中国区域经济发展格局：现状与趋势

中国社会科学院工业经济研究所1中国区域经济发展格局：现状与趋势魏后凯中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任、研究员西部发展研究中心主任一、中国区域经济发展格局的演变中国社会科学院工业经济研究所2中国区域发展的三个阶段•1979-1990年：向东倾斜的不平衡发展阶段•1991-1998年：区域协调发展战略启动阶段♪1991年3月：首次提出促进地区经济的协调发展♪1995年9月：进一步明确“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针•1999年以后：区域协调发展战略全面实施阶段♪1999年9月：正式提出“实施西部大开发战略”♪2003年10月：提出“实施东北地区等老工业基地振兴战略”♪2004年1月：中央首次提出“促进中部崛起”中国社会科学院工业经济研究所3中国社会科学院工业经济研究所4中国地区经济增长态势中国社会科学院工业经济研究所5年份增长率（%）全国东部地区东北地区中部地区西部地区1980-19909.410.28.18.88.81991-199812.714.79.512.010.41999-200611.312.210.510.610.7200714.214.214.114.214.5中国各地区GRP增长率各地区GRP增长率中国社会科学院工业经济研究所6中国社会科学院工业经济研究所7中国社会科学院工业经济研究所8中国各省区市GRP增长率的变化注：1991-1998年曲线中，重庆为1996-1998年数据。内蒙古：资源、投资、品牌三大拉动中国社会科学院工业经济研究所9人均GRP相对水平：近年东部地区开始下降,中西部地区开始上升，而东北地区仍在下降中国社会科学院工业经济研究所10中国社会科学院工业经济研究所11东西部地区间人均GRP差距已开始出现缩小态势中国社会科学院工业经济研究所12为什么地区差距会扩大？•1992年以来，我国地区差距的扩大主要是市场转型的结果。♪市场力量的加强♪制度变迁的影响沿海民营经济发展较快♪对外开放和全球化：外商投资和出口分布的高度集中♪工业化和城市化推进的差异♪过去国家政策向沿海的倾斜这期间地理位置和自然条件并没有发生太大的变化中国社会科学院工业经济研究所13外资外贸发展不平衡是导致前些年地区差距扩大的重要原因•实证研究表明：外商直接投资在东西差距扩大中起着十分重要的作用。•中国经济的全球化主要是沿海少数地区的全球化，广大中西部地区在这种全球化中获得的好处并不多。中国社会科学院工业经济研究所14如何解释近年来的差距缩小？A.沿海产业转移和中西部增长速度加快B.中央财政转移支付的作用♪中央财政转移支付逐年增加：2005年达7330亿元，是1994年的14.7倍！其中：财力性转移支付3813亿元专项转移支付3517亿元一般性转移支付1120亿元♪一般性转移支付规模扩大：缩小地区差距-15.0-10.0-5.00.05.010.015.0重庆四川安徽湖北湖南贵州广西河南甘肃黑龙江吉林内蒙古陕西山西辽宁江西河北福建山东云南江苏青海海南西藏宁夏上海新疆天津浙江北京广东增长率（%）增长率自然增长率中国社会科学院工业经济研究所152005-2006年各地区人口增长率(%)C.统计口径变化和人口迁移的影响二、金融危机对区域经济的影响中国社会科学院工业经济研究所16美国金融危机的影响•美国金融危机对中国经济的影响正在逐步显现。