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201410·政策瞭望我省茶叶出口现状及政策建议□张悦调查研究近年来，我国茶叶种植面积不断扩大，产量、产值及出口屡创新高。2013年种植面积达到258万公顷，茶叶产量193万吨，干毛茶总产值首次突破千亿元大关，达到1106.2亿元；茶叶出口量32.6万吨，出口额12.5亿美元，再创历史新高。浙江作为茶叶生产和出口大省，2013年继续位居全国前列，其中茶园面积277万亩（占全国的7.1%，位居第6）、茶叶产量15.6万吨（占全国的8.2%，位居第6）、茶叶产值131.4亿元（占全国的11.8%，位居第2）、茶叶出口量17.13万吨（占全国的52.6%，位居第1）、茶叶出口额5.75亿美元（占全国的46.1%，位居第1）。可以说，我省不仅是茶叶种植大省，更是名优茶大省、出口大省。全球茶叶贸易继续保持增长态势。2013年出口量达到186.5万吨，比上年增长5.2%，前五位的国家是肯尼亚（49.4万吨）、中国（32.6万吨）、斯里兰卡（31.12万吨）、印度（21.19万吨）和越南（13.8万吨）。我国2013年出口绿茶26.45万吨，占世界绿茶贸易量的80%以上，在世界绿茶贸易中占主导地位。我省作为全国绿茶出口集散中心，绿茶出口量、出口额分别占到全国绿茶出口的62％和59％。因此，有“世界绿茶看中国，中国绿茶看浙江”的说法。据统计，2013年我省共有茶叶出口企业102家，直接带动近千家茶厂，解决了10多万人的就业问题，创造税收约7000万美元，为我省经济发展和农民增收起到了一定的推动作用，也为我国保持世界茶叶出口大国地位做出了贡献。一、当前我省茶叶出口面临的主要问题及原因分析浙江茶叶虽然在出口数量、创汇金额和国际市场占有率等方面长期处于全国领先地位，但随着茶叶市场的开放和国际竞争的加剧，浙江茶叶出口的价格、品牌、劳动力和资源优势已逐渐减弱，出口份额呈现较为明显的下滑态势。据海关统计，2005—2013年浙江茶叶出口在全国占比不断下降，出口量由56%降至52%，出口额由53%降至46%，而安徽、湖南两省茶叶出口量在全国的份额分别由6%和7%上升至12%和10%，其他如湖北、贵州、四川等省的茶叶出口均有较大幅度增长，上述情况迄今未见改变的迹象。主要问题及原因有：劳动力成本高，原料基地向外省转移。茶叶是一个劳动密集型产业，尤其是采茶与制茶，需要投入大量的劳动力。近年来，茶叶采摘和加工的人力成本不断上涨。譬如安吉县，采摘工工资已从五年前的每人每天50元上涨到今年的130元，茶叶加工厂的人员工资也从2000元每月上涨到4000元左右，但出口茶的利润远远低于内销名优茶。为降低生产成本，越来越多的出口企业将原料生产基地转移到安徽、江西、贵州、云南等内地省份。出口产品价格低，企业效益差。长期以来，茶叶出口贸易格局没有明显变化，一是出口产品结构以大宗绿茶为主。全国绿茶出口占茶叶出口总量的81.18%，我省出口茶叶中绿茶占比达95.69％，其中大宗茶占85%以上；二是出口市场以非洲欠发达国家为主。譬如2013年，我省茶叶出口量前10位中有7个非洲国家，其中排出口第一位的摩洛哥占到30%，出口量在3000吨以上的16个国家中有12个是非洲国家；三是出口茶叶以散装原料和贴牌生产为主，我省除“骆驼”等品牌以外，缺少有国际影响力的自主品牌。这样的出口贸易格局导致我国茶叶出口价格较低，全国平均价格为每吨3827美元，我省每吨仅3358美元，其中出口量占据全省一半的珠茶更是低至每吨2700美元。产品价格低，加上近年人民币升值和生产成本不断上涨，使得出口企业经济效益较差，行业毛利率只有36201410·政策瞭望3%，行业发展举步维艰。