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年度脱贫攻坚实施意见X年是X县脱贫攻坚战决胜之年。为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于打好脱贫攻坚战的决策部署，确保我镇年底前贫困村退出、贫困户脱贫任务全面完成，如期实现全镇脱贫攻坚任务，特制订如下实施意见：一、指导思想深入贯彻落实X总书记扶贫开发战略思想及系列重要讲话精神，特别是党的X精神和X新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等核心问题，将打好脱贫攻坚战与大力实施乡村振兴战略有机结合，牢固树立新理念，深刻领会新精神，准确把握新变化，严格落实新要求，以实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照抓重点、补短板、强弱项、促全面的基本思路，采取超常举措，拿出过硬办法，举全镇之力，集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战。二、基本原则坚持党的领导，夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，镇、村书记一起抓。切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持政府主导，凝聚社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、干部结穷亲，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持精准扶贫，提高脱贫实效。必须解决农村基础设施、贫困群众基本生活保障方面的问题，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口共同步入小康社会。坚持群众主体，激发内生动力。注重开发式扶贫，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性、主动性和创造性；注重扶贫先扶志、扶智，引领贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。三、工作目标X年，全镇紧扣“贫困人口脱贫、贫困村退出”这一目标，对标贫困户脱贫、贫困村退出指标体系，集中力量、盘活资源、整合资金，决战决胜脱贫攻坚，确保全镇贫困人口如期脱贫，确保所有贫困村如期退出贫困序列。通过全镇上下的共同努力，不少于621人退出贫困序列，易地扶贫搬迁30户115人，贫困综合发生率降至0.99%；农村居民人均可支配收入达到3600元；教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平。四、工作任务围绕精准退出，抓实精准帮扶，做实社会保障、增收脱贫、公共服务三篇文章，确保全镇X年如期完成脱贫各项任务。（一）聚焦两个精准1、聚焦精准退出，确保脱贫质量。一是强化数据管理。进一步强化扶贫数据平台建设，充分利用全省精准扶贫信息管理平台，加强数据信息共享，对照贫困户、贫困村脱贫退出认定标准，从数据分析中查找存在的短板和弱项，逐一销号。推进“乡、村、户”三级精准扶贫建档立卡档案标准化建设，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据，为脱贫考核、验收及评估提供依据。二是严把退出关口。按照民主评议、核实认可、公告公示“三步走”程序，不折不扣落实“四个坚决不能退出”和“五个慎重退出”的标准，严格甄别脱贫人口，确保贫困户退出程序合规、群众认可，严防数字脱贫、算账脱贫，确保脱贫质量。严把贫困村退出关口，逐项完成退出指标，各村级脱贫攻坚责任组要对脱贫村贫困发生率和基础设施建设情况进行集中排查，确保贫困发生率降到2%以下、基础设施达到“七有”标准、村村都有集体经济，X年退出的贫困村全部达到退出要求。2、聚焦精准帮扶，确保群众认可。（1）抓实结对帮扶。一是对照责任抓帮扶，对帮扶村和帮扶户的项目、资金、政策包括人居环境整治再跟进、再核查、再落实，查找问题和不足，开展“清零行动”，每个帮扶单位要为联系村解决2项以上的实际问题，每个帮扶责任人要为联系户办2件以上的实事；二是对接需求抓帮扶，以开展系列活动为抓手，通过送医、送学、送服务下乡等灵活多样的方式，帮助贫困群众提高发展能力。