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三规合一工作方法与相关技术探讨刘晓（13816568100）2014.11讲座目录一、工作背景二、发展趋势三、技术标准四、区线划定2讲座目录一、工作背景二、发展趋势三、技术标准四、区线划定34一、工作背景5工作核心是空间规划一、工作背景（1）空间规划是调控空间资源的重要公共政策制定、实施、监管涉及多个参与主体、多个过程6一、工作背景（2）空间规划是对土地发展权的分配土地发展权各类各级空间规划关注的实质性要素空间规划各参与主体之间的博弈焦点一级土地发展权二级土地发展权•上级政府对下级区域的许可•对应的空间规划是区域范围内土地发展权转移过程•关注重点主要在于区域建设许可权（如：土地规划的指标分配等）•隐含在政府对建设项目、用地的规划许可中（如：城乡规划的一书三证制度等）•对应的空间规划是地方政府将从上级所获得的区域建设许可权进一步配置给个人、集体、单位的过程建设许可权用途变更权强度提高权7一、工作背景各类空间规划自成体系、缺乏衔接、各自为战中规院统计我国经法律授权编制的规划至少有83种，在名称上一般叫做“规划”发改委统计“十五”期间国务院有关部门共编制了156个行业规划省、地（市）、县三级地方政府编制规划纲要、重点专业规划等多达7300余项城乡规划《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）、《村镇规划标准》（GB50188-93）更新为《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）、《镇规划标准》（GB50188-2007）土地利用规划2001年的《全国土地分类（试行）》、2002年的《全国土地分类（过渡期）》、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）市（地）、县、乡镇三级土地利用总体规划编制规程中相应的分类体系（1）规划名目繁多（2）话语体系各异8一、工作背景9一、工作背景10一、工作背景（4）关注要素重合空间规划的管制要素与职能部门交叉重叠11一、工作背景（5）多规合作存在技术障碍各类空间规划存在编制基础缺乏协调（基础资料、统计口径、用地分类不统一），规划基期、规划期不同的技术障碍，使得多规合作存在交易成本。（6）不同空间规划存在综合性和专业性的差别由于职能综合度、管理手段成熟度、法律依据不同，各规划部门编制的各类空间规划具有不同的地位第一级（综合性强、地位高）：主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划；第二级（专业性强、地位高）：生态功能区划、环境保护规划、水资源规划；第三级（专业性较强）：自然保护区规划、林地保护利用规划、草原保护建设利用规划、海岛保护规划、矿产资源规划、农业区划、防洪规划、水土保持规划、防沙治沙规划、地质灾害防治规划、矿山地质环境保护与治理规划；第四级（专业性较强）：铁路、公路、电力、通讯、燃气、管道等发展规划，内河航道与港口布局规划、水利发展规划、风景名胜区规划、开发区规划等。综合规划部门专项管理部门一、工作背景12（7）不同空间规划存在调控目的强弱和管理实施手段成熟度的差异类别自上而下调控目的管理实施手段城乡规划不强烈成熟（“一书三证”制度，城乡规划督察员制度）土地利用总体规划强烈成熟（通过年度计划、农转用制度、项目预审、国家土地督察制度来实施，强调耕地、基本农田、建设用地规模“三线”控制、基本农田边界和城乡建设用地边界“两界”控制）主体功能区规划强烈不成熟（设想依托财政、投资、产业、土地、人口、环境保护、绩效评价与政绩考核七类政策）生态功能区划强烈不成熟（尚不明确）一、工作背景13怎么办？一、工作背景14协调、整合、合并？