政府采购监管中存在的问题与对策

龙源期刊网政府采购监管中存在的问题与对策作者：刘洪涛来源：《管理观察》2009年第26期摘要:为适应我国加入WTO和完善社会主义市场经济体制的需要,我国的政府采购活动亟待迸一步规范并与国际惯例接轨。本课题将针对我国政府采购工作的实际,采用综合研究法等研究方法,讨论全国普遍存在的政府采购监管机制的逐渐完善以及各个时期存在的主要问题及其解决对策。关键词:政府采购采购监管采购管理政府采购是目前世界公认的最为合理的公共财政支出制度。其之所以具有“阳光工程”的防腐败功能,原因在于采购主体分权铺衡,天然存在相互监督的机制;所有采购信息公开,严格按采购程序运作,按采购标准衡量取舍,三方面是一个互相制约,缺一不可的有机整体,以此保证了政府采购的公开、公平、公正。然而,由于我国法制化的政府采购起步晚,政府采购在实行中并不理想。本文为此探讨政府采购内部监管机制所存在的问题及其对策。1.政府采购监管的意义与内容1.1政府采购监管的意义政府采购监管主要指法律规定的立法和执法机关以及社会各界,依照国家法律、法规的规定,对某项政策、法律、计划、工作任务和具体行为的贯彻实施情况所进行的监督管理。政府采购活动的监管是指政府采购有关法规规定的有关主体依据各自的职责和权力,运用行政的,经济的,法律的,以及舆论等多种手段,以预防和制止政府采购中违法行为的发生,消除其带来的不良影响及其后果而采取的各种措施和行为,以此维护正常的政府采购市场秩序,保障政府采购政策目标的实现。1.2政府采购监管的主要内容在任何监管关系中,监管主体,对象,形式及监管目标都是必不可少的。监管主体是监管活动的主体,监管对象是监管活动所指向的客体,监管形式是采取监管活动的方式,监管目标是监管活动所要达到的目的。在政府采购监管中,就监管主体而言,政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。这里所讲的政府采购监督管理部门,是指《政府采购龙源期刊网法》总则所规定的政府财政部门和政府财政部门以外的脏察、审计等其他部门。就整个政府采购监管体系的监管主体丽言,有上级行政机关对下级行政机关的监管,有同级行政枫关各部门互相之间的脏管,有机关内部各职能机构互相进行的监管,也有来自于社会各。监管内容包括:一、有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;二、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;三、政府采购人员的职业素质和专韭技能。四、目前政府采购监管机制尚待解决的主要问题。2.政府采购监管存在的主要问题2.1政府采购综合协调管理机构存在缺陷政府采购综合协调管理机构的主要职责也依据各地区情况的不同而有所不同。当前政府采购综合协调管理机构的主要职责为:根据有关规定,制定交易中心相关管理制度;收集、汇总招投标政策法规,统一发布各类交易信患;做好招投标项目入场登记、招投标报名、资格预审、招标文件发售、开评定标、现场勘察及答疑、中标公示、招标资料备案等服务工作;为招投标交易各方提供咨询服务;为各行韭各部门实施有效管理和监督提供条件。不过政府采购综合协调管理机构为市政府下属的全额拨款事业单位,不负责政府采购预算、计划的编制预算资金的管理,只对各类据投标活动有一定监督功能。可见,无论是招标投标管理委员会办公室还是交易中心,都不具备行政管理职能,其协调的对象都是各个强势部门。这就使管理时会出现“力不从心”的情况。2.2行业主管部门在管理中缺乏监管意识当前政府采购新的管理体制是行业主管部们的监管活动受到政府采购综合协调管理机构的监督。这就使得改革的实行及改革效果的体现受到“在改革中可可能蒙受损失的那些强大的利益集团的阻碍。“当那些可能蒙受损失的人在政府领导层核心成员时,改革遇到更加强大的阻力。因此,在认识到已成定局的情况下,行业主管部门往往出现干脆让综合协调管理部门来监管,而没有履行自己对本行业招投标活动的全程监督。比如湖南某市招标投标统一平台内备行业主管部门至今来按规定在交易中心设置窗口以实现对相应部门有关的招投标活动进行有效监督,而把职责都推给了招标投标管理委员会办公室。这就难以充分实现综合协调管理和行业监督管理相互独立、互为衔接的分层管理体制的优越性。