在全省妇女儿童发展十二五规划

山东省妇女儿童工作委员会文件鲁妇儿工委字〔2014〕2号关于印发季缃绮同志在全省妇女儿童发展“十二五”规划实施推进会上讲话的通知各市妇女儿童工作委员会、省妇女儿童工作委员会成员单位、实施妇女儿童发展规划省级示范县（市、区）妇女儿童工作委员会:省妇女儿童工作委员会于2014年6月6日在济宁市召开了全省妇女儿童发展“十二五”规划实施推进会。副省长、省妇儿工委主任季缃绮出席会议并讲话。现将季缃绮同志讲话印发给你们，望结合本地、本部门实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。山东省妇女儿童工作委员会2014年6月12日季缃绮同志在全省妇女儿童发展“十二五”规划实施推进会上的讲话（2014年6月6日）同志们：今天这次会议，是在我省妇女儿童发展“十二五”规划实施的关键时期，召开的一次重要会议。这次会议，既是一次学习观摩会、经验交流会，也是一次调度检查会、攻坚动员会，对于确保如期全面实现规划目标，推动全省妇女儿童事业持续健康发展，具有重要意义。今天上午，我们先后考察了济宁市妇女儿童活动中心、兖州区妇幼保健院、兖州公交公司等单位，从几个侧面实地感受了济宁市实施妇女儿童发展规划所取得的成效。刚才，省教育厅、省民政厅、青岛市、济宁市、东营市、临沂市作了发言，其他市进行书面交流。看了现场，听了发言，读了材料，感到很受启发，很受教育。总的感到，各级各有关部门对“两个规划”实施高度重视，摆上重要工作议程，认真履职尽责，工作可圈可点，亮点纷呈。一是注重加强领导。各级党委、政府高度重视妇女儿童工作，如济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、临沂、德州等市市委、市政府多次专题研究部署，定期听取规划实施情况汇报，主要负责同志多次作出批示。二是注重规划引领。全省17个市、137个县（市、区）都将妇女儿童发展规划列为总体发展规划专项规划，编制出台五年规划，作为指导和推动工作的重要依据和主要抓手。三是注重办好实事。2011年以来，全省17个市100个县（市、区）党委政府出台了办实事意见，从事关妇女儿童切身利益的实际问题入手，积极为他们办实事、解难事、做好事。青岛市在近3年市政府为民办的36件实事中，有14件专门针对妇女儿童，每年财政总投入8个多亿。临沂市投资3亿元建设市青少年示范性综合实践基地，并将沂河岸边黄金地段土地用于市妇幼保健院开辟新院区，成功创建全省首家三级甲等妇幼保健机构。2011—2013年，全省投资近300亿元用于改善中小学校、特教学校办学条件，扶持城乡幼儿园发展等。省民政厅大力实施儿童福利机构建设蓝天计划和残疾孤儿手术康复明天计划，深入开展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动。四是注重探索创新。针对重点难点工作，大胆探索，勇于创新。比如，今年东营市委出台了《关于加强和改进妇女儿童工作的意见》，有力推动了妇女“两癌”免费检查及建立救助机制等重点难点问题的解决。针对婚检率下降的实际，济宁市创新婚检服务模式，婚姻登记处与妇幼保健机构密切配合，积极宣传婚检和优生优育知识，使婚检率由22.5%提高到95%以上，成效十分明显。五是注重督导落实。各级党委、政府将妇女儿童工作纳入科学发展综合考核，各级人大、政协将妇女儿童发展规划实施纳入视察和民主监督内容，各级妇儿工委围绕规划目标加强监测评估，各成员单位积极开展专项督查，有力促进了“两个规划”实施。对这些好经验好做法，希望大家认真学习，互相借鉴，取长补短，共同提高，推动全面实现“两个规划”目标任务，把山东妇女儿童工作提高到一个新水平。下面，我强调几点意见。一、认清形势，进一步增强责任感、紧迫感大家知道，2011年省政府正式颁布了《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》，这是我省贯彻2011—2020年中国妇女儿童发展纲要，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，指导和推动“十二五”时期妇女儿童事业发展的纲领性文件。