不少于2台。终端计算机不少于10台。基本达标——配备电视机、投影机、投影幕、音箱、终端计算机、平板电脑等设备，具备艺术教育培训、电子阅览等基本的数字化服务能力。终端计算机不少于5台。四、增加“服务效能指标”（311；321；322）（一）调整原因文化馆建设的重点——提高服务效能（一）“年文化服务人次”指标文化服务人次”是体现文化馆服务效能的重要指标，指标的数值是根据《中国文化文物统计年鉴》（2014）中“文化服务惠及人次”统计指表测算的。县市级馆起点指标为3万人次/年。地市级馆起点指标为5万人次/年。（二）活动与展览效益指标在“321组织大型文化活动”和“322组织大型展览”中关于对“大型活动”和“大型展览”的认定，提出了活动“参加人数”和展览“参观人次”的认定指标，要求大型活动和展览都要注重效益，每个活动和展览都要达到一定的人次。五、提出服务“社会化”指标（一）调整原因文化馆服务的社会化是现代文化馆建设的重要内容文化馆的服务要广泛利用社会资源馆内的小循环社会的大循环利用社会资源包括社会的人、财、物资源，（一）“文化志愿者”列入队伍建设指标是公共文化服务社会化的要求，是群众参与文化馆服务的一种形式。普遍开展，成为文化馆队伍建设的一项重要内容。志愿服务一般体现在志愿者数量、志愿服务项目和志愿服务时间等指标上，（二）指标比例指标，参与本馆服务的志愿者与本本馆职工人数的比例。县级馆起点指标为0.4:1例如本馆有10名职工，志愿者人数起点指标为4人。（二）“吸引社会资金用于文化馆服务”指标提高指标吸引社会资金包括通过赞助、合作等方式；包括资金或设备等物品（可折算成金额）。吸引社会资金用于文化馆服务10万元以下加5分，超过10万元，每增加1万元加1分，最高不超过15分。六、指标中应注意把握的问题（一）服务人口计算(必备1、2）建设标准与人均经费服务人口计算口径不一样建设标准——县城关镇（市辖区）人口人均经费——全县（地）人口（二）业务人员门类配备（必备5）县：5类地：8类省：11类——可以根据本地区艺术特色调整门类，控制在20％——人员编制等于或小于门类数量的，可以兼职（三）出租房屋扣分（111）——收回出租用房（2011年免费开放文件要求）——凡文化部门占用的文化馆用房，不计文化馆面积，不视为出租用房（不扣分）（四）免费开放经费补助金额——足额（中央补助资金和地方配套资金）——无截留（落实到馆）——无冲抵（用免费开放经费冲抵正常经费）（五）年文化服务人次（313）——以2014年统计报表中“文化活动惠及人次”为依据。——包括馆内和馆外（下基层辅导、展览、演出等）服务人次（六）民族民间文化（非物质文化遗产）保护（35）——考核重点：保护、展示、传承（不再考核申报的项目数）——区分“非遗保护”工作职能的两种情况一般情况：承担-非遗特殊情况：不承担-民族民间文化按照【】里的内容考核评估（七）改革和服务创新取得初步成果（53）专指贯彻十八届三中全会关于现代公共文化服务体系建设的要求，以及两办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件内容要求在法人治理结构、总分馆制建设、菜单式服务、标准化建设等某一方面取得改革创新成果。请批评指正谢谢！冯守仁：手机：[e-mail]