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5.2中国环境管理政策体系第五章环境管理新课导入•环境管理思想和理论来源于人类对环境问题的认识与长期的社会实践。•l992年里约热内卢联合国环境与发展大会的召开，标志着可持续发展观念已成为世人的共识。•中国政府高度重视环境治理工作，已经形成了一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供了保证。中国的环境管理1．中国的环境管理基本构架①我国的环境保护三大政策：“预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理”②我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有：环境影响评价制度、“三同时”制度(预防为主政策)排污收费制度、污染限期制度（谁污染谁治理政策）环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度我国最早施实的是“三同时”制度。1．中国环境政策体系的三个层次环境保护基本国策“三同步”、“三统一”环境保护战略方针以防为主，防治结合，综合治理谁污染，谁治理强化环境管理第一层次第二层次第三层次一、贯彻“预防为主”的环境管理政策为了贯彻“预防为主的环境管理政策，我国政府制定了“环境影响评价制度”和“三同时”制度。【提问】你知道什么是“环境影响评价制度”？什么是“三同时”制度吗？环境影响评价制度：指对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。“三同时”制度：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。两个政策的本质是“防患于未然”如果贯彻“预防为主的环境管理政策的目的主要是“防患于未然”，那么，对已经发生的污染进行干预管理就是贯彻“谁污染谁治理”环境管理政策的主要目的。二、贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策“谁污染谁治理”环境管理政策，主要通过制定实施:“征收排污费制度”、“污染限期治理制度”来落实贯彻。为了强化环境管理政策，国家还制订了环境保护目标责任制度和城市环境综合整治制度。环境保护目标责任制是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。该制度将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。