低价格高成本也导致我省相当一部分优质茶园的夏秋茶甚至春茶都未能有效开发利用。交易方式落后，定价权丢失。在上世纪50年代至80年代中期，政府对茶叶流通实行垄断性经营，对外贸易实行严格的“茶号”制度和签约化交易模式，这实际上是一种卖方市场的制度设计，确保了中国在国际绿茶市场的定价权。但是近20年来，随着我国全面放开茶叶出口经营权，交易方式逐渐由原先的契约化交易模式转变为对手交易模式。众多的市场主体、无差异化的产品和相对稳定的出口量，使得出口企业间“初赛”拼价格,“复赛”拼价格，“决赛”还是拼价格，这种低价竞销的落后交易方式，一方面使得茶叶进口商享有实际的定价权，另一方面也导致出口茶叶质量明显下降。农残问题突出，出口欧盟等地风险较大。欧盟、美国、日本等发达国家是世界主要高端茶叶消费地区之一，出口茶叶价格往往较高，据出入境检验检疫部门公布的数据，2013年杭州地区出口到美国的茶叶平均价格达到8700美元/吨，是杭州地区茶叶出口平均价格的2.25倍；今年上半年绍兴地区出口到欧盟的茶叶达到5217美元/吨。但由于欧盟等地严苛的农残标准和茶叶消费习惯等主要原因，我省茶叶迄今未能占据主要市场份额。欧盟现行法规对茶叶中农残限量要求达到471项，而国内于8月1日实施的GB2763—2014食品中农药最大残留限量，涉及茶叶的仅有28项。欧盟设置的400多项农残标准构成了一道道绿色壁垒，近年来，浙江出口欧盟茶叶频遭通报，严重打击了企业出口信心。同时，目前我省茶园病虫害统防统治覆盖率不高，加上一些农药厂家对具体成分标识不全，以及茶农对国外标准的不熟悉，仍有施用禁用农药的情况发生。二、对策建议近十年来，我国茶园面积从1810万亩增至3869万亩，年均增长8%；产量从77万吨增至193万吨，年均增长9%,而同期，全国茶叶出口量从26万吨增至32.6万吨，年均仅增长2%。快速增长的茶叶产能，仅仅依靠国内市场消化是远远不够的，如果外贸没有有效突破，若干年后会导致产能过剩、价低伤农的现象发生。我省具有良好的茶叶生产优势、茶叶外贸大省和港口优势，继续保持和发挥这些优势，一方面可以帮助茶农，尤其是欠发达地区茶农的增产增收；另一方面可以带动我省出口茶企做大做强，增加就业和税收来源。因此，做大做强我省茶叶对外贸易，具有十分重大意义。具体对策建议：开展茶叶国际贸易综合改革试点。茶叶出口缺少竞争力，关键是缺少价格主导权，而一对一的交易方式是丧失价格主导权的主要原因。世界上主要产茶国，如印度、斯里兰卡、肯尼亚等，其出口茶均采取拍卖交易这一方式。政府显然已经认识到问题的症结所在，国务院于2012年批准在浙江设立“中国茶叶拍卖交易服务有限公司”，这是新世纪以来首家经国务院批准在地方设立的“中”字号企业，应该说我省已经抢占了一个开展茶叶国际贸易综合改革试点的制高点。然而，要改变一种贸易方式，在当前缺少法律法规、政策保障的情况下，单靠一家企业单打独斗难以实施。当务之急是要有政策支撑，形成政策洼地。建议分三步走：第一步，以搭建出口茶叶拍卖交易平台为突破口，开展茶叶国际贸易综合改革试点。目前浙江出口珠茶约占全国80%，资源可控。建议由省政府相关部门牵头，协调商检、海关、税务等部门，在“中茶拍”平台设立商检、海关等办事机构，出台出口茶叶拍卖交易相关优惠政策。如由政府补助出口茶叶的海关查验费、出口欧盟、美国、日本等地茶叶的农残检测费；商检部门对中茶拍出口平台交易的商品进行统一的出口检验检疫，加快通关速度；出口拍卖增加的税收返还给出口企业；对出口企业进行信贷支持等等。第二步，以“中茶拍”平台和我省主要区域茶叶市场为基础，打造具有拍卖交易、展示展销、电子商务、品牌集聚、价格指数、研发设计、物流配送、商品检测、国际服务、营销推广等多项功能的浙江茶叶国际采购中心。第三步，总结试点经验，上升为国家政策。