三是巩固提升抓帮扶，全镇近100名帮扶责任人要带着感情下村入户、真帮实扶，通过一系列政策、措施的落实，确保每户贫困户至少有两项以上的叠加增收措施，用真心、真情、真干提高群众满意度。（2）落实行业帮扶。精准落实“转、扶、搬、保、救”政策，针对贫困群众不同致贫原因，分类采取有针对性的脱贫措施，做到“一人一策、一人多策”、“因户施策”，强化行业政策之间的关联性、整体性，发挥政策叠加效应，实现效益最大化。（3）强化社会帮扶。完善社会扶贫工作体系，健全工作机制，落实支持政策，广泛动员当地致富带头人、龙头企业和扶贫志愿者、爱心人士等参与脱贫攻坚。积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用，组织信息发布，推动需求对接，形成政府、市场、社会互为支撑，“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。（二）做实三篇文章1、做实社会保障这篇文章。通过实施健康扶贫、教育扶贫、住房保障、兜底救助四大工程，进一步提升社会保障能力。（1）实施健康扶贫提升工程一是筑牢“五道保障线”，夯实健康扶贫基础。扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，确保建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险达到100%；进一步加大民政医疗救助工作实施力度，提高重特大疾病医疗救助水平；轻度慢性病门诊救助开展第三批申报、鉴定工作，实施慢性病签约服务，提高轻度慢性病医疗救助报销比例。二是落实标准化建设，提升医疗保障水平。加强基层医疗卫生基础设施建设，确保镇有一所标准化卫生院，所有贫困村都有标准化卫生室；持续加大对乡村医生的培训力度，对全镇10余名乡村医生进行技术提升培训。三是加强公共卫生服务，增强群众健康意识。深入开展健康教育“五进”（进社区、进乡村、进机关、进学校、进农户）活动，引导群众养成良好的生活习惯，从源头遏制因病致贫、因病返贫。（2）实施教育扶贫提升工程加大教育扶贫力度，落实教育保障政策。落实特殊困境儿童兜底保学计划，为义务教育阶段重度残疾学生提供送教上门服务，不让一名困境儿童因贫穷等因素失学或辍学；继续加强“雨露计划”宣传和落实力度，确保有资格的贫困学生全覆盖。（3）实施住房保障提升工程一是推进易地扶贫搬迁。严守精准识别的界线、住房面积的标线、搬迁不举债的底线、规范建设的红线，加快推进易地搬迁扶贫工程项目建设，加快推进X年度铁铺镇易地搬迁点共计30户115人的易地搬迁工程完工，确保在X年6月底前我镇30户115人全部搬迁入住。加大搬迁户后续帮扶力度，全面实施后续产业扶贫“五个一”专项行动、公共服务“五个有”覆盖工程，加快拆旧复垦，确保搬迁贫困人口有项目发展、有岗位就业、有稳定收入，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。二是全面夯实住房保障。按照我县脱贫攻坚行动的安排部署,积极争取财政危房改造专项补助资金，以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点为精准改造对象,对X年存量四类重点对象户完成危房改造；进一步摸底排查，对所有危房户做到应改尽改；因贫困无基础资金不能完成危改任务的贫困户住房安全由政府兜底资金解决；按照脱贫攻坚时间节点要求，在X年5月底前消除四类重点对象农村贫困户危房，实现全镇贫困户危房改造绝对清零目标。（4）实施兜底保障提升工程一是完善最低生活保障制度。加强农村低保制度与精准扶贫政策的有效衔接，农村低保保障标准提高到每人每年3450元，农村居民最低生活保障人均每月提高到154元，实现农村低保线与贫困线“两线合一”。严格按照低保政策，准确认定低保对象，把贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力的人员及时纳入低保范围，实现低保对象和扶贫对象的精准识别对接，确保所有符合条件的贫困人口全部纳入农村低保保障范围，实现“应保尽保”。二是落实特殊群体保障政策。对符合特困供养条件的人员全部纳入供养范围，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年4486元；建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，落实社会散居孤儿、机构集中供养孤儿生活费；实现建档立卡贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办，落实低保户中残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。