数字城市的发展

第四章数字城市的发展4.1国外数字城市的发展实践综观围外数字城市的发展历程，大体经历四个阶段：1)网络等信息基础设施建设；2)政府和企业内部信息系统建设；3)政府、企业等上下游间借助互联网实现互通互联；4)网络社会、网络社区等深度应用的形成。目前，广大发展中国家尚处于第一或第二阶段，美国、欧洲、日本等少数发达国家和地区，现已基本完成前三阶段的发展，目前重点在于巩固、发掘和提高各阶段成果的基础、作用和水平，网络社会、网络社区的雏形已经初显。4.1.1美国美国是全球电子政府的发祥地，也是世界公认的电子政务发展较为领先的国家。1993年9月，美国克林顿政府全力推进一项引起全世界注目的高科技项目——“信息高速公路”，即国家信息基础设施建设。1994年1月，美国政府在《国情咨文》中明确提出，要把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。美国于1994年开始实施“国家空间数据基础设施(NSDI)建设计划，并确定由美国联邦地理数据委员会(FGDC)协调NSDI的实施工作。NSDI是国家信息基础设施的一部分。它包括空间数据协调、管理与分发体系和机构，空间数据交换标准，空间数据交换网站以及空间数据框架。FGDC是跨机构的国家级空间数据使用共享的协调委员会，有基础制图数据、地籍、深水测量、人文数据、联邦测地、地质、地面交通、国界与主权、土地、水、植被和湿地等12个分委员会，生物数据、空间数据交换、教育与交流、地球覆盖、基础设施数据、历史数据、元数据、特别国家自然资源和环境、基本调查和标准等10个工作组。1998年美国在NSDI工作方面共有31个合作协议项目，大部分与数据交换有关。16个框架示范项目，涉及交通、水文、地籍数据，并集中在多源数据融合、国家水文数据库、质量控制、网络公众服务、乡村经济开发、海洋管理、城市规划等。1998年9月，时任美闺副总统戈尔正式提出“数字化舒适社区建设”的倡议，约有60个城市同时进行数字化建设，现已建成一批“智能化生活小区(数字社区)”示范工程。2000年，时任美国总统克林顿宣布建立第一家政府网站，目的是减少“橡皮图章”，使向政府申请贷款和合同竞标等活动能通过网络进行。此举被视为国外数字城市建设全面进入发展期的标志性事件。2001年，布什总统启动政府改革计划，电子政府是这一改革计划的重要内容。在多年的电子政府发展历程中，美国政府不止一次地发布过电子政府规划，其中由美国总统管理和预算办公室(OMB)于2002年2月发布的《电子政府战略一一简化面向公民的服务》(E-GovernmentStrategy：SimplifiedDeliveryofServicestoCitizens)和2003年4月发布的《电子政府战略》(2003年版)最具代表性。经过多年的实践检验，美国的“电子政府战略”对引领全美电子政府健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。至今为止，美国的“电子政府战略”仍然作为其电子政府发展的基本纲领，继续驱动着美国电子政府前进的车轮。目前，美国电子政务已进人全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网的特点。美国数字城市主要包括电子政务、电子商务、企业信息化、数字城市信息网等部分内容。4.1.1.1电子政务电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。第二个特点是就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。美国的电子政务起步比较早。在发展硬件方面，美国在20世纪90年代就率先提出建立国家信息架构(NII)计划，目前已建成了跨越洲际及全美各地的涵盖各个局域网、因特网服务公司(ISP)以及广域网的数据通信骨干网络；在发展软环境方面，1993年克林顿政府就明确提出要应用先进的信息网络技术来克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，把构建电子政府作为其施政改革的一个重要内容。1994年12月，美国政府设立了政府信息技术服务小组，建立以客户为导向的电子政务，以创造效率更高、更为便捷的服务，并提供给客户更多的机会与渠道来获得政府的服务。1995年5月，克林顿签署《政府纸张消除法案》，要求联邦和各州政府部门呈交的表格必须使用电子方式，将尽可能在2003年10月以前实现政府办公无纸化作业，从而使美国民众与其政府的互动关系实现电子化。电子政务成效显著。由于实施电子政务，仅1992年到1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元；在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1．6万多页过时的行政法规；美国全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度。4.1.1.2电子商务发展在美国，电子商务发展实际上就体现在“信息高速公路的发展上，体现在具体的信息网络化的建设上。美国制造者协会的调查表明，80％的美国制造商已经拥有自己的网站，电子商务交易的使用率为32％。采购商的电子商务利用率为38％，54％的企业考虑在未来三年使用，仅有11％企业表示没有考虑使用互联网进行采购。2008年美国电子商务销售额(不包括旅游业务)达1465亿美元，年增长率29％，电子商务占美国零售总额的比例已达到13％。美国的网上零售额在2010年达到3290亿美元，保持平均每年14％的稳定增长率。4.1.1.3企业信息化发展至今日，发达国家企业的信息化水平可说已经到了一个相当高的水平。在企业内部层面，涉及技术系统、制造系统、管理系统、基础技术等系统的建成，有力地提高了企业的决策、经营和管理水平，提高了企业的核心竞争力。数据显示，美国早在1993年就有2．