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“管”“监”分离工作初步方案xxxxxxx时间：2018-06-22背景2017年7月28日，股份公司召开了“中国中铁安全生产专题视频会议”，张宗言总裁做了重要讲话，随后公司总计下发了四次关于“管”“监”分离工作的文件，分别为中铁股份安全﹝2017﹞122号、中铁六京安〔2017〕127号、中铁六安〔2017〕258号、中铁六京安〔2018〕1号。要求各项目部学习并加快推进“管”“监”分离工作。目录0102030405什么是“管”“监”分离为什么要实施“管”“监”分离“管”“监”分离后责任的“进化”四大系统、八个体系的建立安全质量管理体系PART0101专业行动力强年轻有梦想安全不出事故、工程质量合格是具体工作岗位和管理岗位工作达标的结果，安全的项目和优质的工程是“干”出来的，不是“检查”“监督”出来的。“干”且符合标准是岗位工作职责，是岗位本质要求，“检查”“监督”是对岗位工作“偏差”的再次修正，是服务、保障和补充。它是从“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系进化而来的，为持续增强项目部安全质量管理基础，真正形成安全质量管理长效机制，整体提高项目安全质量自控能力，杜绝安全质量事故而服务。“管”“监”分离的理解与内涵照片PART0202常规监管模式的弊端在常规安全监管模式下，对于现场安全管理机构既负责安全管理，也负责安全监督，简而言之，就是自己管理、自己监督，“监”“管”没有分离。说白了就是岗位责任不相容，自己管自己。如此一来，安全监管人员在很多情况下，尤其是当生产与安全产生矛盾时，往往不敢严格执行规章制度，对现场存在的隐患、问题只得“睁只眼闭只眼”。这使得安全管理措施往往无法落实，项目潜在风险增大，而经“美化”过的施工环境，安全生产难以有效保证。“管”“监”工作的现状及分析建筑施工企业的安全生产管理自上而下总体实施分级管理，仅各层级针对项目的安全检查工作就大量重复，一方面造成上级的安全管理责任和压力越来越大，且工作量巨大也难以覆盖动态生产中的项目现场；另一方面，重复的检查对项目的正常管理造成了一定程度的干扰，不利于下级企业或项目主动性的发挥和责任心的增强。频繁的检查导致错误的认识和观点不断发生：一是谁检查谁就为项目安全负期限责任；同时项目上产生“上级检查没有大的问题，安全工作就算做好了”等。这些不正确的观点，影响和削弱了项目对真正“风险、隐患、问题”的发现、处置能力与自身安全责任的落实。二是项目管理中的正向激励措施由于种种原因不断弱化，好的人和事没有激励，不好的没有处罚（只有事故发生了才处罚，管理措施滞后），项目主要管理者及专职人员工作抓手软弱无力。PART0303“管”“监”分离后责任的“进化”项目经理项目书记副经理总工程师安全总监以前安全质量第一责任人全面控制项目建设的策划、组织实施和过程施工生产组织工作施工技术管理、试验检测、物资机械周转料计划审批等工作实施安全生产管理工作现在同为安全质量第一责任人，对项目的安全质量工作负总责对分管业务工作或工区的安全质量管理负主要责任负责项目管理中的安全质量技术工作，对安全质量负全面技术责任项目安全生产制度体系建设、检查“纠偏”、教育培训等工作负综合管理责任领导班子责任的“进化”“管”“监”分离后责任的“进化”工程部安质部综合办公室工经部财务部试验室物机部以前负责项目的技术管理项目部安质环制度的制定，管理、检查现场项目部行政、党群及后勤日常事务；负责文件收发、信息处理等相关工作成本测算、成本计划、成本过程控制和核算分析项目部财务预算，并做好预算执行、控制、分析等工作试验检测工作负责物资合同管理及物资的催发、储运、验收、发放、盘点、结算现在设计图纸、规范及合同工期等负责施工技术方案、设计变更、技术标准的交底及落实检查作业过程偏差及跟踪整改并确认隐患消除负责安全质量教育培训及职业健康、消防安全负责落实安全生产费用的验工计价负责安全生产费用的合规使用管理负责试验检测仪器使用安全及试验检测结