三是积极开展救助政策。低保对象、特困人员、孤儿、扶贫对象中符合医疗救助条件的，及时纳入医疗救助范围，确保“应救尽救”，防止因病返贫；对扶贫对象家庭遭遇突发性、临时性、紧迫性困难，及时给予临时救助，防止因意外突发性事件返贫；帮助受灾群众解决生活困难，提高建档立卡贫困户生活救助标准，提高减灾救灾能力，杜绝因灾返贫；对当年考入大学本科的贫困大学生开展“慈善助学”活动，防止因学返贫。2、做实增收脱贫这篇文章。通过开展产业扶贫、转移就业扶贫、金融扶贫“三大攻坚行动”，实现脱贫人口有持续稳定的增收来源，确保真脱贫、脱真贫。（1）开展产业扶贫攻坚行动。以“村村有产业、户户能增收”为基本要求，确保全镇建成3个以上适度规模的产业扶贫基地，每个贫困村培育1个以上特色扶贫产业、参与1个以上龙头企业（农民合作组织），每个有劳动能力的贫困户参与2个以上产业扶贫项目，形成“一村一业”的产业格局。一是全面推进农业产业扶贫。立足贫困村和贫困户农业生产条件及现有产业基础，坚持优化农业区域布局，不断壮大铁铺豆腐、九里鱼、无公害蔬菜、优质粮油、茶产业等优势农特产业规模，大力实施和推进稻虾共作，切实增加贫困群众收入。继续实施“多彩田园”示范工程，对贫困村的所有贫困户实现全覆盖；加强示范带动效应，培育优秀带贫企业，丰富带贫模式，强化带贫效果，确保打造1-2个亮点，X年实现全镇5个贫困村“多彩田园”示范工程全覆盖。采取入股分红模式，继续落实到户增收项目，按照每户5000元标准，实现到户增收全覆盖。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的新型农业经营主体，在资金补助、贷款贴息、良种良法、基础设施建设等方面给予支持。二是创新推进旅游扶贫。整合全镇旅游资源和产业要素，发展壮大旅游扶贫能力，依托铁铺镇何家冲、北安山、青蓬水库、九里“落雁湖”及董寨国家级自然保护区等红色历史、绿色生态资源，探索“旅游+扶贫”模式，推进休闲旅游、健身游、旅游人才培训等业态深度融合，让贫困群众在旅游及相关服务行业中创业就业，增加收入。积极做好茶叶、豫南农特产品以及红色文化旅游商品开发工作。以提高乡村旅游业及贫困村、贫困户农民素质和脱贫技能为核心，以技术指导、技能培训为重点，持续开展乡村旅游经营实用人才培训和业务指导工作。三是积极推进电商扶贫。按照县“电子商务进农村”工程建设要求，建成镇物流配送站，打通“最后一公里”；建成镇农特产品电商服务平台；加强电商扶贫宣传和培训力度，对贫困人员免费技能培训和创业支持，引导有条件的贫困户开设电商网店，拓宽增收渠道；组织农村经纪人、种养殖大户、专业合作社等开展标准化生产，构建“电商企业+合作社+贫困户”模式，培育农村电子商务市场主体。四是加快推进光伏扶贫。建成铁铺村、九里关村光伏扶贫电站2个，惠及贫困户89户，确保每户每年稳定增收。（2）开展就业扶贫攻坚行动。按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念，开展技能培训、转移就业、“车间”就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业“五轮齐驱”，不断提高贫困人口的就业率。一是加强实用技能培训。通过“雨露计划”“新型职业农民培育工程”等活动，有针对性的开展农技、乡村旅游、烹饪、水产养殖、农村电商、果蔬苗木花卉种植等职业培训，不断扩大职业技能培训覆盖面，让更多贫困群众掌握致富技能，确保精准扶贫既扶智又扶志。二是大力推进转移就业。积极发挥人社部门“三市一库”的作用，加强岗位信息收集整理，搭建服务平台，X年底前实现贫困村人力资源和社会保障基层服务平台建设全覆盖。继续落实《县贫困劳动力务工奖励实施意见》，对建档立卡贫困劳动力在县外务工的给予交通补贴。三是发挥扶贫车间带贫功能。X年全镇已建成扶贫车间2个，X年计划发展扶贫就业基地6个、带贫主体企业5个，重点向易地搬迁安置点和劳动力资源丰富的贫困村倾斜，实现贫困人口就近就地就业。四是能人创业带动就业。鼓励外出人员回乡创办微型企业、电子商务、乡村旅游、农民合作社、种养基地等，带动贫困户就业脱贫；加大对创业带贫的扶持力度，鼓励引导创业致富带头人积极创业就业，吸纳带动贫困户就业增收；充分发挥在外创业人员、工程承包人员、外出务工人员就业带动效应，实现部分贫困劳动力转移就业。五是提供公益性岗位安置。围绕加强农村人居环境整治和“河长制”，改变乡村环境，