政府信息公开的现状、问题及对策

提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20101手机：[phone]Email:[e-mail]政府信息公开的现状、问题及对策——以湖南省为例的分析湖南省政府办公厅张富摘要：《政府信息公开条例》施行两年多来，社会公众强力推动，政府部门积极联动，围绕确立机构、完善制度、规范程序和加强监督等方面，政府信息公开取得了令人欣慰的进展与成效。但依然存在诸如政府机关重视不足、社会公众获取信息不便等问题。为此，必须从培训政府机关工作人员的信息公开意识入手，创新政府信息公开的工作机制，积极稳妥推进信息公开工作。关键词：政府信息；公开；对策；政府信息公开是政府施政的基本制度。自从2008年5月1日《政府信息公开条例》（下称条例）施行以来，在社会的强力推动和政府部门的积极联动下，我国的政府信息公开迈出了平稳而坚实的一步。虽然，从应然的视角来观察和分析，政府信息公开依然面临诸多制约因素，与社会公众的要求和愿望之间也还存在不小的差距，但政府信息公开的一缕曙光，着实让社会对呼之欲出的透明政府充满无限期待。湖南地处中部，在国家积极推进中部崛起的战略背景下，近三年来经济社会发展势头强劲。湖南省以推进信息公开、打造透明政府为抓手，全力优化经济发展环境，其举措在省内外引起了较大的反响。一、政府信息公开的现状（一）政府信息公开工作机构建设得到加强为积极推进政务公开工作，2007年4月，湖南省政府办公厅在全国率先设立了政务公开工作处。为加强对省政府门户网站工作的领导，充分发挥政府网站在公开政府信息中的第一平台作用，2008年7月，湖南省委办公厅、省政府办公厅联合发文将湖南省政府经济研究信息中心，归口到省政府办公厅管理。（二）政府信息公开工作制度逐步完善2009年10月27日，颁布了《湖南省实施中华人民共和国政府信息公开条提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20102例办法》。该办法是在经过深入调研和论证的基础上，结合湖南实际而制定出台的，对全省的政府信息公开工作产生了积极的影响和推动作用。2009年6月22日，颁布了《湖南省规范性文件管理办法》，对全省规范性文件这类涉及社会公众切身利益的重要政府信息的起草和审查、决定和公布、监督管理等事项作出了明确的规定。（三）主动公开政府信息的力度较大1.着力建设政府网站积极推进政府信息公开发布平台建设。2009年，通过省政府门户网站政府信息公开发布平台共发布信息7615条。进一步加大省政府网站专题栏目建设力度。2009年，网站专题栏目建设的数量和质量上都有了新发展。共开办“扩大内需促进湖南经济发展”、“2009资源节约、环境友好国际合作高层论坛”等11个热点专题。为积极服务招商引资工作，建设了“湖南省工业园区”专题，全面介绍湖南省各工业园区的具体情况，招商政策等，为承接产业转移，推进经济又好又快发展提供了很好的展示窗口。2.全面开展规范性文件大清理组织全面清理各地各部门对本机关2008年10月1日前制定的规范性文件。2009年度，全省共清理规范性文件76609件，废止10698件，宣布失效24932件，确认继续有效31798件，重新公布9181件，废止和宣布失效的规范性文件占规范性文件总数的46.5％。对规范性文件实行“三统一”：统一登记、统一编号、统一公布。2009年，省政府统一登记省直部门规范性文件359件，各市州、县市区政府统一登记规范性文件4122件。3.推动县级以上人民政府创办政府公报2008年10月1日《湖南省行政程序规定》施行后，根据规定，县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件应当在政府公报上公布，否则，不得作为施行行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力。为此，在2009年度，湖南省重点推动县级人民政府积极创办政府公报。目前，共有全省13个市州和71个县市区政府创办了政府公报。4.积极落实新闻发布制度2009年度，全省共举办各类新闻发布会390多场。其中，省政府新闻办组提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20103织发布会81场，省直单位和全省各市州组织新闻发布会300多场。省政府新闻办就全省突发事件应急处理公开发布信息150多件。5.积极探索启动重大行政决策和行政会议公开2009年度，全省共举行决策听证会227次。省人事厅、省食品药品监督管理局、省知识产权局等部门举行了“2009为民办实事”等决策听证会，株洲市政府举办了城市道路交通管理听证会。全省召开了125次允许公民旁听的行政会议。其中，2009年7月10日，长沙县对第43次政府常务会议尝试了网络直播、热线电话与现场旁听相结合的公开方式，受到了社会公众的广泛关注和好评。（四）认真做好依申请公开政府信息工作1.政府信息依申请公开系统建设逐步完善根据依申请公开政府信息工作的需要，对政府信息依申请公开系统进行了改造和提升，优化了社会公众提交政府信息公开申请的流程，进一步规范了依法办理政府信息公开申请的程序。目前，在省直部门政府信息依申请公开系统上，根据依申请公开政府信息的需要，每个部门的政府信息依申请公开工作任务都由处理员、审查员和审核员三名工作人员共同完成，在程序上确保依申请公开政府信息处理的科学性。2.及时发布更新政府信息公开指南2009年，湖南省政府办公厅四次更新政府信息公开指南，就政府信息公开申请的提出、申请方式的选择、相关申请表格的填写、受理机构的联系方式等内容，及时进行了更新和公布。全省各省直机关和14个市州都在本机关的政府网站上公开了政府信息公开工作机构的名称、地址、传真、联系电话、电子邮箱等信息。