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中华人民共和国招标投标法实施条例释义第I页共800页以下内容未胫核对仅供歼III目录附录编辑点其他相关法规规章规范性文件中华人民共和国招标投标法实施条例释义国家发展和改革委员会法规司国务院法制办公宅财金司编著监察部执法监察司中国计划出版社中华人民共和国招标投标法实施条例释义第2页共800页中华人民共和国招标投标法实施条例鄴义国家发展和改革委员会法规司国务院法制办公宅财金司编著监察部执法监察司中国计划出版社中华人民共和国招标投标法实施条例释义第3页共800页图书在版编目(CIP)数据中华人民共和国招标投标法实施条例肆义/国家发展和改革委员会法规司，国务院法制办公宅财金司，监察部执法监察司编著•一北京：中国计划出版社，2012.6ISBN978-7-80242-772-3I•①中...II.①国…②国…③监…III•①招标投标法一法律解释一中国W.①D922.297.5中国版本图书馆CIP数据核字(2012)第102716号中华人民共和国招标投标法实施条例释义国家发展和改革委员会法规司国务院法制办公空财金司编著监察部执法监察司☆中国计划出版社出版(地址：北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大晅C座4层)(邮政编码：100038电话：6390643363906381)新华书店北京发行所发行北京世知印务有限公司印刷787x)092亳米1/1621.5卬张337千字2012年6月第】版2012年6月第1次印刷印数】・20000册☆ISBN978-7-80242-772-3定价：48.00元中华人民共和国招标投标法实施条例释义第4页共800页中华人民共和国招标投标法实施条例释义编写人员名单顾问张平宋大涵主编杜鹰安建副主编任珑刘长春李亢张治峰丛林撰稿人张治峰李小林冯志祥张作智苏琳王刚蒋文龙丛林何潇孟玮李茂年刘其昌陈梅葛中魁何忠凯徐致远中华人民共和国招标投标法实施条例释义•第一章总则第5页共800页前言2011年12月200,温家宝总理签署国务院令，公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》).这是落实中央部署、完善社会主义市场经济体制、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》颁布12年來，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备,对规范招标投标活动，优化资源配邊.提高采购质虽效益，预防惩治腐敗.发挥了重要作用。随着实践的不断发展，招投标领域出现了许多新情况、新问題。一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标：有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使公共采购领域成为腐败现綠易发、多发的重灾区：一些招标投标活动当事人相互串通.围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争：有的专家评标不公正。党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问題高度重视，要求完善政策措施.堵塞制度漏洞。从2006年起，《条例》连续6年列入国务院立法计划。2008年5月，党中央卬发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008.2012年匸作规划》,制定《条例》是其中的一项重要任务。2009年7月，中央印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知，《条例》是其中明确要求制定的三部重要立法之一。2010年9月，国务院办公厅转发了《关「解决耳前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，对抓紧颁布《条例》提出了进一步要求。为落实中央决策部署，《条例》在总结实践经验的基础上，对上位法的规定作了进一步补充和细化，并针对新情况、新问题作了相应制度安排，不断增强招投标制度的可操作性和前瞻性.