在前期开展我省茶叶国际贸易改革试点的基础上，由省政府相关部门牵头，组织专家进行评估，提出符合我国国情的出口茶拍卖交易制度或管理办法。加大农残管控，提高我省出口茶叶质量。要从茶叶的种植源头抓起，加大出口茶基地建设和农残管控力度，保证出口茶叶的质量安全。目前我省有机茶生产面积达到17.7万亩，产量7290吨，占全国三分之一。充分发挥好浙江有机茶生产优势，将有机茶作为我省茶叶出口的新出路，提高我省出口茶叶的品质，占领高端市场，突破国外“绿色壁垒”，扩大出口。为此建议：一是要建立一套严格的农残管控制度，进一步推行专业化统防统治。出口茶叶基地的统防统治要及时对接出口国农残标准；杜绝使用禁用农药，要做好茶园与其他作物的隔离，确保茶叶不受其他作物用药作业污染。二是要加大茶园科技投入，大力发展有机茶。科技部门应大力研制生物农药，宣传推广科学种茶和病虫绿色防控技术。(转下页)调查研究37201410·政策瞭望积极探索中心城区治水新路子□孙黎明市县策论江东区地处宁波市中心城区，又是宁波市新的行政中心所在地，宁波的母亲河甬江、奉化江、姚江在江东汇聚。对江东区来说，如何在现代化都市丛林中留住一江清水，不仅事关城区生态文明形象，更事关城区核心功能再造。可以说，守住一江清水，就是守住了城市发展的历史底蕴，就是守住了城区经济发展的核心竞争力。为此，江东区委、区政府坚持从中心城区实际出发，把推进“五水共治”与贯彻落实省委省政府“两美浙江”、宁波市委市政府“双驱动四治理”决策部署和提升中心城区集聚辐射功能，打造“品位都市、品质生活”结合起来，通盘谋划，调动各方，综合施策、精准发力，积极探索一条中心城区治水新路子，全区“五水共治”工作取得了阶段性成效。综合施策，把握中心城区治水新规律江东区委、区政府认识到，中心城区治水，必须从中心城区产业结构转型、城市基础设施综合改造提升等方面进行系统规划、系统治理，努力在“共治”上下功夫。把治水与发展现代产业有机结合起来。什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质。近年来，区委、区政府一手抓落后产业淘汰，一手抓现代产业培育，加快推进转型升级。全区规模以上工业企业从年初的50家缩减至目前的39家，先后痛下决心关停了宁波庆丰热电有限公司等一批高污染行业，下大力气开展城区燃煤锅炉清洁能源改造行动，在全市率先创建成为“禁燃区”。与此同时，我们立足区情和区位优势，把提升区域经济发展质量效益作为治水的长远之策，努力以清洁的产业换取清洁的水环境。加快发展以金融服务、航运物流、贸易会展、文化创意、专业服务和现代商务等“六大经济”为主体的现代服务业，仅今年上半年全区新引进“六大经济”企业数就达到864家，同比增长24.4%。截至目前，宁波全市2/3的市级分行以上银行机构、1/3的国（接上页）培育大企业大品牌，构建国内外茶叶营销体系。虽然“中国七万家茶企不敌一家英国立顿”的说法略有夸张，但我国缺少国际知名茶叶品牌的事实却无法回避。国外一些大的茶叶经销商就是利用我国茶叶出口放开的机遇，大力培育自有品牌，使得我国大多数茶叶供应商只能提供原料出口，或者贴牌生产。虽然我们有商务部认定的中国出口名牌“骆驼”牌，但其影响力无法与国际大牌抗衡。为此建议：一是政府要高度重视，全省茶产业要高起点制定发展规划，明确从基地生产—生产加工—品牌营销的发展目标及路径；各地政府要有全省茶产业一盘棋思想，立足当地服从大局，舍小牌做大牌。二是要重点扶持浙茶集团等龙头出口企业，鼓励“骆驼”等优势名牌走出去，到境外开展品牌推介活动，开设经营网点，逐步构建国内外营销体系。三是龙头企业要深入实施品牌战略，增强品牌意识，通过品牌带动，整合茶产业生产、科研、技改、营销，打造有国际竞争力的品牌企业。（作者单位：浙江省供销社）38