省国土资源厅、省地税局等省直部门和长沙市、岳阳市等地市，还充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，设立专门的接待窗口和场所，置放政府信息公开目录和指南，为人民群众依申请公开政府信息提供便利。3.认真受理政府信息公开申请2009年，湖南省政府办公厅共收到政府信息公开申请117件，其中，通过省政府网站上的政府信息公开发布平台提出申请的90件，通过纸质信函方式提出申请的27件，申请形式电子化率76.9％。通过审查发现：在117件政府信息公开申请中，有32件不具备政府信息公开申请的形式要件和实质要件，因此，提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20104不属于政府信息公开申请。在85件政府信息公开申请中，属于公开范围，告知申请人获取政府信息方式和途径的52件，占61.2％；属于不予公开范围，告知申请人并说明理由的1件，占1.2％；依法不属于本行政机关公开或所申请政府信息不存在的26件，占30.6％；申请内容不明确的，告知申请人做出更改补充的6件，占7.0％。（五）政府信息公开的监督和保障机制逐步完善全省各地各部门都明确了政府信息公开工作机构、负责人、联系人，公布了政府信息公开工作的联系电话，进一步加强了对政府信息公开工作的领导，明确了政府信息公开的职责。全省各级政府办公厅（室）和法制、监察、审计、档案等部门在政府信息公开中的合力日益增强。二、政府信息公开存在的问题及对策政府信息公开是一项系统工程，需要各级行政机关的共同推进和社会公众的广泛参与。条例施行两年多来，虽然取得了一定的成效，但与中央对政府信息公开的要求和社会公众对政府信息公开的期望相比，仍有不小的差距。目前，在政府信息公开中还存在一些问题，主要表现在：部分行政机关工作人员对政府信息公开工作的思想认识不到位，各地各部门的政府信息公开工作进展不平衡，主动公开政府信息的力度有待进一步加大，依申请公开政府信息的能力和水平亟待进一步提升等问题。为此，有必要实行以下改进措施：（一）继续加强对条例的宣传、学习和培训既要使各级行政机关工作人员熟悉条例，从而在日常工作中培养信息公开的意识和习惯，也要积极采取措施，向社会公众普及政府信息公开的有关知识，从而发挥广大社会公众对政府信息公开的推动作用，有针对性地指导社会公众依申请公开政府信息，减少政府信息公开的成本，提高政府信息公开的效能。积极推进建立有关政府信息公开知识的培训教育长效机制，通过定期举办有关政府信息公开知识的讲座、培训、研讨班，提高领导干部和各级行政机关工作人员的政府信息公开工作水平和能力。（二）进一步充实和完善政府信息公开目录编制政府信息公开目录是条例提出的明确要求，是行政机关的法定义务和重要职责，也是做好政府信息公开的基础和前提。政府信息公开目录方便群众按提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20105图索骥，找到所需要的信息，也可以为信息公开的监督检查、绩效考核提供依据。从当前社会公众的反映来看，大部分单位的政府信息公开目录，还比较粗糙和笼统，信息分类不科学，体系也显得混乱，不便于社会公众查阅。因此，必须按照系统化、标准化和电子化的要求，进一步对信息公开目录进行充实和完善，并在政府门户网站和政府信息查阅场所公开发布。（三）进一步建立健全政府信息主动公开和依申请公开机制主动公开和依申请公开是条例规定的政府信息公开的两种基本类型，二者互为补充、相辅相成，既体现出明显的中国特色，又有效保障社会公众获取政府信息的权利。因此，在认真履行主动公开政府信息职责的同时，也要做好依申请公开政府信息的工作，二者不可偏废。一是，充分发挥主动公开在政府信息公开中的主渠道作用。主动公开是我国政府信息公开的显著特点，也是条例的一大亮点。条例确定主动公开的范围，主要是公共政策方面的事项。考虑到基层政府与人民群众利益关系最为密切，且地方性特点突出，条例还专门规定了县级人民政府及其部门和乡、镇人民政府必须重点公开的内容。从湖南省的实际情况看，人口多，面积大，当前正处于抢抓机遇、奋力崛起的关键时期，政府事项和政府信息数量巨大，主动公开可以大大减轻政府信息公开的工作量，有效降低行政成本。二是，积极稳妥地做好依申请公开政府信息工作。不同的公民、法人和其他组织对于政府信息的需求各不相同。因此，除必须主动公开的政府信息外，条例特别规定了依申请公开制度，以满足社会个体的特殊需要。相比于主动公开政府信息的基本要求，依申请公开政府信息的规定还比较原则，在实践中面临更为复杂的情况。直接面向基层群众的县级人民政府及其部门、乡镇人民政府可以根据本地区、本部门的实际，充分利用现有的行政服务大厅等场所或者是设立专门的接待窗口，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请能够得到妥善处理。（四）进一步建立健全政府信息发布协调机制。政府信息之所以对人民群众的生产生活具有重要参考价值和指导作用，是因为政府信息具有权威性、准确性和公正性。但在当前体制转换、结构调整、社会变革的时期，如果缺乏相应的沟通和协调，就会出现不同行政机关针对同一事项所发布的政府信息，存在内容不尽一致的情况。特别是自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件危害大、影响提昇公共管治能力2010兩岸四地學術研討會ConferenceonPublicGovernanceandRegionalGovernmentalCooperation20106面广，政府信息发布中的丝毫差错，都有可能引起社会恐慌，甚至造成严重的社会危害，从而给政府工作带来负面影响。为了避免这种情况，各级各部门必须进一步建立健全政府信息发布协调机制，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当及时予以澄清，引导群众正确应对，化解风险，维护稳定，促进和谐。（五