2.3政府采购预算编制约束力不强政府采购预算是政府采购的法定依据,开展政府采购活动前首先要编报预算,待批准后才能开展采购。因此,预算管理水平的高低,预算编制的好坏直接影响着政府采购的规模、效益和规范程度。然而网前政府采购预算约束力不强。一是政府采赡预算还比较粗放,虽然编制了政府龙源期刊网采赡预算,但是编制质量不嵩、粗放,缺乏科学性、精确性和可操作性,采购预算编制时还不能达到细化的目标。二是预算批复还比较滞后,一般人代会在年初召开,财政预算批准后下达到各预算单位,真正实施采购计划只有7个月左右的时间。三是预算调整随意性大,一些单位计划考虑不周,采购项目调整或增加时常发生。致使采购缺乏计划性,严重影响了政府采购的计划性和时效性。3.完善政府采购监管机制的对策3.1合理赋予政府采购综合协调管理机构的行政权利政府采购综合协调机构及采购中心作为我国行政管理改革的创新之举,是转变机关作风的基础之功,是有效预防腐败的治本芝策,也是全面贯镪落实料学发展观、促进和谐社会建设的重要措施。既实现了政府双重角色的分离,促进了政密职能的转变,又规范了公共权力的运作,减少了权力金钱秘密交易的可然性,还有效地整和了资源,节约了行政成本。我们认为,只有赋予政府采购综合协调管理机构一定的行政决定权,以改变或撤消备行业主管部门不适当的命令、指示与规章,依照法律考核、奖惩行政主管工作等,才能使其综合协调管理的作用得到最大程度的发挥。3.2强化行业主管部门的监管力度政府采购内部管理机制作用的有效发挥是需要各有关部门各司其职,各负其责,齐抓共管,形成整和力量的。要坚持“谁主管,谁负责”的原则外,就金华为例,招标投标管理委员会办公室要高度重视。我们建议各行业主管部门要建立一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人,妥善处理与统一招投标平台的关系,大力配合,鼎力支持,既当好主角,又当好配角。交易中心要为各类招投标活动创造良好的环境,在遇到问题时及时与招标投标管理委员会办公室和各行业主管部门取得联系。只有各方面相互合作,才能推动各项工作健康发展。为进一步加强协调配合力度,要建立由纪检监察部门、招投标办牵头,各行政监督部门参与的联席会议制度,用联席会议的方式来解决政府采购过程中出现的牵涉好几个部门的问题以及政府采购现场的突发事件。3.3规范政府采购的预算编制财政部门要正视目前预算编制中存在的问题,研究探索符合实际的预算编制方法和流程,在预算编制精细性、全面性上做文章。要科学确定各预算单位采购上应当花多少钱,解决好“该不该买和买多少”的问题。政府采购预算应与部门预算统一布置、统一编制、统一审核、统一批复;在制定政府采购预算时列支预算金额、采购资金数额、采购资金构成、采购项目、采购数量、采购标准。落实每一个采购项目,使之在执行中无漏洞可钻;不得任意追加采购支出或改变采购项目,对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批。在预算精细编制的基础上,严格编龙源期刊网制政府采购计划,消除计划编制中存在的随意性强、准备性差、集中度不离、指导性弱等问题,逐步建立起采购申报与及对申报相结合的管理新模式。3.4建立政府采购履约联合验收机制履约管理的关键是采购单位的重视程度如何。具体要做好以下几方面的工作。一是建立采购执行与履约验收相分离制度。让具体从事采购方案制定及采购过程操作入员与履约验收入员相分离,以达到相互监督、相互制约的目的。二是签订科学合理而具有操作性的合同,明确履约控制指标。三是履约双方即采购入与供应商权利与义务要对等。四是要严肃处理履约不规范行为。对以低价谋取中标而又拒不履行合同的供应商务。五是建立履约联合验收机制。由政府采购管理部门建立履约验收专家库,对一些专业性比较强或比较大的项目,由财政部门、招投标办组织专家会同采购人对项目实施情况进行验收,以解决采购人对特殊项目验收专项目力量不强的问题。参考文献:[1]李坤,陈红.政府采购机构设置应规范[N].中国财经报,2001年10月16日.[2]朱少平.关于政府采购的采购人与采购机构问题[J].中国政府采购,2001,5:115.[3]崔建才.政府采购中心究竟应是怎样的机构[J].中国政府采购,2002,4:25-27.