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区域经济学第二版高洪深编著中国人民大学出版社21世纪经济学系列教材第九章区域经济可持续发展理论●可持续发展的核心内容●可持续发展观与传统的经济发展观在认识上的分歧●可持续发展评价指标体系的设置2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论2重点问题第一节可持续发展的基本概念第二节可持续发展观与传统经济发展观的区别第三节区域经济可持续发展若干问题的探讨2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论3第一节可持续发展的基本概念一、可持续性由生态学家首先提出的，“持续性系指一种可以长久维持的过程或状态。”人类社会的持续性由生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性三个相互联系不可分割的部分组成。二、可持续利用与可持续发展1.可持续利用：专指对可再生资源的利用速率应保持在其再生速率的限度之内。2.可持续发展的核心：（1）发展的可持续性（如德国鲁尔工业区的转型、美国的能源战略）（2）发展的协调性（产业之间的协调发展，避免产业空洞化）（3）发展的公平性（收入分配、资源的有偿使用、生态环境补偿）2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论4第二节可持续发展观与传统经济发展观的区别一、传统的经济发展观1.总体上，是一种“工业实现观”，以工业化和由此产生的工业文明作为实现现代化的标志。2.发展指标上，单纯用国民生产总值、人均国民生产总值作为衡量发展的惟一指标。3.这种传统的经济发展观基本上未考虑生态和环境问题,也不可能使遭受威胁和破坏的资源与环境基础得以补偿、保护和发展的内在机制。二、可持续发展观与传统的经济发展观的分歧1.对经济增长与环境质量和生态状况之间矛盾的认识分歧“先污染，再治理；先开发，再保护”“经济增长应当以保护资源潜力、保护生态环境为前提”2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论5还是2.对“车到山前”是否“必有路”的认识不一致(1)“车到山前必有路”：如果说这条路是使资源环境遭到严重破坏，是以损害其他地区的发展，甚至是以损害后代人的发展能力为代价的话，那么这条路不仅会制约经济的发展，而且会越走越困难。(2)“边发展经济，边治理环境”：在理论上有一定依据，但不一定在实践中可行（前苏联学者&马尔萨斯理论）①企业成为投资主体的主要组成部分，不愿投入资金治理环境。②影响环境的因素是错综复杂的，难以准确计算。③此方法首先要解决一系列核算问题，以及与核算有关的监测机制与价格机制的建立。总之，应根据现实具体状况，区别不同情况，采取相应的措施来促使社会、经济、资源和环境协调发展。2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论6第三节区域经济可持续发展若干问题的探讨一、应注意的主要问题第一，既要研究区域的资源与环境问题，又要研究经济发展与人口增长及社会结构、社会管理等方面的问题。第二，要制定出一整套具有可行性、战略性和指导性的区域经济持续发展规划。第三，要因地制宜，不同区域的发展要求和目标不可能完全一样：（1）在连温饱都还未完全解决的贫困地区，解决吃饭问题是最重要的。（2）在以农业为主的地区，农业产业化。（3）在以工业为主的地区，加速建立环境资源保护产业（如碳排放交易市场）。（4）在一些高新技术产业开发区和出口加工区，建立环境资源保护产业，并发挥这一产业的作用。2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论7二、国家统计局统计科学研究所提出的基本框架如下:（1）经济:①总量水平②结构③效益④能力（2）资源:①水②土地③森林④海洋⑤草地⑥矿产⑦能源⑧综合利用（3）环境:①水②土地③大气④废物⑤噪声⑥生物多样性⑦自然资源与环境保护（4）社会:①贫困②就业③人民生活④卫生健康⑤社会保障（5）人口:①规模②结构③素质（6）科技:①投入②发展程度2020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论8三、环境保护支出与收入环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性质。1.人类社会生存发展离不开自然环境，因此环境保护事业是一项公共事业。2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要。3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。在我国，对环境保护问题的认识经历了曲折的过程。国家“十一五”规划首次把环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。（一）我国环境保护支出现状2008年，环境保护支出1040.3亿元，占到当年中央财政支出总额的2.9%，相比2007年增长33%，完成预算的101.2%。2009年，中央财政增加节能减排投入，安排资金495亿元。环境保护支出1236.62亿元，占到中央财政支出总额的2.8%，比2008年增加196.32亿元，增长18.9%。（二）存在问题（1）国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达到1％～1.5％时，才能基本控制环境污染；提高到2％～3％时，才能改善环境质量。目前，我国这一比例仅有0.7％～0.8％。（2）民间环保投资的积极性没有得以很好地调动。中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。（以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是远远不够的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经济力量治理和保护环境也是不现实的。）（三）环境税在国外的发展德国:废水税、废油税、自然保护法上的平衡税等荷兰：燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、超额粪便税等美国：二氧化硫税、碳税、资源枯竭税等丹麦：电池税、农药税等日本：垃圾分类管理（四）在中国的现状及改革的方向一、大气污染：悬浮颗粒物、二氧化碳、二氧化硫二、水污染：人类的生产活动，工业污染三、固体废弃物和其它污染改革的主导方向是对二氧化硫等主要污染物进行“费改税”计算方法•国际环境税计税依据借鉴与国内环境保护实践目前世界发达国家环境保护税计税依据认定的总体状况如下：对向环境排放废气、废水等有害物质或超标热量等，应缴纳的环境税，可以按如下公式计算：应纳大气污染环境税或水污染环境税=排污量×该种气体或水体的单位定额税率。这里的排污量是根据向大气、水体排放有害物质或超标热量等，经专门检测，按照对环境的有害程度来测算的。具体分录如下：1、借：生产成本——环境税2、借：环境税贷：预提费用——环境税贷：生产成本——环境税3、借：预提费用——环境税4、借：本年利润贷：银行存款贷：环境税（五）我国环境保护未来发展方向•一、支持新能源和可再生能源发展•二、支持新能源汽车发展•三、支持节能环保产业发展•四、稳妥推进价格和环保收费机制改革关键术语可持续发展可持续发展观可持续发展的评价指标体系思考题1.简述可持续发展的核心内容。2.在可持续发展中如何才能自觉地对社会、经济、资源、环境四大系统的协调关系进行有效的调节和管理?3.论述科技进步与区域社会经济可持续发展的关系。主要参考文献［1］厉以宁主编.区域发展新思路———中国社会发展不平衡对现代化进程的影响与对策.北京:经济日报出版社，2000［2］白雪梅.中国区域经济发展的比较研究.北京:中国财政经济出版社，19982020年4月23日星期四第九章区域经济可持续发展理论18