在全市国税系统领导干部“双提高”工作会议上的讲话

1在全市国税系统领导干部“双提高”工作会议上的讲话曾光辉（2004年12月9日）今天的会议开得很好。是继年初全市国税工作会议、７月２８日全市系统“政评”暨组织收入工作动员大会和10月28日“双评”暨组织收入动员大会后全市国税系统召开的又一次重要的会议。会议的目的，就是在交流学习的基础上，结合工作实际，总结成绩经验，谋划明年思路，促进大家执政能力和综合素质的“双提高”。我看，会议内容主要是三方面：一是总结。刚才，大家通过汇报交流今年以来各项系统目标管理工作完成情况，进一步统一了思想、提高了认识、明确了方向、增强了信心。各单位今年以来，认真贯彻了省局“一二三”、市局“三化四抓”工作思路及十大基本目标，并结合自身工作实际，在推进依法治税、深化征管改革、强化税收管理、加强队伍建设等方面做了大量工作，也提出了许多符合实际的新举措。这说明各县区局、各直属单位主要领导、领导班子一班人思路是清晰的，目标是明确的，工作是扎实的。二是动员。目前正值岁尾阶段，我们的各项工作特别是组织收入工作任务特别繁重，省局和市委市政府对国税工作非常关心，也提出了更高的要求，为此，这此会议同时就是要动员全系统干部职工继续举全局之力，奋力拼搏，圆满完成今年各项税收工作任务。三是部署。省局曾飞副局长在会议开始时，充分肯定了全市国税今年的各项工作，提出了从加强四方面能力的要2求；刚才，市局几位领导分别就分管口对当前几项全局性重要工作进行了详细的部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。总而言之，通过召开此次会议，大家较好地交流了经验，初步统一了思想，进一步提高了认识，进一步明确了目标，进一步坚定了信心。下面，我结合贯彻落实十六届四中全会精神加强税收行政能力建设，就今年以来工作情况、岁末年初重点工作及明年初步工作思路简要谈三点意见：一、关于对今年以来各项工作的简要回顾今年以来，在市委、市政府和江西省国税局的正确领导下，全市国税系统紧紧围绕市委八届六次、七次全会和全省国税工作会议确定的目标任务,坚持以落实科学发展观为新的动力，以实现“信息化、精细化、标准化”和“抓机关带基层”、“抓学习促提高”、“抓管理促规范”、“抓创新谋发展”（“三化四抓”）为总体工作思路，圆满地完成了各项税收工作任务。具体体现在：第一，税收收入在严峻的形势下实现稳定增长。在受宏观经济税源和政策因素制约影响组织收入工作形势严峻的情况下，全市各级国税机关积极开展税源调查和税收监控，强化税收征管，做好纳税评估，加大稽查和清缴欠税力度，截止12月9日，全市国税系统累计组织入库各项税收收入53.89万元，同比增长9.39%，完成计划97.59%，确保了国税收入的稳定增长，为圆满完成省局、市委、市政府交付的组织收入目标任务奠定了坚实的基础。第二，服务经济发展职能得到进一步发挥。一是在坚持依法治税的基础上，国家税收优惠政策得到全面落3实，仅前三季度共为全市678户企业退（免）增值税2.87亿元，对7户企业审批弥补亏损金额4298万元，对11户企业审批税前扣除1334万元。二是重点税源企业的税源分析和监控管理有效加强，开展了减免税普查，并得到省局、总局的好评。三是出口退税工作卓有成效，1-11月份累计办理出口货物退税（含免抵调库）39696万元，同比增长81.41%，有效促进了全市开放型经济的发展，得到了市委、市政府领导的再度批示肯定。三是依法治税秩序得到进一步规范。一是配合《行政许可法》的实施，税务行政许可、非许可税务行政审批进一步规范。二是国家税务总局试点的税收执法管理信息系统成功试运行上线。三是阳光稽查工作力度进一步加大，1-10月份共查补税款5958万元，查处大要案10起，移送公安机关处理7起。四是行业税收专项检查进一步加强，在全市系统部署开展了管理局与稽查局人员互驻试点、清缴欠税及商贸企业一般纳税人、加油站和废旧物资回收经营单位清理检查工作。四是税收政务环境得到进一步优化。