第三章公共产品的有效供给与公共生产

2019/8/24《财政学》朱福兴主编1高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材《财政学》PublicFinance2019/8/24《财政学》朱福兴主编2第三章公共产品的有效供给与公共生产公共产品的有效供给公共产品的供给机制公共定价2019/8/24《财政学》朱福兴主编3【学习目标】了解公共产品的生产理解公共产品的概念与特征掌握公共产品的提供方式2019/8/24《财政学》朱福兴主编4公共产品的有效供给公共产品的概念与特征公共产品（Publicgoods）是相对于私人产品（Privategoods）而言的，中文中可译成公共品（或公共物品与服务）。公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞争性的产品。私人产品是指在消费过程中具有排他性与竞争性的产品。公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常称之为混合产品（mixedgoods）2019/8/24《财政学》朱福兴主编5萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。即在效用不变的前提下，边际成本为零。2019/8/24《财政学》朱福兴主编62019/8/24《财政学》朱福兴主编7◇公共产品的基本特征﹡效用的不可分割性﹡消费的不可抗拒性消费的非竞争性受益的非排他性公共产品2019/8/24《财政学》朱福兴主编8（1）受益的非排他性某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。（免费搭车）在技术可排斥、但排斥成本太高，不经济。2019/8/24《财政学》朱福兴主编9﹡效用的不可分割性满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或共享性。效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。2019/8/24《财政学》朱福兴主编10﹡消费的不可抗拒性向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评价，都得被迫消费，缺乏选择性2019/8/24《财政学》朱福兴主编11（2）消费的非竞争性不需要通过市场竞争进入消费。增加一个消费者并不增加成本，边际成本＝0。2019/8/24《财政学》朱福兴主编12消费的非竞争性某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量。2019/8/24《财政学》朱福兴主编13一是生产方面，指根本不需要追加资源的投入；二是消费方面，指根本不会减少其他人的满足程度，或者说根本不会带来“拥挤成本”。这种情形下，想要排除那些能从消费中获得正效用的人是没有什么道理的。电视台播放节目，增加一个用户并不会给其他有关方面带来任何成本的增加。2019/8/24《财政学》朱福兴主编14分类:全国性公共产品按受益范围划分公共产品按满足需要的性质划分社会产品分类地方性公共产品纯公共产品准公共产品按纯粹程度划分私人产品按纯粹程度划分纯私人产品俱乐部产品2019/8/24《财政学》朱福兴主编15①公共产品：纯公共产品、准公共产品公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品公共产品纯公共产品准公共产品2019/8/24《财政学》朱福兴主编16纯公共产品：具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。例：政府行政管理、公安、国防、外交等2019/8/24《财政学》朱福兴主编17准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排他性特征，也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产品和劳务。举例：教育、科研、文化、卫生2019/8/24《财政学》朱福兴主编18准公共产品的进一步分类（一）：按纯度内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别：A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品2019/8/24《财政学》朱福兴主编19准公共产品－－教育基础教育中高等教育职业教育Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类公共性程度私人性程度2019/8/24《财政学》朱福兴主编20混合产品含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共商品与私人商品的特性●形成原因：一类是具有非竞争性但具有排他性（如拥挤的桥梁），或者因为非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交警）；另一类是由外部效应引起的（如卫生保健、高等教育等）●公共商品的标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的特征（如诚实）2019/8/24《财政学》朱福兴主编21准公共产品的进一步分类（二）：按特征（混合产品）A.效益外溢的准公共产品教育公园2019/8/24《财政学》朱福兴主编22B、拥挤性公共产品高速公路2019/8/24《财政学》朱福兴主编23C、具有消费上竞争性的公共资源草原湖泊2019/8/24《财政学》朱福兴主编24②公共产品：全国性公共品、地方性公共品按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品公共产品全国性公共产品地方性公共产品2019/8/24《财政学》朱福兴主编25根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。