浅谈我国小城镇发展中存在的问题与对策

郑州大学自考本科毕业论文-1-我国小城镇发展中存在的问题与对策摘要建设和发展小城镇,是带动社会和经济发展的强大推动力。我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题,并严重制约着小城镇自身的发展。小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。关键词：小城镇；发展；问题；对策郑州大学自考本科毕业论文-2-一、绪论改革开放以来，乡镇企业的异军突起和农业的稳定发展，带来了农村经济的繁荣和小城镇建设的高潮。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的增长点。因此，解决好小城镇在发展中存在的问题，摆脱小城镇发展的束缚，使小城镇又好又快发展，不仅对丰富和实践科学发展观指导下的城乡统筹发展具有重要的理论意义，而且对指导全国小城镇发展和建设，推进城市化持续健康发展有着重要的现实意义。本文根据我国小城镇发展的现状，分析其在发展过程中产生和存在的一系列问题，依照科学的方法，以更加积极的态度、更加可行的措施、更加扎实的方法，提出相应的对策，谋划新时期小城镇发展战略，以更好的促进我国小城镇的发展，进而推动整个社会经济的发展。二、小城镇发展中存在的问题进入新世纪后，我国经济社会发生了巨大变化，实现中国特色城镇化的条件和农村建设的总体环境也发生了很大变化。小城镇的作用和地位不断提升，面临着新的发展机遇和挑战，也遇到了发展中体制和机制的障碍。国家促进小城镇发展的制度环境和政策需要及时作出相应的调整。至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇，村镇现在非农建设用地面积17.2万平方公里，小城镇建设用地3.16万平方公里。小城镇的发展状况直接影响中国特色城镇化进程，直接影响“三农”问题的解决能力，直接影响农村地区10亿人的民生，直接影响全面建设小康社会目标的实现[1]。因此，实现我国小城镇的持续发展，必须加快研究解决发展中的问题和矛盾。郑州大学自考本科毕业论文-3-(一)小城镇建设缺乏合理的规划规划是小城镇建设和发展的蓝图，没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循。从全国情况看，很多建制镇都有一个明确的规划，但在一部分小城镇的规划和建设中也暴露出一些问题，主要表现在:1、无科学规划。有的乡镇缺少小城镇总体规划，因乡镇领导的“口头规划”或虽有规划但规划的标准低，而缺少科学性、合理性和超前性，不能有效的指导建设活动；还有的乡镇虽然有很好的规划，但规划的随意性较大，随意更改规划的内容，造成规划形同虚设。而且，很多小城镇的发展存在盲目攀比，不注重实际情况的问题。小城镇的发展没有根据本地的实际情况制定适合自己发展的道路，而是一味的追求政绩，反复建设、频繁改造，造成了极大的浪费，严重阻碍了小城镇的进一步发展。2、无详细规划。一般的讲，总体规划只解决了能建什么地问题，还不能解决怎样能。目前，很多地区特别是一些经济落后的地区，都没有进一步编制详细的规划。因此各个单项的建设只能靠乡镇干部个人对规划的理解而决定。由于受到规划建设知识水平的限制，一些领导干部很难提出独特的见解，有的死搬硬套其他地区的建筑样式，造成大部分城镇的一个模式、一张面孔，没有自己的特色；有的按建设单位或个人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之间不协调，使小城镇建设的整体性不强。（二）基础设施落后，功能不配套小城镇的基础设施建设滞后于经济发展水平。完善的基础设施是保障小城镇正常生产、生活必不可少的条件，是衡量小城镇发展水平的重要标志，但实践中许多基层政府往往将小城镇仅作为人口聚集和财政增长的手段，注重于经济方面的建设，而忽视基础设施方面的建设，致使基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇工业的需要，也不适应小城镇居民对生活质量提高的需求。小城镇基础设施落后，能源短缺，交通运输条件差，环保设施不健全，排、供水设施欠发达，难以发挥其区域内农村工业中心、商业中心、交通中心、财经中心、信息中心、科教中心与政治文化中心的作用。大部分小城镇内缺少绿化、广场和停车场等，旧城改造过程中，只满足于原拆原建，不能按规定退足道路红线或预留公共建筑、绿化、广场用地，使小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力。郑州大学自考本科毕业论文-4-（三）小城镇社会保障制度有待进一步完善由于小城镇的社会保障制度是国家社会保障制度的组成部分之一，因而，我国社会保障制度存在的问题，同样也是我国小城镇社会保障制度的缺陷，如：覆盖范围过于狭窄，城乡之间差距大，社会化程度低等等。除这些问题之外，小城镇的社会保障制度还存在一些自己独有的问题。主要表现在：1、各镇发展水平相差甚远，无法实现统一的保障标准。全国各地经济发展差异很大，即便在同一地区的乡镇间，甚至同一乡镇的村与村之间发展差距也相当大，无法在较大范围内实现互济。事实上，目前的农保资金虽然是统一收缴，但是各乡镇甚至是各村分立账户，只能在小范围内实现统筹，职工保障水平极其有限，这也是目前很多乡镇参保积极性不高的重要原因。2、部分小城镇参加保障的意识不强，不能正确认识其重要性。由于目前实行的保障制度名义上是“个人账户+社会统筹”的方式，但实际上是现收现付制，因此面对不甚匹配的权利与义务，社会保障负担重的企业参保往往带有甩包袱的倾向[2]。这些问题的存在，已经严重制约了小城镇经济的发展和社会的稳定，既不利于小城镇社会保障功能的发挥，也不利于社会主义市场经济的健全。（四）小城镇规模偏小近些年，很多省（区、市）通过实施撤乡并镇、镇镇合并等调整行政区划的方式，提高了小城镇积聚能力。但是，真正能发挥小城镇功能的建成区面积，普遍没有得到根本性增加，规模过小仍然是我国小城镇发展的主要问题。2002年，全国平均每个建制镇人口为32309人，镇区人口为5600人。