制定实施了国税服务开放型经济发展十项措施，广泛开展了“政评”“双评”等优化政风行风活动，其中，“百人千户税企互动”税源调查活动、“为纳税人服务、领导现场办公”、“优化投资环境、加强行风建设”热线接听等活动均得到社会各界广泛好评。全系统共累计向社会各界发放并回收征求意见函1500份，领导带队深入纳税户走访100多次，通过各种方式收集到意见建议147条，均实现了整改到位。五是税收征管改革得到进一步深化。年初既定税收制度改革各项实施工作得到全面落实，税收“一窗式”管理服务成果进一步巩固，内涵进一步深化，应用水平进一步提高。4纳税信誉等级评定、税务代理专项检查、纳税人欠税管理工作进展顺利，配合省局开展的征管“百局调研”和以“征管七率”为主要内容的税收征管质量考核工作成效显著。六是国税信息化品牌得到进一步唱响。一是纳税人电子信息“一户式”查询软件、金税工程110数据监控系统和“一窗式”管理服务效能监控软件相继成功开发，并在全省系统推广。特别是纳税人电子信息“一户式”查询系统得到了国家税务总局谢旭人局长的高度评价，并在全国税务系统全面推广运用。12月6日，作为全国税务系统5个试点单位之一，税收执法管理信息系统成功上线。二是普通发票同城通购通缴软件开发、测试工作进展顺利，目前已在四县成功试点运行。金税工程110数据监控系统和“一窗式”管理服务效能监控软件成功通过省科技厅组织的科技成果鉴定。金税工程稽核系统一般纳税人档案信息保持连续39个月采集率、准确率100%。三是大力推进和完善了全市系统办公自动化和互联网站建设，确保国税系统政务网站建设在市政府网站评比工作中取得优异成绩。四是各单位因地制宜开展了创新项目申报工作，“抓创新谋发展”要求得到有效贯彻落实。六是干部队伍建设和精神文明建设水平得到进一步提升。以创建学习型组织和开展能级管理工作为载体，干部队伍素质不断提升。基层能级管理改革工作在全系统15个县区局、直属单位推行进展顺利，得到省局领导充分肯定，目前已进入关键性实施阶段。广泛开展创建学习型组织活动，创建学习型组织春训报告会、高层论坛、领导干部计算机封闭脱产学习培训班、弘扬先进典型事迹报告会和各项知识竞赛活动取得良好成效，今年以来，先后有12位同志在国家、省、5市各类竞赛活动中获得荣誉。基层单位基层建设达标和保达标工作进展顺利。全系统先后被国家税务总局评为2003年度全国税务系统信息化建设先进单位、国家税务总局共青团中央命名“青年文明号”单位；被省市委、政府、总工会授予全省第九届文明单位（02年至03年）、全市文明机关（2003年度）、03年全市“投资环境、文明行风”评议评价工作十佳单位、全市五一劳动奖状先进单位；全系统有32人先后获得2003年度江西省“五一劳动奖章”、南昌市十大杰出青年、全市优化投资环境先进个人等多项荣誉称号。七是系统“内和外顺、安全稳定”的发展环境得到进一步保持。系统上下看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，安全稳定和社会治安综合治理工作得到初步落实，全系统继续保持了“制度管人管事，领导以身作则，干部兢兢业业，作风有效转变，效果十分明显，领导高度评价”的良好发展态势。各县区局、直属单位和机关各处室结合本部门、本单位的工作实际，不断改革创新，扎实工作，都取得了较好的工作成绩。特别是各单位在“政评”、“双评”宣传工作十分到位，《南昌日报》陆续刊登的专版宣传精彩纷呈，各有特色，在社会上产生了积极的效果；同时推行能级管理工作坚持做到了“大稳定、小调整、促发展”，说明各单位贯彻落实市局“三化四抓”工作目标是真动了脑筋、想了办法的，也取得了初步的成效，为市局全面完成今年各项工作任务作出了积极的贡献。12月8日，省委常委、市委书记余欣荣再次对南昌国税工作给予了“工作扎实、成绩明显”的充分肯定。当然，我们的工作也存在着一些问题和不足。如此次人大执6法检查和税收征管“七率”检查中暴露出来的我们在征管和税收基础管理方面的问题、极少数违法违纪的苗头性问题、我们在为纳税人服务方面存在着的问题。