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1浅析防城港市边境犯罪案件的特点和预防对策【内容摘要】防城港市边境犯罪案件①主要表现为走私犯罪，组织、运送偷越国（边）境犯罪，走私毒品犯罪和拐卖人口犯罪等类型，且均有一定比例的外国人参与实施上述各类犯罪活动。通过对防城港市检察机关侦监部门近五年来办案情况进行调查分析，发现边境犯罪案件呈现出类型基本稳定、发案数总体上升、外国人犯罪数量逐年增加、社会危害性日益严重等特点。要预防和遏制边境犯罪对防城港市经济社会发展的影响和危害，须加大法制宣传力度，加强对边境犯罪的打击力度，深入研究和发掘预防边境犯罪逐年上升的措施，注重同境内海关缉私、边防部门的通力合作以及完善与邻国越南警方的司法合作机制等。【关键词】防城港边境犯罪调查分析预防和遏制防城港市是中国大陆最南端的边境城市之一，与越南山水相连、陆海相通，是中国内陆通往东盟最便捷的大通道，辖区内有防城港、东兴、企沙等五个国家级口岸，这些得天独厚的沿海沿边地域优势，为发展边境贸易、货物运输和边境特色旅游等行业，促进全市对外开放做出了重要贡献，然而也有许多不法分子利用这一特殊地理环境实施各类犯罪，不断扰乱防城①本文所指的边境犯罪案件是指与边境地域有关联的犯罪活动，包含跨国（边）境犯罪、外国人在我国（边）境内实施的犯罪活动以及主要以境内外外籍人员（含偷渡入境人员）为侵害对象的犯罪活动。2港市的社会治安和经济建设，且有愈演愈烈的趋势。一、防城港市检察机关办理边境犯罪的总体情况2007年至2011年五年间①，防城港市检察机关侦监部门共受理各种犯罪案件3242件5440人，其中边境犯罪案件268件561人，占受案总数的8.3%。在边境犯罪案件中，走私案件143件307人，占边境案件数的53.36%；涉外毒品犯罪案件47件69人，占17.54%；拐卖外籍②妇女儿童以及组织、强迫、容留外籍妇女卖淫案件34件71人，占12.69%；偷渡案件23件60人，占8.58%；其他外国人实施或参与实施犯罪的案件21件54人，占7.84%。上述五类案件中，共有113名外国籍嫌疑人，占边境犯罪人数的20.14%，除91名外国人参与前四类犯罪外，其他22人涉嫌如盗窃、抢劫、过失致人死亡等犯罪。二、边境犯罪案件特点通过对五年来的数据进行分析，发现近年来边境犯罪案件呈现以下几个特点：（一）边境犯罪案件类型基本稳定五年来边境犯罪的案件类型主要表现为走私、偷越国（边）境、贩卖、运输毒品犯罪、拐卖妇女儿童和组织、强迫越南籍妇女卖淫等，而组织偷越国（边）境犯罪则是从2009年才开始出现的。此外还有盗窃、抢劫、过失致人死亡、诈骗等，共①本文数据来源于防城港市院及下辖的四个基层院。②被侵害的外籍妇女儿童均为越南籍。3涉及刑法中的四大类18种罪名。1、走私案件以走私普通货物、物品罪和走私废物罪为主，走私对象相对固定。五年来共受理走私普通货物、物品罪97件198人，占走私罪的67.83%；走私废物罪29件71人，占20.28%；走私国家禁止进出口的货物、物品罪11件28人，占11.34%；走私珍贵动物制品罪4件8人，占2.8%；走私武器、弹药罪2件2人，占1.4%；走私的对象集中在橡胶、废旧轮胎、旧电脑和二手汽车四种物品。在走私罪案件中，参与犯罪的外国人有36人，占外国人犯罪人数的31.86%，占走私犯罪的18.18%，分别为走私普通货物、物品罪18人，走私废物罪18人。2、偷渡案件以组织、运送越南籍人员偷渡入境为主，偷渡出境案件比较少见。五年来共受理组织他人偷越国（边）境案件20件55人，占此类案件的86.96%，除2011年受理一起李某组织一名朝鲜籍及一名中国籍人员偷渡去越南外，其他均为从越南偷渡到我国境内，参与组织他人偷越国（边）境犯罪的外国人14人，均为越南籍人员，占外国人犯罪人数12.39%；受理运送他人偷越国（边）境案件3件5人，占13.04%。