西安市园艺产品质量安全全程监管研究

分类号：TS207.7学校代码：10712UDC：663研究生学号：TG05184等级：公开2010届攻读硕士学位研究生学位论文西安市园艺产品质量安全全程监管研究类型：农业推广专业方向：园艺研究生：王党党指导老师：党永华教授完成时间：2010年4月中国陕西杨凌Classifiedcode：TS207.7UniversityCode：10712UDC：663Graduatestudentnumber：TG05184Confidentialdegree：OpenThesisforMaster’sDegreeNorthwestSci-TechUniversityin2010STUDYONFULLSUPERVISIONOFQUALITYANDSAFETYOFHORTICULTURALPRODUCTSINXI’ANType：AgriculturalPopularizationResearchdirection：HorticulturePostgraduate：WANGDang-dangSupervisor：ProfessorDANGYong-huaSubmittedtime：April,2010Yangling，Shaanxi，China研究生学位论文的独创性声明本人声明：所呈交的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士专业学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究结果；论文中的研究数据及结果的获得完全符合学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》,如果违反此规定，一切后果与法律责任均由本人承担。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：时间：年月日导师指导研究生学位论文的承诺本人承诺：我的（高校教师、中职教师）硕士学位论文或（农业推广、兽医、工程）硕士专业学位研究生所呈交的硕士学位论文是在我指导下独立开展研究工作及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严格按照学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》而获得的研究结果。如果违反学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，我必须接受按学校有关规定的处罚处理并承担相应导师连带责任。导师签名：时间：年月日关于研究生学位论文使用授权的说明本学位论文的知识产权归属西北农林科技大学。本人同意西北农林科技大学保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；同意西北农林科技大学将本学位论文的全部或部分内容授权汇编录入《中国优秀硕士学位论文全文数据库》进行出版，并享受相关权益。本人保证，在毕业离开（或者工作调离）西北农林科技大学后，发表或者使用本学位论文及其相关的工作成果时，必须以西北农林科技大学为第一署名单位，否则，按违背《中华人民共和国著作权法》等有关规定处理并追究法律责任。任何收存和保管本论文各种版本的其他单位和个人(包括研究生本人)未经本论文作者的导师同意，不得有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著作权的行为，否则，按违背《中华人民共和国著作权法》等有关规定处理并追究法律责任。（保密的学位论文在保密期限内，不得以任何方式发表、借阅、复印、缩印或扫描复制手段保存、汇编论文）研究生签名：时间：年月日导师签名：时间：年月日西安市园艺产品质量安全全程监管研究摘要本文分析了国外发达国家农产品质量安全监管的特点和中国农产品质量安全监管现状，总结了西安市园艺产品质量安全监管的经验和不足，参照“助奥行动”的经验，按照全程监管的思路，提出了加强西安市园艺产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和具体的对策建议，旨在为西安市监管能力的提高提供参考依据，同时也为兄弟省市加强园艺产品质量安全监管提供借鉴。研究表明：1、按照园艺产品质量安全全程监管的理念，首先应该实行地环境的监管，对园艺产品生产区域实行分类管理、保护产地环境、对产地污染事故的处理力度等；其次是实行园艺产品生产过程的监管，包括对农业投入品的监管、推进标准化生产、建立健全生产记录、实行产地准出、加强包装标识的管理等；三是要深入推进市场准入制度，扩大准入的品种范围，扩大流通环节的覆盖面。2、为了实现园艺产品质量安全的全程监管，要完善以下保障体系：首先是要加强地方立法，完善法律保障体系。地方立法是国家法律的延伸和补充。西安市应结合本地区实际，对国家大法的细化和具体化，解决大法中未涉及或原则性的问题，增强法律的实用性和操作性。其次要完善机制体制保障体系。成立西安市食品安全委员会，由常务副市长甚至是市长亲自挂帅，实现对各有关监管部门的协调、指导,明确各监管部门的职责，形成统一管理、协调、高效运作的架构；农业系统内部合理分工，明确职责，形成合力。3、要整合资源，实现综合执法。市、县党委、政府应制定规划，采取有力的工作措施，使农业综合执法有一个突破性的推进，要将园艺产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。通过整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。4、要加强检验检测体系建设。要积极争取中央和地方财政支持，切实加强市、区县农产品检验检测体系建设，推进园艺产品基地和市场检测站点建设。强化园艺产品生产、经营者自律性检测。5、要建立和完善风险评估体系。抓紧培养和凝聚一批园艺产品质量安全风险评估专家队伍，抓紧制定园艺产品质量安全风险评估战略规划、行动指南、技术规范和准则，收集和贮备一批园艺产品质量安全风险评估数据，开展相应工作。关键词：园艺产品质量安全；全程监管；研究STUDYONFULLSUPERVISIONOFQUALITYANDSAFETYOFHORTICULTURALPRODUCTSINXI’ANABSTRACTThispaperanalyzedinternationalregulationfeaturesandthedomesticsituationsofagriculturalproductsqualityandsafety,summarizedtheexperienceandweaknessesofXi'anhorticulturalproductsqualityandsafetysupervision，referredtotheexperienceofHelptheOlympicAction，inaccordancewiththeideaoffullsupervision，proposedtheguidingideology,workingtarget，specificmeasuresandsuggestionstoenhancethesupervisionofqualityandsafetyofhorticulturalproductsinXi’an,aimedtoofferreferenceforimprovingregulatorycapacityforthecity,andforenhancingthequalityandsafetycontrolofagriculturalproductsforthefraternalprovincesandmunicipalities.Themainconclusionswereasfollows:1.Inaccordancewiththeregulationofagriculturalproductsqualityandsafetyofthewholeconcept,itwasnecessarytostrengthenthesupervisionofagriculturalproductionareaofcategorymanagementandtheenvironmentalprotectionoforiginforagriculturalproducts,toincreaseagriculturalsewagetreatmentoriginandintensityofpollutionaccidents.Secondwastostrengthentheregulatoryprocessofagriculturalproduction,includingtheregulationofagriculturalinputs,promotingthestandardizationofproduction,establishandimproveagriculturalproductionrecords,theimplementationofquasi-originout,tostrengthenthemanagementofpackagingandlabelingofagriculturalproducts.Thirdwastofurtherpromotemarketaccessforagriculturalproductssystem,expandingaccesstothespeciesextendedthecoverageofcirculationintheconsolidationofsupermarketchainstoimprovetheimplementationofwholesalemarketsandmarketaccess,basedonanactivebusinessandkeytothedistributionofagriculturalproductstopromotefarmersmarkets,thuspromotingtheagriculturalproductqualitysafetysupervisionsystemimplementation,theformationmechanismofstablepositiveinteraction.2.Inordertorealizethefullsupervisionofhorticulturalproductqualityandsafety,thesecuritysystemmustbeimproved:Thefirstwastostrengthenlocallegislation,improvelegalsecuritysystem.LocalagriculturalproductsqualitysafetyofagriculturalproductsqualityandsafetylegislationisthelawoftheStateextendandcomplement.Weshouldpaymoreattentiontolocalreality,paymoreattentiontotherefinementofthenation'sbasiclawandspecifictoaddressthegreatlaworprincipleisnotinvolvedintheissue.Second,institutionalmechanismstoimprovethesecuritysystem.Xi'anFoodSafetyCommissionproposedbytheDeputyMayorandeventhemayorpersonally,therelevantregulatoryauthoritiestostrengthenthecoordination,guidance,managementandsupervisiontoavoidlonggaps,clearlydefiningtheresponsibilitiesofregulatoryauthoritiestoformaunifiedmanagementandcoordinationandefficientoperat