搜索
生产经营单位•主要负责人和安全管理人员安全培训•授课教师：李德洋第七章、安全生产应急管理•第一节事故应急救援体制•第二节事故应急预案•第三节事故应急演练•第四节事故应急处置•学习要点：•熟悉事故应急体系的基本知识；•熟悉事故应急体系的相关知识；•熟悉应急演练先关过程；•掌握事故应急处置的相关知识。一、事故应急救援的基本任务及特点•(一)事故应急救援的基本任务•应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。•总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。其基本任务包括下面几方面：•1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。•2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。一、事故应急救援的基本任务及特点•及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。•3、消除危害后果，做好现场恢复。迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。•4、查清事故原因，评估危害程度。•(二)事故应急救援的特点•1、不确定性和突发性——要求迅速•要求应急行动迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制出事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则，强调地方的应急准备工作，包括建立全天候的一、事故应急救援的基本任务及特点•昼夜值班制度，确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时处于完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。•2、应急活动的复杂性——要求准确•主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理，以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等；还有就是现场处置的复杂性。要求高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业监测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。一、事故应急救援的基本任务及特点•3、后果、影响易猝变、激化和放大——要求有效•要求重大事故(件)的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。•为尽可能降低重大事故的后果及影响，减少重大事故所导致的损失，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。•迅速：就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。一、事故应急救援的基本任务及特点•准确：要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。•有效：主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练、应急设备、物质的配备与维护、预案的制定与落实情况，以及有效的外部增援机制等。二、事故应急管理的过程•应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。•(一)预防•1、通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；•2、在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度(如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等)。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。二、事故应急管理的过程•(二)准备：是应急管理过程中一个关键过程。•应急准备是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(设施)与物质的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。•(三)响应•应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策二、事故应急管理的过程•和外部求援等，目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。•(四)恢复含义：在事故发生后立即进行。•首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。•要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复中应注意避免出现新的紧急情况；长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经营教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。恢复准备响应预防应急管理工作是一个长期而持续的过程应急体系经费财务组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构统一指挥紧急状态法信息通讯物质装备功能部门应急指挥救援队伍公众动员人力资源标准属地为主分级响应应急管理条例政府令应急救援体系基本框架结构三、体系的基本构成•(一)事故应急救援体系的基本构成•构成应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保障各项应急救援体系的统一和协调。•一个完整的应急体系应由组织体制、运作体制、法制基础和应急保障系统4部分构成。•1、组织体制•应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急三、体系的基本构成•活动有关的各类组织机构，如消防、医疗等；应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。•2、运作机制•应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。•统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥三、体系的基本构成•等。要求都必须实行统一指挥的模式，必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。•分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。•属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥能力为主的原则。•公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。三、体系的基本构成•3、法制基础•法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。•4、保障系统•列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。第二节事故应急预案我国最新法律法规要求，任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急预案是针对可发生的突发事件，迅速、有序地开展应急行动预先制定的行动方案。应急预案的编制应当符合下列基本要求：•（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；•（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；•（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；•（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；•（五）•有明确、•具体的事故预防措施和应急程序，•并与其应急能力相适应；•（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急•工作要求；•（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；•（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。2.应急预案的级别（1）Ⅰ级（企业级）（2）Ⅱ级（县、市／社区级）（3）Ⅲ级（地区／市级）（4）Ⅳ级（省级）（5）Ⅴ级（国家级）（1）Ⅰ级（企业级）事故的有害影响局限在一个单位（如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/终端站等）的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。（2）Ⅱ级（县、市/社区级）所涉及的事故其影响可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。ⅠⅠⅠⅠⅠ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级图1事故应急预案的级别（3）Ⅲ级（地区/市级）事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。（4）Ⅳ级（省级）对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。（5）Ⅴ级（国家级）对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。应急预案的种类（明确了应急预案体系的构成：生产经营单位安全生产事故应急预案一般由三个层次构成。①综合应急预案：是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（纲领）②专项应急预案：是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案。（具体方案）③现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。（具体措施）（生产规模小、危险因素少的单位，综合预案和专项预案可以合并编写）应急预案编制的6个步骤应急预案的编制一般可以分为6个步骤，具体步骤如下：(一)成立工作组:结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制队伍、职责分工、制定工作计划。(二)资料收集:收集应急预案编制所需的各种资料。(三)危险源与风险分析：在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生事故形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。(四)应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。(五)应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能、应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。(六)应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并将生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案的编制步骤•1、成立工作组•结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。•2、授权任务进度•3、资料收集•收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。•4、危险源与风险分析应急预案的编制步骤•在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事