浅谈旅游规划发展观

浅谈旅游规划发展观旅游要发展，规划须先行。人们期望科学的、高水平、高起点的旅游规划会给旅游业带来良好的经济效益和社会效益；然而现行的旅游规划，由于稚嫩与多元跨度及社会经济因素的影响，导致其机制紊乱、良莠不齐，进而使得规划的实践指导功能受到限制，效益受影响。“规划规划，墙上挂挂”从一个侧面描述了旅游规划的痼疾，规划编制原本所寄托的高度主观理性价值取向，在一定程度上却导致低层次的客观价值实现。因而必须从本源上进行探究与分析，透视这一现象的内在机理，进行合理的因势利导，增强旅游规划的实践效能。一、中国现行旅游规划剖析中国旅游的迅猛发展，造成了规划理念与发展速度的不匹配，规划理念滞后于发展。旅游规划现行运行的六个层面，决定了旅游规划价值的有限性和功能的有效性。（一）规划的模式中国目前的旅游规划编制缺乏专业理论指导，没有一套公允的旅游规划理论与方法，从城市规划、园林规划、建筑规划等旅游相关行业产生出了应景规划，应景：《辞海》为了适应当前情况而做某事。《汉语词典》顺应当时的场景。在《英汉词典》中的解释:klæptræpn.应付场面的言语或行为。应景规划的流程模式是：根据地图定蓝图、根据资源定景点、根据景点定产品、根据地形定保障系统、根据保障系统定游客接待量、根据游客接待量定景区年利润。应景规划三化：一是城市一般化：一般只要面子，一般不要里子，一般使客人极不方便。二是景区城市化：一求大，二求洋，三求多，四求全。三是农村庸俗化：中国民居自古讲究天人合一，应景规划使田园诗意荡然无存。应景规划主要通过六种技术方法支撑欠科学发展的变异性规划。1.解说性规划缺乏对旅游市场的研究，对旅游资源的充分研究，只对规划地的资源、产业发展和市场状况进行一般性概述，把相关内容往常规的规划框架体系内塞，提出一些一般性原则与建议。突出特征是规划的概念多，措施少；原则多，创新少；学究味浓，创新少，下笔千言离题万里。2.学术性规划编制单位多由科研机构和高校的相关学科派生出来，不知不觉地把旅游规划演变成学术研究，科普考古，不少规划文本呈现出严重的“神秘主义”与“文牍主义”，规划变成了纯粹的学术研究报告，大量的学术用语和数字测算使得地方无法从中获取有用的信息。有的规划仅仅停留在理念层面，以至于地方上拿到规划文本不知如何着手，具体实施起来就觉得其脱离实际，难见成效。仅能上天，不能落地。3.“缺钙”性规划旅游规划对旅游目的地的社会、经济、文化、地理无所不及。规划编制单位只是对爱德华•因斯克普(EdwardInskeep)全面的、整合性的规划思想的片面理解，只是掌握了规划的形式，没有领会其精髓，将旅游系统规划理解为对整个区域社会的规划，规划发展初期犯了就旅游谈旅游的毛病，现在框架体系过于完备，面面俱到，却矫枉过正，事项轻重不分，忽略了旅游规划的核心内容，没有形成自己的特征与风格，难以呈现出规划的刚性力度和市场亲和力。4.模式性规划旅游规划直接套用诸如城市规划、园林规划、土地规划、区域规划等的技术方法，或照搬了这些规划的通用概念，使得许多旅游规划打上了其他规划深刻的烙印。并且这些规划师都从本位主义角度出发，孤芳自赏地认为其遵循的技术方法和编制的规划才是科学的方法与真正高水平的规划，且不知旅游规划与其他规划有极大的不同点，这就是旅游规划要考虑其产品的营销，其他规划不考虑产品影响，规划师的移植规划加剧了旅游规划技术方法无创新，产品失去市场竞争力。5.单向性规划旅游规划师的思路没有与地方各个部门形成反复的撞击与共鸣，既不请教主管部门和国内外专业领军专家、学者论证；也不参考公众的意见，基本上是规划师翻着理论书籍闭门造车；成为一种单向度的、孤立的、静止的规划。6.静止性规划将旅游规划编制视为一次行为、独立行为、永恒行为。既不把握国际国内旅游动态，“市场需要什么、做什么”；又不考虑实施一段时间后的修改和增补新的内容，没有一个动态的逐步演进过程，跟踪策划、跟踪服务的过程以臻相对完善。（二）规划的盲从现行体制的某些弊端在一定程度上玷污了规划的本色。