镇区人口超过3万的镇，占所有建制镇的5%，镇区人口超过5万的镇仅占所有建制镇的2.5%。城镇规模与经济社会发展是呈正相关的关系。相关研究证明，小城镇镇区人口达到5万人，方能对周边地区经济社会发展起到明显的带动作用。规模效应的不足，致使城镇功能难以完善[3]。同时，小城镇人口规模较小造成发展空间和辐射区域狭小，小城镇能够统筹的资源有限，不仅难把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到相应的辐射作用。这种在小腹地和小吸引范围内的内部积累式自我发展，难以产生极化效应，发展速度有限，竞争能力提高缓慢。郑州大学自考本科毕业论文-5-（五）小城镇管理效率低1、小城镇政权建设不完善。一方面，机构臃肿，普遍超编，少则上百人，多则数百人，增加了农民的负担，影响了小城镇的健康发展；另一方面，由于条块分割，小城镇与上级政府权力交叉，上级政府的部门在小城镇的大量派生机构，切割了小城镇的权利，妨碍了小城镇的统一管理。税收、工商、供电等一些经济较好的企业或部门全部收归县（市）垂直管理，城镇中收取的城建维护税、建设配套费和市场管理费等主要集中由县级政府使用。这些因素造成小城镇基础设施维护费用不足，缺乏发展后劲。即使依靠中央政府转移支付解决了部分基础设施建设的问题，也可能因为没有稳定的维护资金来源而不能发挥应有的作用。2、小城镇政府管理缺乏创新意识和手段。调查发现一些小城镇管理缺乏创新精神，严重依赖垂直的计划体系的技术和财政支持。泛言之，小城镇发展中存在着政策和实施手段不一致的问题，导致资源的无效使用。在快速的城镇化以及满足增长的城镇人口需求所需要的行政资源之间，存在着不断扩大的差距。同时，政府也需要从直接干预经济中退出来，将职能转换到提供法制框架、规范建设标准和加强就业培训等公共服务上来[4]。（六）小城镇的生态环境不断恶化自然环境和人工环境是居民赖以生存的条件，是社会经济持续发展的基础，不但大中城市要重视，小城镇也要重视。虽然小城镇比大中城市有更大的、更广阔的自然天地，稀释污染能力稍强，但防治污染的能力较弱[5]。小城镇由于乡镇工业发展等原因，导致生态环境不良加剧。近些年来，虽然小城镇的工业有了很大的发展，但对环境的治理投入的较少，污水不加处理直接排放，水源水质破坏严重，大气污染也很严重，能源使用结构很不合理；另一方面，在城镇街道上随处可见个体摊贩占道经商、施工单位不文明施工、车辆乱停乱放、垃圾乱倒乱扔、管线乱拉乱横、广告乱贴乱画、花草遭破坏等现象，这种状况在一些小城镇和新兴城镇尤为突出。三、小城镇发展的战略对策随着我农村经济的不断发展和我国工业化水平的进一步提高，我国发展小城镇的条件和环境也日益完善和成熟。扫除小城镇发展的障郑州大学自考本科毕业论文-6-碍，提升小城镇发展的速度和质量，增强小城镇的功能也因此变得越来越紧迫，针对小城镇建设中存在的问题，要不失时机地实施各种相应政策，使小城镇健康合理的快速发展。（一）规划先行，科学引导，高起点建设小城镇要提高对小城镇建设重大意义的认识，树立“大战略”思想，把发展小城镇放在中国推进城市化及实现现代化的伟大事业的高度加以认识。从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几点：首先是超前性，即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。按照这一思路，小城镇规划的标准和起点要高，但不能太离谱，不能脱离对小城镇未来发展的科学预测。其次是科学性，即各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，要做到量力而行，又要尽力而为。还有一点就是本土性，即小城镇规划要体现地方特色。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、文化、社会特点的集中体现[6]。因此，如果小城镇规划一味照搬大城市的样子，必然使小城镇失去特色，失去自我，也失去了建设和发展小城镇的意义。小城镇规划工作要体现出“以人为本”的思想。一是要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的，这是做好小城镇规划的最基本点。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。（二）加强小城镇的基础设施建设1、加强小城镇的基础设施建设，要拓宽投资渠道，努力实现资金投入的多元化。国家成立重点小城镇基础设施建设的专项资金，中央财政给予小城镇基础设施建设一定的专项支持，地方各级政府要加大对小城镇基础设施的投入。要加大金融对小城镇建设的支持力度，国债资金和地方政府的财政信贷，应更多地向农村地区的小城镇倾斜。2、要坚持市场化方向，对小城镇供水、供电、通信、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励社会资金的投入，支持企业和个人参与建设、经营和管理。对位于大城市近郊或城镇密集地区、土地升值潜力较大的小郑州大学自考本科毕业论文-7-城镇，可以将土地使用权与具体的城镇基础设施建设项目捆绑，筹集建设资金。3、要促进城镇基础设施的联建共享，推进城市市政公用设施向小城镇延伸。无论是内陆地区还是沿海发达地区，对投资大、建设门槛较高的城镇基础设施如供水厂和污水处理厂等，应依据区域内的合理布局，由受益方共同出资建设，实现资源的集约利用。（三）完善小城镇社会保障制度1、小城镇应建立统一的社会保障管理机构。小城镇的社会保障必须改变多头管理的局面，逐步建立统一的社会保障管理机构，把原来分散在各部门的社会保障管理职能划归为社会保障管理机构，避免政出多门，自行其是。2、完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的保障机制。要建立有小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”的社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小