切实维护招投标市场秩序，进一步筑牢预防惩治腐败的制度屏障.促进招投标市场健康发展。2012年4月100,经国务院同意，国务院办公厅转发国家发展改革委、国务院法制办、监察部《关「做好招标投标法实施条例贯彻丈施工作的意见》(国办发(2012)21号，以下简称《盘见》),对《条例》的贯彻实施工作作出部署。其中一项重要内容，就是加强对《条例》的宣传、学习和培训。为了便于各方而金面正确地理解《条例》，国家发展改革委法规司、国务院法制办财金司、监察部执法监察司组织参与起草的有关工作人员和专家，编写了《中华人民共和国招标投标法实施条例禅义》。在编写过程中.始终秉持忠实立法原意这一基木原则。对于因所处地区、行业以及招标采购中的法律地位不同在理解上有差异的规定，为了防止可能由此导致的执行偏差，释义力求不偏不倚。对于具体执行中可能而临的各类问题，在尽可能举例加以说明的同时，更侧重于各规定的背景介绍和原理闸述，使读者不仅知英然，而且知其所以然。对于与《招标投标法》、《政府采购法》等法律密切相关的规定，从方便阅读的角度作了必要的衔接性说明。对于高度概括性的条款，在对相关立法作全面梳理的基础上进行了总结、归纳和提炼。此外，还附录了《招标投标法》、《意见》以及其他相关立法和文件。尽管如此，释义难免存在不准确甚至错误之处，欢迎批评指正。编者2012年5月7日中华人民共和国招标投标法实施条例释义•第一章总则第6页共800页目录第一章总则第一条『立法口的和依据1第二条『工程建设项目定义】第三条『强制招标范圉和规模标准1第四条『行政监僻职彷分工】第石条『招标投标交易场所及电子招标1第六条『禁止干预招投标1第二章招标第七条『招标内容审核1第八条［邀请招标1第九条『可以不招*示情形1第1•条『口行招标能力1第十一条『招标代理裕格1第十二条『招标从业人员资格1第1-三条『招标代理权】第十四条『招标代理合同］第十五条『公告与标准文木1第十六条『文件发售1第十七条『资格预审文件提交时间1第卜八条『诳格预审主休和依据1第十九条「逝格预审结果1第二十条『资格后审1第二十一条『文件的澄洁和修改1第二十二条『对文件的异议］第二十三条『文件的合法性1第二十四条T标段划分】第二卜五条T投标有效期1第二卜六条『投标保证金1第二卜七条『标底编制】第二十八条『踏勘现场1第二1-九条『总承包招标1第三十条『两阶段招标1第三卜一条『招标终止1第三十二条『限制或者排斥投标人行为】第三章投标第三卜三条『投标活动不受地I犬或者部门限制1第三I•四条『对投标人的限制1第三卜五条『投标文件的撤回与撤销1中华人民共和国招标投标法实施条例释义•第一章总则第7页共800页第三I•六条『拒收投标文件1第三卜七条｛联合休投标1第三I-八条『投标的变化】第三卜九条［投标人串通投标】第四卜条〔串通投标的认左1第四I-一条『招标人y投标人串通1第四I-二条『弄虚作假投标1第四I•三条『资格预审巾请人咸逍守投标人规定1第四章开标、评标和中标第四I•四条『开标1第四卜五条『评标专家库1第四卜六条『确左评标逐0会1第四I•七条「宵接确左评标&家1第四卜八条『对招标人在评标中的要求1第四I•九条『对评标委员会成员评标要求］第五I•条『标底在评标中的定位】第五卜一条『否决投标的情形1第五I-二条［投标文件澄淸说明1第五卜三条『评标报告】第flI•四条「评标结果公示1第丘|-丘条『中标人的确宦1第五I•六条「履约能力审查1第五I•七条『签订合同1第五卜八条『履约保证金1第仃卜九条〔禁止转包和违法分也1第六I-条『投诉时间1第六I•一条『投诉处理1第六「二条『行政监替措施1第六章法律击仟第六I•三条『违法发布公告的彷任1第六I•四条［招标违法的责任】第六十五条T利益冲突违法责任】第六卜六条1违规收取和退还保证金责任1第六卜匕条『串通投标的责任1第六十八条「弄虚作假的责任1第六I-九条T出让诳质证书的责任1第七卜条『不依法纽织招标的责任1第七I-一条｛评委违现的窃仟1第七十二条『评委受贿的责任】中华人民共和国招标投标法实施条例释义•第一章总则第8页共800页第七I-三条T不依法确定中标人责任】第七十四条『中标人不签订合同的彷任1第七卜五条『违法签订合同的彷仟1第七十六条第七卜七条『转包分包的责任1『违法投诉的诗仟1第七十八条『招标从业人员的法律击