4万家企业使用数据交换(EDI，电子商务的前身)，其中最大的100家企业使用EDI的比例已达97％；美国所有的大公司都实现了办公自动化，众多跨国公司实现了虚拟办公室。在利用信息化手段改变传统经营模式方面，发达国家的企业更是取得了突破性的进展，对于企业的发展起到了至关重要的作用。例如在美国，福特汽车公司通过网上采购，使汽车零部件的采购成本下降了30％，通用电气公司借助供应链管理手段，2000年节省成本16亿美元；随后开展了以互联网应用为主要内容的企业信息化时代，20世纪90年代后期，ERP(企业资源计划)的网络功能增强，在世界500强企业中有近80％的企业采用了ERP管理软件。目前信息化已经将企业带人了网络经济时代，电子商务成为现代企业信息化的一大热点手段。据统计，美国企业信息化已进入比较高级的阶段，60％的小企业、80％的中型企业、90％以上的大企业已借助互联网广泛开展电子商务活动，其中B2B占电子商务总额的80％以上。4.1.1.4数字城市信息网建设1．数字化地图建设美国城市的数字化建设比较先进，主要城市街道的电子地图在主要网站上都可以找到，出行者在汽车GPS定位系统和电子导航系统的指引下可以很方便地到达目的地。2．数字图书馆建设目前美国出版商已经完成了向数字化转型的基础性工作。在过去10年，美国人将所有的文本数字化，企图建立一个数字化的图书仓库，把所有出版的图书和期刊都转化成PDF格式放在网络上，普遍建立了各种类型的数据库、在线的教育平台以及各种各样的数字产品和工具。美国出版业数字化推进的进程中，绝大多数都是和IT企业合作，例如与Google、微软合作，使用它们的搜索引擎。3．数字化报纸计划美国国家数字化报纸计划将最终建立一个全国范围内的数字化报纸资源库。除了将那些具有历史意义的报纸数字化，还将通过网站提供全国报纸的目录信息及馆藏地信息。这些报纸信息已通过先前的人文基金会项目——美国报纸计划收集和整理。4.1.2欧洲1999年12月，欧盟提出了建设“电子欧洲的行动计划，并发布建设欧洲信息社会的战略——《电子欧洲：所有人的信息社会》。该战略在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义。为落实“电子欧洲”战略的总体目标，2005年6月，欧盟出台新的信息化战略规划“i2010”计划，并于次年推出《i2010电子政务行动计划》，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦计划，到2001年1月，已有40％左右的市民家庭使用互联网。2003年，德国电子商务业务量首次突破1000亿欧元，成为欧洲最重要的电子商务市场。20()5年11月，德国50％以上的工业生产和80％以上的出口依靠最先进的信息与通信系统。在其制造业中，约50％的增加值和新增就业机会及50％以上的出口业务，都与信息通信技术创新联系在一起。2005年欧洲电子商务市场的收入规模为519亿欧元，2006年达到651亿欧元，2008年达到978亿欧元。欧洲十分重视农业信息化的发展，政府始终致力于对农业信息化的政策与环境、资金的支持以及对农业信息化基础设施的建设投人；农业信息和网络资源得到充分利用，使农业信息网络持续发展；注重以关键技术带动农业信息化的发展。紧紧抓住模拟模型技术、计算机决策系统技术、精确农业技术等关键技术的研发和集成，带动整个农业信息化发展。4.1.3日本2006年，日本正式出台《IT新改革战略》，提出通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率及增加行政行为的透明度，建成世界上最便利、效率最高的电子化政府。日本政府构筑了中央和地方互联的政府内部网络平台，建成了统一的政府门户网站，搭建了多个支撑系统，基础环境比较完善。通过行政信息化，充分利用信息技术改变政府靠传统的书面文件传递和运作的模式，实现政府内部的电子化和网络办公化，提高行政运行的精简、高效和透明；目前，日本所有的政府机关建立了自己的网站，84％的市、区政府设立了网页，61％的村政府设立了网页。在中央政府，平均O．9人1台电脑，全国政府公务员平均1．4人1台电脑，地方市、村政府部门平均2．2人1台电脑。在日本企业问的电子商务往来中，汽车和电子信息相关设备是最大宗的成交项目。其中，汽车成交额在2003年度达到28．49万亿日元，电子信息相关设备成交额达到24．29万亿日元。目前日本五大综合商社都将商品交易重点逐步转向电子商务，随着电子商务比例的提高，这些商社的经营成本大幅下降。另一方面，面向个人的电子商务市场也在急剧增长。2003年度，日本面向个人的电子商务成交额为4．424万亿日元，比上年度增长64．8％。2004年度个人电子商务市场进一步扩大到6．6万亿日元。在个人电子商务市场上，金融证券交易发展最快。日本几乎所有证券公司都开设了网上股票交易业务。日本自2002年12月开始卫星数字电视广播以来，至2()04．年6月日本接收户数已超过600万户：而从2003年12月开始的地面数字电视广播，其接收机也已突破100万台；同时有线电视的数字化也进展顺利，能传输BS广播卫星数字电视的有线电视网所拥有的用户已超过1300万户，拥有的机顶盒已超过30万台。在卫星电视广播方面，预定到2011年将全部完成数字化。而在地面电视广播方面(GTV），2006年，继东京大阪、名古屋之后，日本的主要城市也陆续开始了地面数字电视的播出，预定至2011年7月将结束地面的模拟电视广播。20世纪90年代，通信网由模拟向数字转变，网络业务由语音向数字转变，网络由固定向移动发展，以IP为基础的互联网正快速发展。日本发挥其在信息通信产品制造上具有世界最高水平的竞争力的优势，在信息通信产品市场上也取得很大的成绩。特别是日本利用其在无线移动领域具有的技术和生产优势，调动整个信息通信行业的力量，大力发展无线技术和产品，期望在无线移动领域超过美国，拓展信息通信技术产品市场，拉动日本经济快速发展。日本在2001年10月，在全世界率先开通了第三代WCDMA无线移动业务。4.1.4新加坡新加坡政府以高效和强势著称，在城市数字化方面政府的主导性也很强。负责制定国家信息通信总体规划