通过对现有案卷材料中列明的数据进行统计，五年来共有524名越南籍人员通过防城港所辖边境线被组织和运送到境内，且大部分被运到或准备运往广东、福建等地务工。3、涉外毒品案件主要表现为毒品来源于境外或境外人员。4五年来共受理毒品犯罪案件为480件677人，其中走私毒品罪案件18件27人，从越南人手中直接购买毒品9件10人，外国人实施贩卖、运输、非法持有毒品犯罪案件20件32人，该类案件占毒品案件总数的9.8%；参与毒品犯罪的外国人23人（含走私毒品罪3人），占外国人犯罪的20.35%。涉及的毒品种类繁多，常见的有海洛因、冰毒、K粉、摇头丸等，近年来也出现了一些新型的毒品，如2011年防城港市院就受理了一起运输80多公斤消旋甲啡烷的案件。走私大宗毒品入境的案件也时有发生，如2009年的两起走私毒品案，毒品数量分别为冰毒5.494千克和海洛因3.86千克。4、拐卖人口案件和组织、强迫、容留卖淫案件的受害人大多来源于被拐卖和非法入境的越南籍妇女儿童。五年来共受理拐卖越南籍妇女儿童案件24件81人，其中拐卖妇女案件20件，被拐卖的越南籍妇女29人，拐卖儿童案件4件，被拐卖越南籍儿童5人；参与犯罪的外国人14人，占外国人犯罪的12.39%，均为越南籍。组织、强迫、容留越南籍妇女卖淫案件10件22人，被组织、强迫、容留从事卖淫活动的越南籍妇女28人，大多来源于偷渡入境或被拐卖的越南籍妇女，其中14人被强迫从事卖淫活动。5、外国人犯罪中，实施侵财类犯罪的人数也占相当的比例。除91名外国人参与上述边境犯罪类型外，尚有22名外国人参与了盗窃罪、抢劫罪、过失致人死亡罪等类型的犯罪，其5中参与盗窃的14人，参与抢劫的3人，参与诈骗、抢夺、掩饰隐瞒犯罪所得的各1人，实施侵财犯罪的外国人占外国人犯罪人数的17.7%，最后的2人则实施过失致人死亡犯罪。（二）边境犯罪案件数量呈逐年上升趋势表一2007年-2011年边境犯罪案件走势图01020304050602007年2008年2009年2010年2011年走私罪偷越国边境罪涉外毒品犯罪侵害外籍妇童犯罪外国人犯罪人数通过对2007年至2011年边境犯罪、外国人犯罪的统计数据进行分析，可以看出防城港市边境犯罪案件总体呈上升趋势，并且人数众多、组织严密、境内外勾结的团伙犯罪在将逐步占据主导地位。1、走私犯罪案件数量呈逐年上升趋势。如表一所示，防城港市2007年至2011年受理走私罪的案件情况分别为：26件61人、17件33人、19件46人、39件71人、42件96人。除2007年外，案件数量逐年上升，特别是2010年，比2009年增长了105.26%，增长幅度最大。引发增长的主要走私类型为走私普通货物、物品和走私废物，年增长幅度在10%左右，前者2010年相对于2009年增长幅度高达55.56%，后者则高6达800%。2010年以来走私国家禁止进出口的货物、物品罪呈突发形势，五年来共受理该类案件11件28人，仅2011年就受理10件27人。如2011年防城港市院受理了一起走私2.94万吨冻品的案件，涉案人员达19人，走私未经检疫的冻品入境给食品安全带来了极大的隐患。其他如走私珍贵动物、动物制品罪和走私武器、弹药罪五年来发案数基本持平。2、偷渡案件自2009年以来呈高发态势。2007、2008两年均未受理过偷渡类案件，2009年至2011年共受理该类案件23件60人，其中组织他人偷越国（边）境罪20件55人，占86.96%，运送他人偷越国（边）境罪3件5人。具体来看，2009年受理了1件，2010年和2011年分别受理了9件和11件，该类案件发案也是从2010年开始呈高发势态。3、涉外毒品犯罪中走私毒品案件数未表现出明显的增长趋势，但外国人实施毒品犯罪以及毒品来源于外籍人员和东兴、凭祥等口岸的情况增多。2007年至2011年受理的涉外毒品案件分别为3件3人、8件15人、5件5人、8件11人、3件3人；涉案的外国人有23人，占外国人犯罪的18.58%。