成都市城市总体规划

1成都市城市总体规划2一、城市发展沿革与历次总体规划回顾•城市发展阶段经历了点状形成—轴向扩展—内向填充—再次轴向伸展四个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心+同心圆式的均衡结构。成都城市发展历史演变建设历程—从自然的“两江抱城”到规划的“环型+放射”3成都建成区变化图496版规划对城市空间结构长期适应性方面的研究存在着不足，虽然确立了向东、向南发展战略和建立两个副中心的设想，但过分均衡的环路兴建使得城市空间进一步强化了单中心的结构形态，进而造成发展方向上的困惑。5如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态环境。6二、现状基本概况（一）西部基本面概况•西部地区面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%。西部地区总人口约3.65亿，约占全国总人口的29%。7指标单元西部总值川%（川+渝）%总人口万人3549223.532.1国内生产总值亿元18245.224.233.8固定资产投资亿元558121.031.1消费品零售额亿元6591.425.536.1规模工业产值亿元10688.3521.531.5旅客周转亿人公里2927.318.127.7直利用外资万美元19221930.343.6•四川省经济总量约占西部1/4•川渝经济总量约西部整体的1/38（二）四川基本面概况•四川总面积48.5万平方公里，土地面积居全国第5位；2006年总人口8773.4万人，人口居全国第3位；GDP8637.8亿元，经济总量占西部1/3，在全国31个省、市、自治区中居9位；人均GDP10546元，相当全国平均水平2/3。2006年全省城镇聚居人口比重为34.3％。城市化水平低于全国平均水平。9四川盆地四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东低，由西北向东南倾斜。10四川城市发展潜力评价11•成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省的50%，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功能，对四川经济发展至关重要。12（三）成都基本面概况•成都市现辖7区4市8县。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区；都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市；金堂县、双流县、温江县、郫县、新都县、大邑县、蒲江县、新津县。全市面积12390km2。都市区面积3681km21314成都市城建资金来源010203040预算内资金国内贷款债券自筹资金其他合计（资金项目）（亿元）1999年2000年152002年成都都市区分区县总人口0102030405060708090100高新锦江青羊金牛武侯成华龙泉驿青白江新都温江双流郫县2002年成都都市区分区县国内生产总值020406080100120140160锦江青羊金牛武侯成华龙泉驿青白江新都温江双流郫县1617全市15873410786215.6110.615锦江区17341661344.9817.1527.83青羊区139671104530.5124.136.38金牛区238521173641.5820.4821.1武侯区202741577537.3629.078.29成华区17182713531.8713.2418.64龙泉驿区9025528718.4810.837.65青白江区337422718.425.672.75金堂县324845623.855.4-1.56双流县765344218.865.123.74温江县3898328512.7310.732郫县7938356916.777.549.23新都县6716601711.2510.081.17大邑县464839639.377.991.38浦江县148413905.795.420.37新津县237719148.26.611.6都江堰市6197757810.4212.75-2.32彭州市366739114.745.06-0.32邛崃市284437524.455.87-1.42迁入人口（人）迁出人口（人）迁入率（%）迁出率（%）机构变动增长率（%）1819•一心（中心城工业向外迁移）•7组团城镇•重点发展南、北、东三个方向20成都市区城市建设用地发展情况0501001502002501953197319811983198519871989199119931995199719992001年份（平方公里）城市建设用地21•近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局，路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经成为成都空间拓展的阶段性状态标志。22（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四川全省社会与经济可持续发展。三、工作重点与工作难点23城市角色的再认识及再调整•四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发展的再认识。24•成都市以占全省约14%的人口，贡献了约占全省30%以上的GDP；•四川占西部人口比重24%。GDP占西部1/4,•如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车，那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。25（二）在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题，更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协调发展。•1989年到2000年，四川乡村向城镇转移人口平均每年约71万人。转移最多的年份是1991年，转移人口152．6万人；目前成都中心城实际居住人口已达376万人，正在以年均4.7%的速度递增。•四川省城市化的的潜在压力需要成都吸纳和承接更多的人口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、居住、环境等问题将越来越突出。