果准确负责施工用料、机具的质量合格、质量安全、施工机械维管、状态安全五部两室的责任“进化”四大体系、八个系统的建立PART0404由具有资源配置权的各层级领导及项目经理等领导岗位构成，是通过对人、材料、工具、设备等资源配置的动态管理与调整，不断修正各体系、各类别“偏差”达到产品质量合格和安全生产无事故组织指挥体系由各层级施工技术负责人及管理部门构成，是通过工程标准(设计图等)下达、技术管理及过程控制，直接负责安全技术方案和措施的制定及落实，指导作业过程达到设计和规范等标准，控制生产过程中产生的非标“偏差”，始终在允许范围内，继而达到工程质量合格、安全受控技术保障体系由各层级人力、设备、物资等生产力和生产资料负责人和部门构成，是通过保证人员素质良好及设备、物资材料、生产工具等生产资源质量合格、过程安全来保证生产产品的安全与质量达到标准，形成工程主体的物资、材料等还须保证工程寿命期内的安全，资源配置体系是工程质量保证和作业过程安全的前提条件资源配置体系二三四四大体系的建立一是由各层级安全质量专职负责人和部门构成，是通过必要的手段、方法发现各系统性“偏差”或管理与作业岗位特殊性“偏差”，依法依规及时进行纠偏预警和监督整治，通过检查监督到位和“纠偏”及时，起到对施工生产过程中安全质量的服务保障作用，安质监督系统不具有企业赋予的组织指挥、技术保障和资源配置权安质监督体系四大体系的建立涉及生产过程中的前三个体系的职能职责是“管”，其运行质量是“偏差”允许值受控的保证，是工程项目、工程产品生产过程文明有序的保证。安质监督体系的职能是“监”，是服务、保障，在生产过程中处于“偏差”发现和督促整治、补充完善的滞后位置，其职能和工作在时间和次序上滞后于“管”，职责和工作次序上均无法替代“管”的作用。八大系统的建立生产组织指挥系统：生产组织指挥者具有资源配置决策权，要依据施工组织设计、专项方案及技术交底等标准要求，组织能够满足安全生产条件的相应资源进行有序生产，并对此负责教育培训系统：要按照要求对从业人员组织开展各类安全质量教育培训，保证其安全质量管理能力和作业技能1234567劳务管理系统：系统负责劳务分包作业人员的组织管理，要对其作业组织、班组化管理等作业安全质量负责现场作业系统：包括项目生产过程的所有作业人员，含现场指挥人员、分包作业人员及自有作业人员，要强力杜绝“违章指挥、违规作业和违反劳动纪律”安质监督体系的现象技术管理系统：要根据设计文件、标准规范、地质环境、业主要求等制定相应施工方案、安全措施，最终把安全质量标准以交底等方式向各施工人员进行下达下发安全交底，并通过量测、试验、检查等手段来保证其实施、落实机械物资系统：在保证机械设备、物资料具满足生产需求的同时，要对其安全质量状态进行管控，并对此负责现场旁站、盯控系统：包括关键、特殊过程的全过程旁站以及危险工序、部位的全过程盯控，也包括营业线施工防护及现场盯控，还包括危险作业领导带班等，要对安全质量过程控制负责8监督系统：安质监督部门及相关人员要定期及不定期开展安全质量监督检查及稽查，及时发现问题、及时督导纠偏八大系统的建立项目部要切实加强“四大体系、八个系统”的安全责任落实，分清项目管理中日常工作的第一责任、重要责任、次要责任，找准安全生产的出发点、着力点和落脚点，从源头、从系统抓好安全工作。项目经理要组织业务系统及施工生产人员归类到“八个系统”，并对所有施工人员的安全质量职责进行明晰划分和界定。安质系统专职人员安全责任为监督职能，主要职责是发现隐患和问题，并监督纠偏，纠偏整改应为其他“三大体系”职责。项目经理要明确项目安质系统的检查监督职能，使其全部精力放到查找隐患和问题上，真正发挥监督的效能，形成综合治理、岗岗有责的安全生产局面。安全质量管理体系PART0505安全质量管理体系岗位及部门安全质量环保责任项目经理安全生产责任1、对项目部生产经营过程中的安全生产工作负全面领导责任，是项目部安全生产工作的第一责任人。2、贯彻执行国家、行业的安全生产、劳动保护、消防工作的法律、法规、条例。贯彻执行公司安全生产规章制度和上级的安全生产指令和要求。