尽管从走私毒品案件的数量上看来，此类犯罪未出现增长，但从案件反映大多毒品来源于东兴、凭祥等边境口岸，以及五年来实施毒品犯罪的外国人有增多趋势等情况来看，涉境外因素的毒品犯罪发案趋势仍然是呈上升趋势，只是走私毒品的手段变得更加隐蔽、更加变化多端而已，我们需更加注重对从境外流7入毒品案件查办方式上的“溯本求源”。（饶一个弯将走私毒品案件上升，不如在前提中直接这样说，然后讲你的分析。）4、侵害外籍妇女儿童权益犯罪的趋势呈抛物线发展。如表三所示，五年来所受理的拐卖妇女儿童案件中，被拐卖的越南籍妇女在2008年、2009年达高峰期，均为10人，近两年又呈下降趋势，拐卖越南籍儿童的案件较少见。被组织、强迫从事卖淫活动的越南籍妇女呈上升趋势，五年的受害人共14人，占该类犯罪受害人总数的48.28%，且不少人是被拐卖后受逼迫卖淫，其中有8名被害人系在越南境内就被绑架或拐骗至中国，然后卖给一些不法分子强迫她们卖淫牟利。5、外国人犯罪案件呈逐年增长趋势。五年共受理审查逮捕案件435件840人，其中外国人113人，占13.45%。如表四所示，外国人入境后实施犯罪的情况呈逐年增长趋势，主要实施走私、毒品、偷越国（边）境罪、拐卖人口和侵财等犯罪，上述犯罪类型所占比例分别为31.86%、20.35%、12.39%、12.39%和16.81%。表四2007年-2011年外国人犯罪情况走势图8051015202007年2008年2009年2010年2011年参与走私罪人数参与偷越国边境罪人数参与毒品犯罪人数参与拐卖人口犯罪人数参与侵财犯罪人数三、边境犯罪日趋严重的原因防城港市犯罪案件逐年增长趋势，究其原因，主要为以下几个方面。（一）边防警力难以布控狭长的边境、海岸线防城港市地处中国大陆海岸线最南端，境内陆地海岸线584公里，岛屿海岸线222公里，陆地边境线230公里，有7个乡镇与越南山水相连。由于边境线长、羊肠小道多，如走私犯罪重灾区东兴市，历来有“趟一步就过河、跨一步就出境”的地理特点，这给边防和海关缉私部门带来严峻的挑战，边境管控、海关缉查难以面面俱到，使得犯罪分子实施走私、偷越国（边）境和毒品犯罪越来越猖獗。（二）打击走私、偷渡犯罪的力度不够打击力度不够既有客观的原因，也有人为的因素，总结起来有以下几个：一是边境犯罪高发，但警力不足，难以一一防范和查处。二是法律对这类犯罪的处罚力度不够。如偷越国（边）境罪和走私普通货物、物品罪，刑法规定的起刑点均较9低。三是不批准逮捕率有增高趋势。2007年走私犯罪的不捕率为3.28%，2008年为9.09%，2009年则为10.87%；2007年毒品犯罪的不捕率为5.56%，2011年则高达12.44%，五年来不捕表六五年来犯走私罪的被告人量刑情况13386412933十年以上有期徒刑（人数）三至十年有期徒刑三年以下徒刑或拘役缓刑单处罚金或免于刑事处罚率为8.65%。四是部分人认为打击走私犯罪的力度不宜过大，否则将不利于本地区经济发展。近年来犯走私罪的被告人被判刑罚多有偏轻现象。如表六所示，五年来因走私被起诉的277名被告人中，判处缓刑的129人，占46%，单处罚金或免于刑事处罚的33人，两类非监禁刑的人数超过半数。如防城港市院2007年受理的黄某等18人走私2万吨越南产橡胶入境案，除三名主犯分别被判处有期徒刑七年、五年和三年外，其他十五名被告人均被三年有期徒刑以下刑罚或缓刑，再如2009年受理的刘某等27人走私1200多辆二手高档汽车案，被判处十年以上有期徒刑的3人，三至十年徒刑的7人，三年以下徒刑及缓刑的13人，单处罚金的4人。由于刑罚力度不够，刑法10威慑力不能有效显现，导致许多犯罪分子无所畏惧，边境犯罪活动日益猖獗。（三）中越两国的经济发展状况有一定差距改革开放以来，我国经济快速发展，居民收入水平显著提高，而越南本国的人均收入与中国有较大差距，许多越南人抱着赚钱的目的偷渡来中国务工，加之2009年7月以来，珠三角、长三角地区相继出现“用工荒”现象，“广东民工短缺，外籍劳工肯干、听话、能吃苦，从事的一般是最艰苦的工作，因此很多工厂明知雇请的是外籍人士，也睁一只眼闭一只眼”①。于是越来越多的“蛇头”活跃在中