省道中小学教育地方行政管理2019/8/24《财政学》朱福兴主编26四种类型的物品竞争性？是否排他性？是私人物品.冰激凌蛋糕.衣服.拥挤的收费道路自然垄断.消防.有线电视.不拥挤的收费道路否共有资源.海洋的鱼.环境.拥挤的不收费道路公共物品.国防.知识.不拥挤的不收费道路2019/8/24《财政学》朱福兴主编27公共产品的判定非竞争性竞争性非排斥性排斥性不完全竞争性不完全排斥性公共产品私人产品准公共产品2019/8/24《财政学》朱福兴主编28判定公共产品的步骤第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析；第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析；第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。如果一种产品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高，不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供(如路灯要实现排他的成本很高)。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争性，则该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但有竞争性的产品。2019/8/24《财政学》朱福兴主编29图--公共产品的判定2019/8/24《财政学》朱福兴主编30公共产品的有效供给公共产品的提供1．纯公共产品的提供方式提供公共产品来满足公共需主要有两个系统：一个是市场，一个是政府。市场适于提供私人产品，对提供纯公共产品是失效的，而提供纯公共产品恰恰是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。为此，需要规范政府和市场的关系以及提供公共产品的政治决策程序，加强财政管理，提高财政支出效率，尽可能减少可能带来的效率损失。2019/8/24《财政学》朱福兴主编312019/8/24311.纯公共产品提供方式●市场不适合提供公共商品的原因○市场机制是“谁有钱谁购买谁享受”，导致公共商品供给不足○公共商品具有非竞争性，则按边际成本定价无法弥补供给成本○公共商品具有非排他性，不能限制他人的消费，或者限制成本很高●政府提供公共商品具有合理性○政府负有公共商品供给职能○政府可征税为公共商品提供资金消费额数目成本10纯粹公共品的消费边际成本N拥挤点成本纯粹公共品的生产边际成本MC=MA产量2019/8/24《财政学》朱福兴主编32案例：110警察该不该为居民代买早点?案例内容2002年冬天的—一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。考虑到公安部门曾经许愿：有事找110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮这位工人代买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。2019/8/24《财政学》朱福兴主编33案例分析从公共经济学角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买早点、送鲜花之类具有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。正是这个原因，《人民警察法》规定的警察职责范围中，找不到与“代买早点”相对应的法律条款。目前，总体说来，社会治安状况不容乐观。个中原因很多，警力不足是一个重要原因。有报道说，河北省永年县临关镇派出所辖区有12．6万人口，却只有10名民警；广西壮族自治区还有88个派出所，每个派出所仅有2名甚至1名警察。有官方统计数字显示，我国现打警察170万人，从万人比来看，中国的警力配置比例约为万分之十一，西方国家则约为万分之三十五。2019/8/24《财政学》朱福兴主编34警察数量偏少是警力不足的—个方面，警察的职责范围不清是另一个方面。职责范围不清主要表现在警察承担了过多的非警务活动。中国人民公安大学的教授在基层派出所做过调查，结果发现：派出所的工作，20％是打击犯罪，30％是基层基础工作(如户口、档案、身份证)，还有50％是其他服务性的琐事。比如，在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合厂商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。非警务活动过多使警察不能集中精力打击犯罪，这是警力不足的—个重要原因。为提高公共部门配置资源的效率，对于那些不在警察职责范围的事务，就要有所不为。警察不应当成为社会的保姆。所以，“有事找110”、“有困难找警察”，这样的口号值得反思。2019/8/24《财政学》朱福兴主编352019/8/24352.混合公共产品提供方式●具有非竞争性、排他性的公共商品的供给（如桥梁）○公共提供：政府征税弥补成本，免费使用○市场提供：通过收费弥补成本●由外部效应引起的公共商品的供给○外部效应大的宜公共提供（如基础科研成果）○外部效用较小的，可由政府和私人混合提供（如医疗保健）●混合公共产品的具体提供方式的实践○政府授权经营（如自然垄断行业等）○政府参股（大型基础设施如道路、桥梁等）○政府补助（如从事教育、卫生服务以及高新技术的企业）2019/8/24《财政学》朱福兴主编362019/8/24363.公共产品的私人提供●公共产品应该由私人还是公共提供，取决于：○工资和材料的相对成本（如学校的私人提供成本会低于公立学校）○管理费（分摊人数多而成本低，公共提供有优势）○偏好多样性（私人提供可以满足多样化需求，如教育、治安需求）○社会公平观念的要求（教育、医疗是基本人权）●技术发展为市场提供公共商品提供了可能○搭便车问题的解决（案例1）○由“卖主”“捆绑”提供（案例2）○明晰经济资源的产权关系（案例3）2019/8/24《财政学》朱福兴主编372019/8/2437公共产品的私人提供的案例-1有线电视公司对其转播加密，没有