现在旅游产业发展形势良好，抓旅游树立区域形象成为地方长官树政绩的捷径，以急功近利、长官意志等目的不纯的规划，不可避免地在规划中得到反映。1.层次的紊乱委托方与规划单位签约后，就希望毕其功于一役，以一部规划解决当地旅游发展的所有问题，没有考虑规划专家的分工、规划的层次性与分层逐级展开的特性，忽视了战略规划与战术规划的匹配与衔接，使得区域旅游总体规划带有控制性详细规划的功能，控制性详细规划带有修建性规划的功能，结果角色错位，战略家做战术家的工作，战术家做战略家的工作。2.重有形轻无形许多地方比较强调有形建设，漠视无形旅游环境提升，把规划的主要工作理解为建筑设计，多要求策划叫得响、见效快、效益高的旅游项目，旅游开发建设变成旅游项目建设，以求达到立竿见影地迅速发展旅游业。对项目仅仅理解为圈个大院子，建设很多游览设施。3.盲目跟风看到左邻右舍都在编制规划发展旅游，自己也不能落伍，没有考虑自身的实际情况，不具备发展旅游条件的地方也紧锣密鼓地请专家编制规划，更不知道需要编制什么性质的旅游规划。病急乱投医，匆忙找来几家规划单位，“优”中选“优”，仓促上马，不管是城市规划编制单位、还是园林规划编制单位、还是建筑规划单位，只要对方价格低、时间短，做了再说。4.倩人捉刀地方领导雄心勃勃要大搞旅游建设，导致乱点旅游谱的现象出现，他们认为自己眼界最广，水平最高，请旅游专家只是寻找代言人，让其演绎自己意图，使自己的意图名正言顺，专家堕落成了“御用文人”，规划成为演绎规划。5.政绩工程许多地方的规划编制评审完后被当作地方官政绩记录下来后，就束之高阁，根本不考虑实施。6.今非昔比地方长官任职的短期性与旅游规划执行的长期性也存在矛盾。主管领导一旦离任，整个规划的运作流程就脱节，不是流产就是无疾而终，下一任长官要发展旅游彰显政绩第一步就是重新编制规划，一是显示水平高于上一任，二是“数风流人物还看今朝”，实质是对上一部规划的彻底否定。7.引资申请由于划拨地方直接用于发展旅游的资金较少，地方急于通过编制规划来申报项目申请资金，对规划文本形式非常重视，对内容未加深刻研讨，规划成为一种计划，规划申报完后就成为历史档案，而不是用来实实在在地指导旅游产业发展。8.扩展权柄条块分割的机构现状和部门利益的存在大大影响规划的编制与运作。旅游局地位偏低和相关部门对其的轻视导致一系列问题出现，如旅游规划领导小组多数人员皆是挂名，没有实事；监控委员会来自各个相关部门，但对规划组的监控空有虚名；许多部门将编制旅游规划理解成旅游局抢地盘、扩张权力，拼命抵制旅游规划；相关部门重视发展旅游却阻止旅游部门介入，自行编制规划，导致旅游外行指导旅游发展，内行无法参与的尴尬局面出现。（三）规划的自戗1.队伍参差不齐旅游规划的综合性要求多学科组合，参与旅游规划编制的有地理、旅游、文史、经济、管理、城市规划、园林等专业，但由于一定程度的学科壁垒存在，人员搭配又由规划主持人决定，有些规划变成了一揽子工程，通常由某个单一学科专家领衔统揽负责，某一类专家包打天下。更有甚者，以一张桌子、一个人、一部电脑、一间房通吃旅游规划。2.编制重速度轻效果委托方一旦签约。就要专家在极短的时间拿出成果。时间紧迫，专家真正沉下去考察调研、静下心来研讨的时间较短；这样在经济利益的驱动下导致模仿风气蔓延，“克隆”作品层出不穷，克隆异地规划成果成为经常性现象。大专家揽的活多，忙不过来，转包现象屡见不鲜。通过次次“克隆”，层层转包，规划质量可想而知。3.考察重核心轻外延为省力、节时，多数考察只局限在景区内的走马观花，对景区的周边资源、地域文化、历史渊源；对旅游产业的其他关联部分考察很少。见多才能识广，孤陋只会寡闻；一叶障目难见泰山，没有充分的考察，没有扎实的基础工作，也就产生不了为带动地方经济发展的高质量规划。（四）评审的应景旅游规划在评审这个环节缺乏足够的严肃性和科学性，主要问题是没有一套健全的评价系统，旅游规划难以得到公允正确的评判。由谁评，如何评，评审目标，评审责任等尚缺定式，只能五花八门，各出新招。