中央和省委、省政府对纲要和规划实施工作非常重视，去年8月国务院妇儿工委副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩同志，率国务院督导检查组来我省督查“两纲”实施情况，今年3月又就农村妇女土地权益问题到我省进行调研，5月份全国人大常委会执法检查组专门就《未成年人保护法》执法情况到我省进行检查。近年来，姜异康书记、郭树清省长多次对实施“两个规划”作出重要批示，提出明确要求。各有关部门根据各自职能分工，将“两个规划”所确定的目标任务，分别纳入各自发展规划和工作计划，并制定了具体实施方案。去年底，省委办公厅、省政府办公厅组织有关部门对“两个规划”实施工作进行了专项督查，省妇儿工委对全省规划实施情况进行了中期监测评估。在各级各有关方面的高度重视和共同努力下，目前“两个规划”实施工作取得重要阶段性成果，一些主要指标已达到或超过国家要求。截至2013年，我省在妇女发展规划七大领域39项主要指标中，已有35项达到2015年终期目标要求，达标率为89.7%；在儿童发展规划五大领域31项主要指标中，已有29项达到2015年终期目标要求，达标率为93.5%。不可量化指标也取得积极进展。主要表现在：一是促进妇女全面发展取得新成效。妇女就业状况稳定，全省就业人员中女性比例一直保持在47%以上。妇女社会保障水平不断提高，全省企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的女性参保比例，分别达到40.03%、42.82%、33.65%、37.92%和42.88%。妇女卫生条件进一步改善，宫颈癌、乳腺癌“两癌”免费检查惠及535.13万名农村妇女，孕产妇死亡率降至16.77/10万。妇女政治参与水平不断提高，一大批优秀女干部走上领导岗位，更多妇女参与基层民主政治建设。二是保护儿童健康成长实现新进展。儿童健康水平不断提高，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.54‰和7.07‰，达到全国先进水平。儿童受教育水平进一步提高，学前三年入园率达到80.8%，比2010年提高近13个百分点，九年义务教育巩固率达95.81%，保持全国领先水平。儿童社会福利保障水平不断提高，全省17市儿童福利院全部建成使用，孤儿保障、流浪未成年人救助保护等工作力度进一步加大。三是保障妇女儿童合法权益迈出新步伐。出台了《山东省学前教育规定》、《关于加强孤儿保障工作的意见》等20多个文件，保障妇女儿童权益的政策法规体系进一步完善。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，加大农村留守妇女儿童关爱救助，妇女儿童各项合法权益得到切实维护和保障。上述成绩的取得，凝聚着各级妇儿工委和各成员单位同志们的心血和汗水。在此，我代表省政府向你们并通过你们，向全省妇女儿童工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，规划实施工作还存在不少困难和问题，一些环节仍较薄弱，部分指标与规划目标要求差距较大。一是城镇企业职工生育保险覆盖率为80%以上，距离规划“基本覆盖城乡企业”的目标要求差距较大。二是围产儿出生缺陷发生率依然偏高，达到了10.78‰，这虽然比2010年下降了3%，但却比2000年上升了21.95%，全省每年仍有约1.24万名缺陷儿出生；婚前医学检查率为58.90%，距离规划目标要求差距明显。三是学前儿童入园率虽有较大幅度提升，但距离“基本普及学前三年教育”目标仍存在较大差距，目前全省仍有近70万适龄儿童无法入园。四是全省已建成的县（市、区）妇儿活动中心有48所，已立项或在建的不足20所，合并计算所占比例不足50%，与规划要求达到80%以上的目标差距较大。上述这些困难和问题，是我省妇女儿童工作的短板所在，也是规划推进实施工作的重点和难点，直接关系到妇女儿童“两个规划”终期目标的实现。此外，由于受历史文化传统和经济社会发展水平等因素制约，城乡、区域之间妇女儿童生存发展的环境还不平衡；男女平等享有发展机会、发展资源和发展成果还没有完全实现；对贫困妇儿、留守流动妇儿等特殊群体的保护还需要进一步加强；妇儿工委办公室机构建设需要进一步重视等等。对此，必须高度重视，拿出强有力的针对性举措，切实加以解决。