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建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2014）解读教授级高级工程师李君新《办法》修改背景与亮点分•一，新《办法》出台的背景•1，建设市场的变化需求•2,2013版计价规范的发布•3，建筑工程领域工程计价工作的实际需要•4，国家建筑市场改革发展的需求新《办法》修改背景与亮点•为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定《办法》。•适用范围：在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价管理。•建筑工程：是指房屋建筑和市政基础设施工程。新《办法》修改背景与亮点•工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。•管理要求：范围----内容----深度•工程结算：依据----证据-----程序新《办法》修改背景与亮点•二，亮点分析•1，体现了建筑工程领域的专业特征•2，体现了建筑工程计价工作的难点•3，体现了建筑工程计价管理的工作重点•4，体现了未来市场化的政府管理思路新《办法》深度解读与操作应用•一，施工发包与承包计价的原则•建筑工程施工发包与承包计价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。•工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。新《办法》深度解读与操作应用•二，施工发包与承包计价管理部门•国务院建设行政主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。•县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。•新《办法》深度解读与操作应用•三，计价内容的组成•施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。•计价基础：单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。•案例新《办法》深度解读与操作应用•四，计价方式的选择要求•1，全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。新《办法》深度解读与操作应用,2，国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。,3，最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。新《办法》深度解读与操作应用•五，工程量清单的编制依据•工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。•清单计价与施工图纸•清单计价与投资匡算、估算、概算、预算新《办法》深度解读与操作应用•六，最高投标限价的管理•最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。新《办法》深度解读与操作应用•七，招标标底的编制依据•招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。•标底的可行性•标底的局限性•相关技巧新《办法》深度解读与操作应用•八，投标报价与招标控制价•投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。新《办法》深度解读与操作应用•九，投标报价的编制依据•投标报价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。•企业定额：企业竞争力的变化•市场价格：房地产的变化趋势•相关技巧新《办法》深度解读与操作应用•十，投标报价与成本、高于最高投标限价总价•投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。•案例新《办法》深度解读与操作应用•十一，争议的解决办法•对是否低于工程成本报价的异议，评标委员会可以参照国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门发布的有关规定进行评审。•争议的解决技巧新《办法》深度解读与操作应用•十二，合同价订立的基础•招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程由发承包双方协商订立合同。•协商•合同•法规与仲裁新《办法》深度解读与操作应用•十三，合同价款的有关约定•合同价款的有关事项由发承包双方约定，一般包括合同价款约定方式，预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式，以及合同价款的调整情形等。•房屋工程进度款、预付款•房屋合同价款•房屋与市政工程合同价款的调整新《办法》深度解读与操作应用•发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。•市场环境---汇率、利率、需求•市场要素---需求、供应、政策•变更原则的合理应用•与索赔、签证、变更、合理化结合新《办法》深度解读与操作应用•十四，合同类型选择与合同条款•实行工程量清单计价的建筑工程，鼓励发承包双方采用单价方式确定合同价款。•单价合同的好处•单价合同的实施优势•单价合同工程结算的优缺点•技巧新《办法》深度解读与操作应用•十五，不同类型合同的特点•单价合同：一般情况下应用•总价合同•成本加酬金合同新《办法》深度解读与操作应用•建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。•紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程，发承包双方可以采用成本加酬金方式确定合同价款。新《办法》深度解读与操作应用•十六，合同条款中的价款调整•发承包双方应当在合同中约定，发生下列情形时合同价款的调整方法：•（一）法律、法规、规章或者国家有关政策变化影响合同价款的；•（二）工程造价管理机构发布价格调整信息的；•（三）经批准变更设计的；•（四）发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的；•（五）双方约定的其他因素。新《办法》深度解读与操作应用•十七，预付工程款的支付•发承包双方应当根据国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门的规定，结合工程款、建设工期等情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。•预付工程款按照合同价款或者年度工程计划额度的一定比例确定和支付，并在工程进度款中予以抵扣。新《办法》深度解读与操作应用•十八，工程款结算•承包方应当按照合同约定向发包方提交已完成工程量报告。发包方收到工程量报告后，应当按照合同约定及时核对并确认。•发承包双方应当按照合同约定，定期或者按照工程进度分段进行工程款结算和支付。新《办法》深度解读与操作应用•工程完工后，应当按照下列规定进行竣工结算：•（一）承包方应当在工程完工后的约定期限内提交竣工结算文件。•合同如果不能履约，工程结算将会失去依据新《办法》深度解读与操作应用•（二）国有资金投资建筑工程的发包方，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见；逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可。新《办法》深度解读与操作应用•非国有资金投资的建筑工程发包方，应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可；发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出异议之日起的约定期限内与承包方协商；新《办法》深度解读与操作应用•发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询企业进行竣工结算审核，并在协商期满后的约定期限内向承包方提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见。•案例•相关技巧新《办法》深度解读与操作应用•（三）承包方对发包方提出的工程造价咨询企业竣工结算审核意见有异议的，在接到该审核意见后一个月内，可以向有关工程造价管理机构或者有关行业组织申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。•发承包双方在合同中对本条第（一）项、第（二）项的期限没有明确约定的，应当按照国家有关规定执行；国家没有规定的，可认为其约定期限均为28日。新《办法》深度解读与操作应用•十九，竣工结算与支付竣工结算款•工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程决算的依据，未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。•竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。新《办法》深度解读与操作应用•二十，工程结算文件的认定要求•造价工程师编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件，应当签字并加盖造价工程师执业专用章。•案例新《办法》深度解读与操作应用•县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依照有关法律、法规和本办法规定，加强对建筑工程发承包计价活动的监督检查和投诉举报的核查，并有权采取下列措施：•（一）要求被检查单位提供有关文件和资料；•（二）就有关问题询问签署文件的人员；•（三）要求改正违反有关法律、法规、本办法或者工程建设强制性标准的行为。•县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将监督检查的处理结果向社会公开。新《办法》深度解读与操作应用•造价工程师在最高投标限价、招标标底或者投标报价编制、工程结算审核和工程造价鉴定中，签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的，记入造价工程师信用档案，依照《注册造价工程师管理办法》进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新《办法》深度解读与操作应用•二十一，工程造价咨询企业的管理要求•工程造价咨询企业在建筑工程计价活动中，出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的，记入工程造价咨询企业信用档案，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并予以通报。•相关应急技巧新《办法》深度解读与操作应用•二十二，国家机关人员的管理规定•国家机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。•相关应急技巧新《办法》深度解读与操作应用•二十三，《办法》的实施管理•建筑工程以外的工程施工发包与承包计价管理可以参照《办法》执行•《办法》自2014年2月1日起施行。原建设部2001年11月5日发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）同时废止。新《办法》深度解读与操作应用•谢谢收看•2014.01.16