“面对成绩怎么看，面对问题怎么办，面对工作怎么干”，这些都有待我们进一步扎实工作进行改进。二、关于岁末年初几项重要工作（一）关于组织收入工作。对于组织收入工作，今天是10日，全市各单位正围绕全面完成市局分解的组织收入任务进行紧张的最后冲刺。组织收入工作是税务部门的天职，省局、市委市政府领导对省会城市南昌国税组织收入工作十分关心，市领导多次亲赴重点税源企业进行工作督导。市局党组也高度重视，今年多次召开专题会议和其它会议进行研究，今天开这个会的目的之一也就是为大家齐心协力努力完成收入目标任务再鼓劲、再认识、再部署。一是再鼓劲。按照省局周广仁局长在11月30日与龚建华常务副市长交换工作意见时提出的组织收入六方面要求，12月6日市局局长办公会进一步统一了思想，那就是要求大家咬定目标，鼓足信心，确保全面完成省局、市委市政府交付的收入任务。这一点上，市局党组的态度是明确而坚定的。截止12月9日，全市国税系统累计组织税收收入53.89亿元，占年初计划的97.59%，比时间进度滞后2.4个百分点，尚欠年初税收计划额1.33亿元；欠省局追加后计划数2.19亿元(按省局追加8600万元)；欠市政府追加后计划数3.1亿元(按市政府追加9100万元)，组织收入形势仍不容乐观。困难总是有的，但只要思想不滑坡，办法总比困难多。为此，各单位要坚定信心，增强坚韧性，7充分发扬国税干部能打硬仗、善打胜仗的优良传统，切实采取措施，按照市局分解的收入任务和要求狠抓落实，最后冲刺，使应征数不断接近法定征收数，确保实现全面完成组织收入计划任务的目标，不辜负上级领导对我们的殷切希望。二是再认识。今年以来，全市国税系统组织收入工作总的势头是好的，但在宏观经济形势和政策调整因素的影响下，组织收入工作也存在着增收缓慢等一些亟待解决的问题，造成了工作上的被动。被动的原因，我看有客观因素，包括国家宏观经济调控、税收征管制度改革、落实税收优惠政策、产业政策和市场导向等方面制约了税收的增长，但更多的是主观因素。具体分析看，收入增长速度11.39%（截至11月底）低于全市GDP的增长速度(16%)、低于全市财政收入的增长速度(19.5%)、低于南昌地税部门收入增长速度(增长34%,提前两个月完成任务)、低于全国税收收入增长速度(27.8%)、低于全省国税收入增长速度(21%)和完成计划进度速度(截至10月份在全省十一个地市名列最后)、低于中部省会城市国税收入平均增长速度(19.9%)即“六个低于”问题依然不同程度地存在。各单位收入进度依然参差不齐，存在发展不均衡问题。此外，税收征收还存在着征税税负过低、欠税过多和申报率过低等体现征管质量指标过低的主观原因，从我们近期开展的税收“七率”征管质量考核检查中就暴露出这些方面的问题。有部分单位和干部职工还存在在困难面前畏难退缩、松劲观望的情绪。这些问题去年在组织收入形势好的时候被掩盖了、被忽视了。为此，市局提出的“落实组织收入措施、强化计划考核、加强所得税征管、提高纳税评估质量”和“抓思想认识、抓四个重点（重8点单位、税收进度、稽查查补、收入入库）”为主要内容的组织收入工作要求要长抓不懈，要建立保证组织收入稳定增长的长效机制，各单位特别是在座的一把手都要在此基础上想办法、动脑筋,明年组织收入工作要紧紧把握好主动权。三是再部署。那就是贯彻落实全国、全省税收征管工作会议精神和质量管理工作会议精神，进一步加强和改进税收征管工作，建立组织收入工作的长效机制，实现八个增收。一是积极开展税源调研活动，以税源增收。各单位领导干部要真正沉下身子到企业中去开展税源调查，正确处理好“税权、税基、税源、税收”的辩证关系。二是深入开展漏征漏管户清查，以堵漏增收。三是全面落实征收管理制度，以严审增收。努力提高纳税申报率、税款入库率和申报真实性，严把纳税申报审核关，将征税防线前移。四是切实加强欠税（含呆账）管理，以清欠增收。依法采取“公开曝光”、以票控税等有效手段，严格杜绝新欠发生，最大限度地清理压缩陈欠。五是要深化纳税评估，以评估增收。以税负偏低户为主要对象，扩大评估户面，综合评估和测算其实际