26（三）努力提高城市综合竞争力，实施成都跨越式发展的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，平衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。27成都中心城郫县新都龙泉华阳温江双流清白江成都现状布局形态成都未来面对的布局形态现象与趋势•中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小，相互吸引力逐步达到最大化。•7个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，投机与投资机会迅速增大。•“蛋糕如何分发”——消除体制障碍，整合空间利益，解决整体与局部利益的冲突。28（四）如何采取有效措施解决现阶段在城市规划与建设中突出暴露的问题：城市交通、历史文化名城保护、城市生态环境保护。29根据建设部《城市规划编制办法》要求，方案阶段工作主要包括以下3个内容：1.分析规划期内城市发展目标和城市职能；2.论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体系的结构与布局；3.原则确定城市性质、规模、总体布局30现场调研与踏勘方案研究设计纲要编制与评审成果编制与评审成果报批•国家、省、市发展思路•各区县现状发展情况•自然、地理、文化、建设现状•30—40个专业部门规划协调•建设部、建设厅评审•市委、市政府汇报•市民公众参与•规划部门详细研究•市人大批准•国家15个部委办联席审议•国务院批复成都总规工作路线图31成都必须在新世纪树立起更高的目标，坚定的承担起区域中心的职责并发挥作用，成都未来的城市发展，一方面需要坚持走向世界、扩大影响，塑造成都国际新形象的目标取向；另一方面应当着重考虑如何在国家战略棋盘上摆好成都的棋子。成都历史的渊源：“一年成邑，二年成都”成都未来的发展：千载辉煌，再成都（都市区）32（一）城市发展总目标国家实施西部大开发的主要战略基地，西部最强竞争力的都市区•都市区发展判断：“团体比赛”——未来城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。从城市跳出，建设区域，是成都有效发挥自身的核心优势，抢占战略发展先机的重大举措，是成都走向全国，面向世界的最快捷径。33•成都地势低平、土地肥沃、物产丰富、交通便捷、城镇密度相对较大，为城市的聚集式发展创造了良好的自然条件和经济条件。成都与西部其他城市最大的区别就是有一个自己的“洲”—成都平原，成都平原孕育出成都这块“宝石”，这是其他城市无法比拟的，成都有望成为西部地区开发中见效最快、最具有扩张能力和感召能力的国家西部开发的主要战略基地。西部主要城市人口与产值密度分析城市人口密度（人/平方公里）GDP密度（万元/平方公里）工业产值密度（万元/平方公里）成都8501243546重庆37621288西安681681324昆明229298140贵阳41332916734•构建西部最强都市区，是形成西部重要生产基地，继续保持西部最大消费市场的必要保证；是继续引领和发挥商贸、金融、科技发展，完善交通和通信枢纽的必要保障。•构建西部最强都市区，是强化建设集中，避免过度分散，保护长江上游生态环境的最佳解决方案；是满足四川人口大省城市化快速发展和城市化质量不断提高的需要，没有成都都市区的大踏步发展，就没有四川省经济的整体提高，也就没有中国西部地区全面进步的可能。35•构建西部最强都市区，可以成为国家平衡与缩小东西部区域经济差别的重要措施。成都都市区携手重庆，强强联合，组成成渝城市群，可以成为与大北京城市群（北部）、长三角城市群（东部）、珠三角城市群（南部）相对应，中国版图中雄起的第四大城市群板块（西部）。成渝城市群36•充分发挥战略基地的主要作用和功能：中心作用、生产作用、服务作用、窗口作用辐射作用、集聚作用、中转作用、国防作用37•新兴产业城市•国际旅游城市•花园宜居城市•中心枢纽城市•魅力文化城市•山水生态城市城市发展总目标38（二）城市发展战略1．强化区域功能整合，构筑新成渝环形城市带•成都在西部地区最大的优势在于其广阔的腹地和良好的城镇发展条件，而重庆的主要优势在于其经济总量、制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区域，形成实质性的成渝产业带和城镇密集区，对于川渝两省乃至整个西部地区经济的发展有着重要意义。39成—渝环型城镇群空间布局402．积极推动成都平原城镇经济圈城市化进程，打造成都自己的“三角洲”。•实施城市化战略是改变二元结构，实现城乡协调发展的根本出路。20年来我国城镇化过程中人口迁移，越来越多的向大城市和城镇群地区集中。成都和它所在的成都平原城镇经济圈对充分吸纳省域和市域大量的农村人口、保持社会的发展与稳定负有重要的责任。•应通过多种有效方式，形成绵—德—成—眉—乐城市带。核心的内容是以成都作为发展中心，集中建设成—德—绵城市带，成都发展离不开所在区域经济整体水平的提高，成都要“蓄水养鱼，水涨才能船高”。41成都绵阳德阳资阳遂宁眉山乐山雅安423．统筹城乡发展，实施非均衡战略，积极促进市域都市化进程。•把城乡统筹作为推动成都城镇化和工业化发展的必然发展道路，有意识的打破均衡发展结构，在某一区位优势最好的“点”上率先突破，进而带动区域发展，以利于整体利益的提高。•成都都市化进程就是主城区规模在市域城镇体系中比重增长的过程。大城市人口持续快速增长是无法抑制的趋势。重点建设主城区，扩大发展空间，优化资源配置，进一步增强其综合实力和竞争力对于市域的宏观发展十分重要。43四川省政治、经济、文化中心西部地区重要的科教中心、商贸中心、金融中心西部地区重要的交通运输枢纽、邮政通信枢纽西部地区高新技术与新兴工业产业基地西部地区具有优良人居环境的居住地国家重要的旅游中心城市国家级历史文化名城城市职能省级职能区域职能国家级职能44都市区面积3681平方公里城市规划区面积12390平方公里45•2009年底，我市确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标。结合城乡统筹及灾后重建实践和《成渝经济区区域规划》的新要求，我市重新启动了“2004版总规”的完善工作，形成了“2011版总规”。46城镇体系规划•规划形成1个特大中心城市、14个新城、34个重点镇、约