15讲座目录一、工作背景二、发展趋势三、技术标准四、区线划定16二、发展趋势城市总体规划、镇总体规划——关注城镇的空间发展城乡规划法与相关编制办法各地城乡规划模式探索——城镇到乡村浙江：市域总体规划；河南、河北：城乡总体规划没有明确法律依据的规划：城乡统筹规划、城乡一体化规划空间规划从城镇走向城乡17二、发展趋势体制层面：明晰事权边界——部门职能分离——部门合并管理层面：建立基础数据库平台——统一政务平台——面向公众的智慧城市系统技术层面：两规合一——三规合一——多规合一18二、发展趋势19近期三规合一工作的层次社会经济发展规划城市总体规划土地利用总体规划空间指引指标约束其他上位规划相关专项规划目标引领三规合一差异分析技术标准统一平台。。。十三五规划城乡总体规划土地利用总体规划中长期发展战略环境保护规划主体功能区规划。。。二、发展趋势20实现真正的多规合一社会经济发展规划城市总体规划土地利用总体规划空间指引指标约束其他上位规划相关专项规划目标引领三规合一差异分析技术标准统一平台。。。目标定位发展指标空间布局近期建设机制设计政务平台城镇规划土地利用各类专项规划五年行动计划。。。。二、发展趋势21讲座目录一、工作背景二、发展趋势三、技术标准四、区线划定221.基本工作内容简介三、技术标准起步探索——广东较早开展，广州三规合一试点——四部委、各省市试点没有统一的编制办法、技术标准23三、技术标准规程框架1.基本工作内容简介工作任务与目标“多规合一”主要是为了将土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划以及环保、绿化、交通、水利、环卫、文化、教育、体育、卫生、市政等其他专业部门的各项规划在同一个用地空间上加以统一，实现规划用地边界统一、规划目标协调、规划内容优化、规划管理提升等目标，以保障城乡资源有效配置、集约节约用地，促进城乡统筹发展。三、技术标准1.基本工作内容简介25“多规合一”工作原则生态优先，底线控制需落实中央城镇化工作会议“严守底线、严控增量、守住耕地红线的数量与质量，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线”等要求，保障国家粮食安全与生态安全格局，优先划定生态安全格局控制线和基本农田保护控制线，明确保护范围与保护要求，严格守住底线。协调差异，集约用地科学分析“多规”之间在目标、规模和技术方法等方面的差异与矛盾，结合不同地区发展的现状与特点，综合考虑各方利益、行政管理、建设发展以及保护目标等情况，因地制宜地制定矛盾处理措施，客观真实地协调各规划之间的差异与矛盾，盘活存量土地资源，严格控制增量建设用地，促进土地资源的集约节约利用。1.基本工作内容简介26规划统筹，引导开发开展“多规合一”工作应积极组织县（县级市）国土、发改、规划建设等相关部门参与，共同研究与解决实际问题，促进“多规合一”工作的有序开展，明确通过“多规合一”加强对其他各项规划的统筹作用的目标，同时保障通过“多规合一”将国土开发、产业发展、城乡建设“三位一体”思想在同一个城乡空间得以落实，保障城乡发展的健康稳定。管理优化，信息支撑应建立统一的空间信息平台、统一的规划管理平台，依托各部门信息资源的整合与共享，划定“多规合一”控制线系统，并利用此信息化工作基础优化土地资源管理、城乡规划建设、建设项目审批等行政管理工作。“多规合一”工作原则1.基本工作内容简介27“多规合一”工作成果1+10+X+11份技术报告第一章工作背景第二章“多规”基本情况梳理与分析第三章“多规合一”工作内容•城乡空间发展评定•控制线与控制区体系划定第四章法定规划编制与修改建议第五章实施保障与管理建议10张图纸土地利用现状图城乡土地使用现状图土地利用总体规划图城乡规划拼合图“两规”建设用地差异分析图产业区块分布图建设项目布局图2020年“三规合一”控制线规划图2030年“三规合一”控制线规划图土地利用总体规划修改建议图1.基本工作内容简介28X个专题1个数据库“三规合一”成果空间矢量数据应采用ArcGISshp格式，实行数据库管理，数据的坐标应为西安80坐标。数据库图层组织和格式标准符合“三规合一”相关成果数据标准。区域发展定位专题人口与城镇化专题用地专题产业专题生态专题交通专题基础设施专题。。。“多规合一”工作成果1.基本工作内容简介29发展规划城乡规划土地规划发展定位发展定位发展目标发展目标发展规模重点项目用地指标空间布局土地指标矛盾项目属性技术管理空间布局规划时序一致分类标准统一管理平台搭建部门协商“一张图”反馈“多规合一”用地类别空间管制土地用途环保规划指标规模保护对象功能分区空间范围…............