♪影响最大的是出口行业1-11月全国出口增长19.3%，其中，11月份已经出现负增长中国社会科学院工业经济研究所17♪影响面日益扩大由出口领域向其他领域转移房地产：1-10月全国土地购置面积同比下降5.6%，16个省份出现负增长由部分行业向多行业转移绝大部分行业增速都在回落，10月份工业增长8.2%石油加工-4.3%化纤-8.4%黑色金属-5.6%有色金属3.2%化学原料2.7%电力3.4%通讯设备6.9%纺织7.8%10月与3月比，39个大类行业有36个行业出现回落由东南沿海向北部和中西部地区转移1-9月工业增长15.2%，回落3.3个百分点，25个省份回落，11个省份回落超过5个百分点中国社会科学院工业经济研究所18♪影响程度不断加剧工业负增长的省份在增加8月北京9月北京、海南10月北京、山西、海南、西藏浙江、宁夏（2.2%），上海（3.1%），贵州（4%）山东（8%），广东（9.9%）增速续月持续下降中国社会科学院工业经济研究所19回落面扩大到全国1-10月工业增长14.4%回落4.1个百分点25个省份增速回落10个省份回落超过5个百分点9个省份3~5个百分点♪不同行业、不同地区、不同产品影响差异较大中西部工业增速明显快于东部1-9月全国规模以上工业增加值同比增长15.2%。其中，东部为13.6%，中部为19.2%，西部为17.1%。中西部投资增速明显快于东部1-9月全国城镇固定资产投资增长27.6%；其中，东部为22.7%，中部为35.4%，西部为29.5%。中国社会科学院工业经济研究所20中国社会科学院工业经济研究所212008年增长速度回落幅度最大的10个制造业中国社会科学院工业经济研究所222008年1-10月各地区工业增加值增长速度回落情况沿海工业增长回落幅度较大的省份中国社会科学院工业经济研究所23北京海南山东上海浙江河北广东广东、浙江等地工业增长放慢的原因外部：美国金融危机的影响国家政策变化：出口退税下调、加工贸易政策收紧要素成本全面上涨内部：结构：中小企业、劳动密集型、轻纺工业为主质量：产品档次低，缺乏品牌和自主创新能力竞争力：依靠低成本（工资、土地、政策优惠等）、低价格获取竞争优势出路：就地升级与产业转移相结合中国社会科学院工业经济研究所24三、中国区域经济发展的新格局中国社会科学院工业经济研究所25•我国人口与经济活动分布严重不协调♪自改革开放以来，我国经济生产活动一直在向东部地区集中。1980-20051999-2005东部GRP比重+11.9+3.7个百分点东北-5.0-1.3中部-3.5-1.9西部-3.4-0.5•1985-2003年间，除烟草制造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向东部地区集中。•但改革开放以来，中国各大区人口分布却保持相对稳定。我国人口与产业分布的不协调2020/4/2326中国社会科学院城市发展与环境研究中心♪由此形成两个不协调：工业生产与能源、原材料产地脱节就业岗位与人口分布不协调我国四大区域人口与生产总值分布的不协调系数：1980-1990年14.6个百分点1991-2000年18.1个百分点2001-2005年20.3个百分点。♪造成三方面影响：造成大规模的民工流动造成大规模的资源调动，加剧运力紧张造成过密与过疏问题2020/4/2327中国社会科学院城市发展与环境研究中心过密与过疏问题：沿海经济核心区开发强度过高，几乎快连成一片2020/4/2328中国社会科学院城市发展与环境研究中心战略转变：从迁移人口走向转移岗位•开发模式：迁移人口还是转移岗位？♪“就资金移动劳动力”战略♪“就劳动力移动资金”战略•调整国家产业布局战略：♪积极引导沿海企业和资金向其他地区转移，在中西部和东北地区创造更多的工作岗位和就业机会♪实现各地区工作岗位与劳动力分布的相互协调和匹配•户籍管理制度改革：♪允许具有固定工作岗位的其他地区人口在东部安家落户，使这些外来人员在为东部繁荣贡献力量的同时也能够分享其利益2020/4/2329中国社会科学院城市发展与环境研究中心当前中国产业发展已经进入到一个转折时期•近年来，外商投资和沿海企业向中西部地区转移的速度已开始加快。♪从2000年到2007年上半年，东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家，投资总额15000多亿元。