1.欲速则不达时间紧，任务重；多数评审专家接到邀请后不无暇充分考察规划地，也没有时间细细阅读和研究规划文本，倘若又非熟知地方实情的本地专家，评审会上就谈不出有助于提升规划的建设性意见，只能谈些理论和套话，评审的效率岂能不打折扣。2.置若罔闻委托单位视结果重于过程，规划评审通过意味着规划完成了历史使命，规划方对评审专家提出的修改意见置之不理，评审修改变得可有可无，仍然按照原先的文本交付印刷，予以实施。而评审委员会评审完后自行解散，缺乏善后进一步监督的措施，“桃花依旧笑春风”。（五）实施的艰难1.孤掌难鸣独角戏旅游规划实施，虽然成立的规划编制领导小组，成员来自各个相关部门，但一般来说旅游规划编制的具体组织与领导机构是旅游局或旅管委，因而旅游规划的编制与实施很容易被看作是旅游部门的事务。但旅游部门位轻权小，没有更高一级的职能部门领衔组织实施，想单一地依托于旅游部门自己通过组织编制旅游规划与实施来组织旅游这种公共产品的生产流程和削弱旅游产业外部性的不良因素，难度非常大。加之各部门之间又存在一定的壁垒和利益纠葛，规划实施分解落到相关部门头上的任务很难予以考虑实行，达不到规划应有的效能。2.一知半解搞建设许多地方旅游规划的实施常常被错误地理解成旅游项目建设，其他内容被忽略置于一边，实施旅游项目建设的误区又表现在侧重可见性的项目建设，这使得硬性开发建设易于实行，而软性的环境改造难以实行，导致规划性质的部分偏离，使地方过多重视项目规划，而将总体规划和其他专项规划置之一边。没有绿叶配的红花，安能成好花。二、旅游规划的科学发展观规划是实现旅游业健康发展的最重要的基础性工作，要想凸显各层次旅游规划应有的效能，必须营造规划的社会经济支撑环境，优化规划的运行机制，夯实规划长远和深度发展的基础平台。（一）规划革命，将应景规划变情景规划努力加强旅游规划工作创新。旅游规划是旅游产业发展战略目标的实施方案，也是旅游开发建设的基本依据。编制旅游规划要深入调研，集思广益，形成理念先进、目标适中、思路清晰、内容丰富、体例完备、结构合理、可操作性强的成果。旅游规划的创新要把握发展趋势，立足本地实际，突出自身特色，注重旅游资源调查与评价体系的创新，注重旅游产品策划设计的创新，注重旅游发展模式的创新，注重旅游市场营销机制的创新，注重区域旅游竞合方式的创新。模式规划的应景规划伴随着中国旅游，已走过了二十多年的历程，进入心智时代的中国创意，通过更理智、更冷静的反思，认为模式规划该寿终正寝了，再不能让旧观念误导旅游的新市场了。时代呼唤：情景规划。18世纪中叶到19世纪初德国和欧洲最重要的剧作家、诗人、思想家约翰•沃尔夫冈•冯•歌德(JohannWolfgangvonGoethe)(1749－1832）说“理念是灰色的，生活是风景的”。旅游产业无边界、资源无限制、行为无框。情景规划是“情”与“景”的联合；情是主体，景是客体，一是以情入景，二是情因景生，三是触景生情，通过策划＋规划最终达到情景交融的境界。情景规划与应景规划比较，①特色：应景规划将千山万水的万千景象，仅分为山、水、庙、墓、园、馆、城、乡的八大类，对各类资源的规划仅有大小之分，竞无差异之别。更无特色可言，山山水水皆相似，山山水水无不同；情景规划，个性规划加策划，使山山水水皆相似，山山水水魂不同。②选材：应景规划以资源定市场，先考察资源，最后规划市场营销。情景规划以市场定资源，先考察市场，再挑选资源。③本别：应景规划以业主为本，按业主的要求做规划，情景规划以游客为本，按市场需求做规划加策划。④目标：应景规划注重形式和形象，情景规划注重实用和效益。⑤含金量：应景规划是单一的就事论事规划景，情景规划是复合的借景兴文，规划景策划情。通过情景规划使景区达到八高目标：一划开天：理念在先起点高，一枝独秀：唯我独尊占位高，一鸣惊人：语惊四座起调高，一步一景：景随步移含金高，一见钟情：舍我其谁品质高。一往情深：乐不思蜀消费高，一呼百应：接踵而至呼声高，一本