反馈2.工作流程302.工作流程31323233序号前期资料收集中期“三规”分析比对后期管理维护1相关规划数据录入数据格式标准数据接口标准2基础地理数据用地分类标准精度查询标准3审批管理资料各类规划面状空间对应关系标准4其他参考资料线性空间数据处理标准5规划数据库图层标准3.“三规合一”技术标准体系名称主要内容要素特征文件格式资料提供部门规划数据土地利用总体规划规划期末的土地利用地类图斑PolygonPGDB国土部门城乡规划控制性详细规划总平面、总体规划总平面、村庄布点规划总平面PolygonCAD规划部门国民经济和社会发展规划重点建设项目范围(建设排序)PolygonCAD发改部门基础地理数据卫星影像图卫星影像图raster栅格数据国土部门地形图地形图LineCAD规划部门行政界线各级行政区PolygonPGDB土地利用变更调查数据土地利用变更调查地类图斑PolygonPGDB国土部门土地利用现状调查土地利用现状调查PolygonPGDB规划部门政务电子地图各要素电子地图（中比例尺）LinePGDB审批管理资料国有土地使用证国有土地使用权证用地范围PolygonPGDB国土部门建设用地批准书建设用地批准书用地范围PolygonPGDB国土部门建设用地选址意见书建设用地选址意见书用地范围PolygonPGDB规划部门建设用地规划许可证建设用地规划许可证用地范围PolygonPGDB规划部门储备用地规划设计条件储备用地设计条件用地范围PolygonPGDB规划部门建设项目用地预审意见建设项目用地预审线PolygonPGDB国土部门集体所有证集体所有证PolygonPGDB国土部门国有建设用地划拨决定书国有建设用地划拨决定书PolygonPGDB国土部门国有建设用地实用权出让国有建设用地使用权出让证PolygonPGDB国土部门其他参考资料主体功能区规划主体功能区规划成果Polygon/.docPGDB发改部门环境保护规划环境保护规划成果PolygonCAD环保部门水利专项规划水利蓝线及相关成果说明PolygonCAD水利部门林业专项规划林业专项规划成果PolygonCAD林业部门土地储备规划土地储备地块范围PolygonPGDB规划部门前期资料收集3.“三规合一”技术标准体系35中期“三规”分析比对统一坐标系——以西安80坐标为准，或者当地城市坐标（地形图全覆盖）以国土部门的gis数据库作为统一的制图平台统一国土和规划的用地分类3.“三规合一”技术标准体系36建设用地非建设用地城市建设用地区域交通设施用地H2区域公用设施用地H3特殊用地H4采矿用地H5其它建设用地H9水域E1农林用地E2其它非建设用地E9耕地园地林地牧草地其它农用地城乡建设交通水利其它建设水域自然保留地城镇建设用地农村居民点建设用地城镇建设用地外交通水利等其它建设用地农用地建设用地其它土地居住用地公共管理与公共服务设施用地商业服务业设施用地工业用地物流仓储用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地镇建设用地乡建设用地村庄建设用地城乡居民点建设用地城市生态绿地生态用地其他城乡规划用地分类标准(2011)“三规合一”用地分类标准土地利用总体规划用地分类标准37与GBJ137-2011用地对照县级土地利用总体规划编制规程《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）一级类二级类三级类地类代码地类名称农用地耕地水田E2农林用地（包括耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、农村道路等用地）水浇地旱地园地林地牧草地其他农用地设施农用地农村道路坑塘水面E3坑塘沟渠农田水利用地田坎E2农林用地（田坎）其他用地水域河流水面E11自然水域（河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪）湖泊水面滩涂自然保留地E9其他非建设用地（包括空