“十二五”时期，是我省加快推进经济文化强省建设、全面建设小康社会的关键时期，做好“十二五”时期妇女儿童工作，事关全局，事关未来，意义深远，责任重大。目前，距离“十二五”末只剩一年半时间，如期全面完成“两个规划”目标，时间紧、任务重、要求高，对我们工作是个不小的挑战。应当看到，尽管大部分规划指标已经完成，但剩下的几项都是难啃的硬骨头，后头的任务更加繁重、更加艰巨。“行百里者半九十”，越是到了最后阶段，越需要保持清醒和冷静，容不得任何放松和麻痹，更容不得丝毫马虎和懈怠。大家务必对任务的艰巨性、时间的紧迫性、责任的重大性保持清醒的认识，切实增强责任感、紧迫感，切实增强主动性、积极性，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢这场攻坚战。二、抓住关键，着力突破重点难点问题当前，妇女儿童发展“十二五”规划实施进入了终期目标全面冲刺阶段。做好这一阶段的工作，总的要求是，紧紧围绕重点难点问题，立足当前，着眼长远，抓住关键，攻坚破难，推动规划目标任务全面实现。（一）加快扩大妇女生育保险覆盖面。生育保险是维护女职工合法权益，保障她们生育期间基本生活的重要举措。近年来，我省生育保险参保人数大幅提高，保险待遇得到较好保障。目前的主要问题是，社会统筹虽已达到17市全覆盖，但是统筹面仅为80%左右，还没达到规划要求。这既有制度层面的原因，也有工作层面的原因。下一步，要围绕提高覆盖率，针对存在的问题和原因，突出抓好两方面工作。一是抓好法律法规落实。严格按照企业职工生育保险有关规定，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，强化社会保险“五险统征”等手段，进一步扩大覆盖范围。各级、省人社部门都要加大督促检查力度，督促用人单位为职工缴纳生育保险，对应缴而未缴的，责令其改正并给予处罚。通过多种举措，强化用人单位的主体责任，进一步提高参保率。二是抓好制度完善。依据国家生育保险办法，尽快出台《山东省企业职工生育规定》，进一步完善市级统筹机制，扩大统筹地区政策的落实和经办服务管理水平，推动实现生育保险各类职工人群的全覆盖。同时，探索建立灵活就业人员、农民工生育保险缴付模式。此外，在生育保险市级统筹的基础上，要进一步提高统筹层次，逐步提升妇女生育的保障能力和保障水平。（二）加快普及儿童学前三年教育。近年来，因资源短缺，供需失衡，儿童“入公办幼儿园难，入民办幼儿园贵”成为社会广泛关注的热点难点问题。原因是多方面的，最主要的还是政府投入不足、政策扶持不够，导致幼儿园总量严重不足造成的。在学前教育没有纳入义务教育的情况下，破解这一困境，出路就在于政府主导，公办、民办并举，扩大总量，提高质量，满足需求。一方面，各地要按照公益性、普惠性原则，加大财政投入，加强公办幼儿园建设和管理，努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。另一方面，要按照《山东省学前教育规定》，进一步细化完善激励政策，大力支持社会力量通过多种形式举办幼儿园，加快推进普及学前三年教育。当前，要结合人口密度及变化趋势，特别是单独二胎政策实施等因素，科学编制并实施好第二期学前三年行动计划。着力搞好城市小区配套幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园和农村社区幼儿园建设，加大扶持力度，加快实现贫困村学前教育资源全覆盖。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，通过政府购买服务、减免税费、派驻公办教师、以奖代补等方式，给予大力支持。（三）不断提高妇女儿童卫生健康水平。妇女儿童健康状况，反映了全民健康水平、生活质量和社会文明程度。对此，要抓住关键环节，突出抓好三件事：一是抓好出生缺陷预防。继续实施优生促进工程，加快构建以三级预防措施为主要内容的出生缺陷防治体系，加强综合防治工作。在一级预防方面，一要全面推行免费婚检，尚未实行免费婚检的地区以市为单位要尽快落实，学习借鉴济宁市做法，从便民惠民角度出发，大力推行婚姻登记、婚检和健康宣传一站式服务模式，促进提高婚检率，力争到“十二五”末全省达到80%。二要加大财政投入力度，将免费孕前优生健康检查由农村扩大到城区目标人群，到“十二五”末实现全省城乡全覆盖，努力从源头上降低出生缺陷的发生风险。在二级预防