任1第七十九条『信用制愆1第八1•条1审批部门责任1第八卜一条『插手干预招投标的诗任1第八I-二条『招标、评标、中标无效的处理1第七章附则第八卜三条［行业口律】第八I•四条r政府采购法律法观待别规定1第八卜五条『施行时间］附录相关法律、法规、诃法解释中华人民共和国招标投标法实施条例国务院办公厅转发发展改革委法制办幣察部关做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知赵公平竞头躺和薛敵的乂-童大戦一醐融勘、国家发轍載、盟翳娥总仲华碾卿辭嚴融雉繃）缺隠靛者a中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国民法通则中华人民共和国合同法最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问題的解释（一）最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问題的解释（二）最高人民法院关「•审理建设匸程施匸介同纠纷案件适川法律问題的解释中华人民共和国招标投标法实施条例释义•第一章总则第9页共800页第一章总则第一条I立法目的和依据I为了规范招标投标活动，根振《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本【祥义】本条明确了立法目的和依据。一、招投标事业在取得长足发JR的同时也存在着急需解决的突出问題2000年1月1日《招标投标法》颁布实施以來，我国招投标事业取得了长足发展。主要表现在五个方面。一是招投标制度不断完善。各部门、各地方岀台了大虽招投标配套规则，增强了招投标制度的系统性和可操作性。二是行政监管体制逐步健全。国务院确立了发展改革部门指导协调、各部门分工负责的招投标行政监管体制。为了解决分散监管可能带來的多头管理、同体监替、推诿扯皮等问题，国务院有关部门和很参地方建立了部门之间的联席机制，增强了在政策制度、监督执法等方面的协调性.一些地方还探索建立统一的招投标行政监督管理机构。三是市场规模日益扩大。招投标作为富有竞争性的一种交易方式，除广泛应用于工程以及与工程有关的设备、材料、期察、设计、监理外，还扩大到项目选址、融资、咨询、代建，以及教材、药品采购等领域。通过招投标达成的交易金额巨大。以机电产品国际招标为例，2011年全国共开展招标项M18264个，委托招标金额424.7亿类元，累计中标金额346.6亿矣元。四是行业成长迅速。全国招标代理机构达数千家，招标采购专业人员上百万，招投标成为发展虽为迅速的行业之一。五是采购效率提高。以机电产品国际招标为例,“卜一五''期间，机电产品委托招标金额1474.58亿美元，中标金额1256.24亿美元，节约资金218.34亿类元，节资率14.8%.此外，招投标制度在促进竞争，预防腐败等方而，也发挥了重要作用。尽管如此，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题，社会各界对此反应强烈。这些问题如果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。二、《条例》为推动招投标市场健1浚展作了有针对性的制度安排当前招投标领域存在的问题，固然与市场经济不够成熟、体制改革不到位有关，在很大程度上也反映出招投标制度还不能完全适应实践发展的需要。主要表现在：一是低层次分散的招投标立法与推动形成全国统一大市场的要求不适应。《招标投标法》颁布后，各部门、各地区制定了大址的配套规定。由于缺乏必要的衔接机制，这些规定在増强制度可操作性的同时，客观上也导致了观则不统一的问题，为行业保护、地区封锁提供了方便，阻碍了招投标统一大市场的形成，影响了资源配置效率。二是规则的针对性和有效性与快速发展的招投标实践不适应。随着招投标实践的快速发展，新问题、新情况层出不穷，特别是受立法效力层次的限制，配套规则在打击围串标、虚假招标等行为方而力度不够，包括缺乏明确具体的认定标准，以及必要的法律责任制约。三是行政监督管理体制与及时有效査处招投标违法行为的客观要求不适应。一方面，招投标违法手段不断翻新，违法行为越來越隐蔽.给调査和处理招投标违法行为造成了极大困难。另一方面，由于缺乏必要的监管手段，行政监普