3、负责建立、健全安全生产责任制；加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。4、组织制定安全生产规章制度和操作规程。5、组织制定并实施项目部安全生产教育和培训计划。6、保证本项目安全生产投入的有效实施，保证安全生产所必需的资源配置和资金的投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。7、加强重大危险源辨识与管理控制工作，组织制定重大危险源管理控制措施，对实施情况进行监督、检查。岗位及部门安全质量环保责任8、督促、检查本单位的安全生产工作，每月组织一次安全检查，及时消除生产安全事故隐患，保证生产设施、机械设备，安全装备、机具器材、消防设施、防护用具、防汛器材、急救器材的完好有效。9、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；组织应急培训与应急救援预案的演练。10、生产经营活动中，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。11、组织签订安全生产协议书、施工安全监护协议。12、组织召开安全生产会议，定期分析安全生产形势，解决安全生产问题。13、及时、如实报告生产安全事故，并积极组织抢险救援工作，发生事故后坚持“四不放过”的原则。岗位及部门安全质量环保责任项目经理质量责任1.认真贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行企业管理制度。组织、制定并实施各项质量管理制度和具体措施，确保管段内质量目标全面实现。2.履行合同规定的质量承诺，对工程施工质量负总责。3.坚持“质量第一”的思想，组织对全体施工人员进行质量、安全生产意识教育，根据各管理人员岗位质量责任制对管理人员进行质量教育、培训、检查、考核和奖惩。4.积极推广ＱＣ活动和保证工程质量的先进施工方法和工艺,全过程开展创优质工程活动。5.负责建立健全各级质量管理机构，配齐所需质量管理及生产资源，落实质量责任制，组织编制项目部质量管理规划，建立质量自控体系并组织实施。6.组织重大危险源的辨识与控制管理工作，组织制定重大危险源的质量、安全控制措施，督促各级质量管理人员人在履行职责，切实抓好重大危险源的质量安全控制措施。监督、检查重大危险源控制措施的落实情况。7.坚决贯彻“以工序保分项工程、以分项工程保分部工程、以分部工程保单位工程、以岗位及部门安全质量环保责任单位工程保总体工程”的质量创优原则，组织开展施工质量首件工程认可制的相关工作，参加关键工程“首件”施工质量的技术管理、现场盯控、安全控制和质量评价及认可工作。8.对管段内工程实施全面质量管理，接受质量监督机构、建设管理单位、监理单位、企业管理层等有关质量工作的检查、指导与监督。9.加强项目标准化管理工作，加强各项目分部、架子队施工质量、生产安全的管理工作，及时总结推广施工质量先进经验10.每月组织一次施工质量、安全生产大检查，及时消除不安全因素和事故隐患，保证生产设施、机械设备，安全装备、机具器材、消防设施、防护用具、防汛器材、急救器材的完好有效。11.加强项目标准化管理工作，加强架子队施工质量、生产安全的管理工作，及时总结推广施工质量先进经验。12.组织编制本项目施工质量及生产安全突发事件应急救援预案，组织必要的应急培训与岗位及部门安全质量环保责任演练。13.组织质量事故的调查处理，分析原因，分清质量责任，制定并落实质量事故的处理方案，严格质量责任的追究。14.负责质量信誉评价工作。对本工程质量安全事故负领导责任。岗位及部门安全质量环保责任项目党支部书记安全生产责任1、对项目部安全生产工作负政治领导责任，是项目部安全生产工作的第一责任人。2、认真贯彻执行国家、行业的安全生产、劳动保护、消防工作的法律、法规、条例。贯彻执行公司安全生产规章制度和上级的安全生产指令和要求。3、主持召开党支部会议，提出加强项目部安全生产工作的意见和建议，制定并实施安全生产思想政治工作活动。4、负责政治思想工作和安全教育工作，充分