其中，上海企业在西部地区投资就达1700多亿元，浙江、福建企业也分别达到1300多亿元•从制造业看，大体以2004年为转折点，之前制造业各部门（除烟草外）都在向沿海地区集聚，之后则开始向中西部地区转移扩散中国社会科学院工业经济研究所30沿海企业和外商投资西进加快的原因•国家政策的有力支持♪2007年8月，国家发展改革委、国务院西部开发办等六部委联合发布了《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》；♪商务部还实施了“万商西进工程”，鼓励中西部地区承接沿海产业转移和加工贸易转移，鼓励沿海企业和经济技术开发区西进。•沿海要素成本的上涨，中西部成本较低中国社会科学院工业经济研究所31中西部要素成本优势♪平均工资低中部职工平均工资比珠三角、长三角低35%-40%西部低31%-36%♪土地价格低中西部重点城市的综合地价只有长三角、京津、珠三角的1/5到3/5左右。2006年职工平均工资（万元/人）中国社会科学院工业经济研究所322007年重点城市综合地价（元/m2）中国社会科学院工业经济研究所33范围综合地价相对水平全国1751100长三角江浙沪3903223京津京津3172181珠三角粤2655152中南区湘鄂赣皖渝132476西南区川滇贵桂陕163593西北区蒙晋甘宁青新藏88150•中西部投资环境的改善和效益提高♪2006年，西部地区规模以上工业企业总资产贡献率平均为13.7%，比东部地区高1.1个百分点；工业成本费用利润率平均为11.3%，远高于东部地区的6.2%。中国社会科学院工业经济研究所3412.6%14.0%13.7%17.3%10.0%11.0%12.0%13.0%14.0%15.0%16.0%17.0%18.0%东部地区中部地区西部地区东北地区12.7%11.3%6.2%6.2%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%东部地区西部地区东部地区中部地区2006年各地区工业成本费用利润率2006年规模以上工业企业总资产贡献率（算术平均值）•中西部地区的资源优势♪重要的能源和原材料生产基地2007年原煤占全国80.2%，发电量占49.4%♪农产品和生物资源丰富粮食产量占全国58.0%，棉花占71.1%，油料占67.2%♪产业用地相对充裕♪劳动力资源丰富大量的农村剩余劳动力♪大城市科技教育力量较强武汉、西安、成都、重庆等大城市科教力量较强，仅次于北京、上海，处于第二梯队，而好于沿海其他城市中西部地区科技创新能力并不低中国社会科学院工业经济研究所352006年全国工业企业创新调查创新费用支出比上年增长(%)创新费用支出占主营业务收入比重(%)中国社会科学院工业经济研究所36国家政策：西部大开发中部崛起东西互动万商西进外商投资和沿海企业西进加快中国社会科学院工业经济研究所37对未来的展望•当前中国区域经济发展已经进入一个重要的“转折”时期，即从过去的不平衡发展进入到相对均衡发展。其主要的标志是：♪中西部和东北地区的投资高速增长；♪各地区经济增长率逐步接近，出现相对均衡的态势；♪东西和省际差距已开始转变为缩小；♪外商投资和沿海企业西进的步伐加快。•如果这种战略转变能够顺利成功的话，将会进一步有力推动中国经济的持续稳定快速增长。至少在今后15-20年内，中国经济仍将会继续保持高速的增长态势。中国社会科学院工业经济研究所38•在今后一段时期内，中国区域经济发展将进入“群雄并起”的多元化区域竞争时代。♪自改革开放以来，中国经济的高速增长主要是依靠珠三角和长三角等少数地区支撑的。这些地区继上海、辽宁等老工业基地之后成为了支撑中国经济高速增长的第二代主导地区。♪从未来的发展格局看，京津冀都市圈、山东半岛城市群、东北哈大产业带、中原城市群、武汉都市圈、长株潭城市群、成渝都市圈、关中城市群等，都有可能成为支撑未来中国经济增长的新的主导地区和增长极，由此将形成“群雄并起”的多元化区域竞争格局。中国社会科学院工业经济研究所39中国社会科学院工业经济研究所40谢谢！