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一，第十章环境风险评价内容提要由于突发事件带来的不期望发生的不良后果往往伴随着对环境的严重污染与灾难性影响，环境风险评价已成为环境影响评价的重要组成部分，环境风险评价结果正逐渐成为制定风险应急预案以及科学决策的重要依据。本章在介绍风险、环境风险以及环境风险评估等核心概念的基础上，简要论述了环境风险评价发展的历程与国内外的发展动态，重点介绍了我国对建设项目进行风险评估的程序与等级的要求、风险评价方法，以及风险应急预案编制中的需要考虑的重要内容。主要内容：10.1概述10.1.1风险10.1.1.1风险概念风险一词有着广泛的应用，不同学者对风险概念有着不同的解释，但从众多对“风险”定义中能够得到比较集中的定义是：“风险是指不希望的、对人类生命、健康、环境产生有害结果出现的可能性”。风险最通用的定义是：风险是指人员遭受死亡、受伤或环境遭受破坏的可能性。由于风险描述的是一种可能性，因此，也可将风险定义为不良结果发生的几率。任何一种风险都具有二重性：其一，风险具有发生或出现人们不期望后果的可能性；其二，风险的得某些方面具有不确定性或不肯定性。风险是由风险因素、风险事故和损失三者构成的统一体。风险因素引起或增加风险事故；风险事故发生可能造成损失。风险因素：风险因素是指引起或增加风险事故发生的机会或扩大损失幅度的条件，是风险事故发生的潜在原因风险风险事故：风险事故是造成生命财产损失的偶发事件，是造成损失的直接的或外在原因，是损失的媒介损失：损失是指非故意的、非预期的和非计划的某种价值的减少10.1.1.2风险分类按风险的性质纯粹风险：只有损失机会而没有获利可能的风险风险投机风险：既有损失机会也有获利可能的风险按照产生风险的环境静态风险：社会、经济、科技或政治环境正常的情况下，自然力的不规则变动或风险人们的过失行为导致的风险，如地震、洪水、飓风等自然灾害，交通事故、火灾、工业伤害等意外事故，动态风险：社会、经济、科技或政治变动产生的风险按照风险发生的原因自然风险：自然因素和物理现象所造成的风险风险社会风险：个人或团体在社会上的行为导致的风险经济风险：经济活动过程中，因市场因素影响或者经营管理不善，导致经济损失的风险按照风险致损的对象财产风险：各种财产损失、灭失或贬值的风险风险人身风险：个人的疾病、意外伤害等造成残疾、死亡的风险责任风险：法律或有关合同规定，因行为人的行为或不作为导致他人财产损失或人身伤亡，行为人所负经济赔偿责任的风险10.1.2环境风险环境风险是由自发的自然原因或人类活动引起，并通过环境介质传播的，能对人类社会及自然环境产生破坏、损害乃至毁灭性作用等不幸事件的发生概率及其后果。环境风险通常用风险值（也称风险度）R表征，定义为事故发生概率P与事故造成的环境（或健康）后果C的乘积。环境风险具有不确定性和危害性两个特点。不确定性是指人们对事件发生的时间、地点、强度等时间很难预计；危害性是指具有风险的事件对风险的承受者会造成损失或危害，包括对人身健康、经济财产、社会福利乃至生态系统等带来不同程度的危害。按风险源划化学风险：指对人类、动物、和植物能产生毒害或其他不利作用的化学物品的排放、泄漏，或是易燃易爆材料的泄漏所引发的风险环境风险物理风险：指因机械设备或机械结构的故障所引发的风险自然灾害引发的风险：指地震、洪水、台风、火山等自然灾害所带来的化学性和物理性的风险。显然，自然灾害引发的风险具有综合性特点按承受风险的对象人群风险：指危害性事件而导致人病、伤、残、死等损失的概率环境风险设施风险：指危害性事件对人类社会的经济活动的依托设施（如水库大坝、房屋、桥梁等）生态风险：指危害性事件对生态系统中的某些要素或生态系统本身造成破坏的可能性10.1.3环境风险评价环境风险评价定义：广义上是指对由于人类的各种社会经济活动、开发行为所引发的或面临的危害（包括自然灾害）对人体健康、社会经济发展、生态系统等可能造成的损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程。狭义上是指对有毒有害物质危害人体和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。环境风险评价主要评价人为环境风险，即预测人类活动引起的危害环境事件发生的概率，以及在不同概率下事件后果的严重性，并决定采取适宜的对策。其最终目的是确定什么样的风险是社会可接受的，需花多大合理的代价才能将风险降至社会可接受的水平。因此，环境风险评价也可以说是评判环境风险的概率及其后果可接受性的过程。判断一种环境风险是否能被接受，通常采用比较的方法，即将这个环境风险同已经存在的其他风险、承担风险所带来的效益、减缓风险所消耗的成本进行适当的比较。按评价工作与事件发生的时间关系分类概率风险评价：指在环境风险事件发生前，预测某设施可能发生的环境事故及其可能造成的健康风险或生态风险环境风险评价事故后果实时评价：指在环境事故发生期间给出实时的有毒有害物质的迁移轨迹及实时浓度分布，以便作出正确的防护决策，减少事故的危害。按评价的范围分类微观风险评价：指对环境中某单一设施进行环境风险评价环境风险评价系统风险评价：指对整个系统中所包含的各个设施进行环境风险评价，限定评价范围的四个要素是相关联的空间范围、相关联的时间长度、相关联的人群和相关联的效应。宏观风险评价：宏观风险评价是指从国家、政府、和环境管理部门层面上进的环境风险评价，如针对某一特定产业或行业的环境风险评价。按评价的内容分类环境风险评价环境化学品评价：环境化学品的风险评价是确定某种化学品（化学物）从生产、运输、消耗直至最终进入环境的整个过程中，乃至进入环境后，对人体健康、生态系统造成危害的可能性及其后果。对化学品的环境风险评价，要从化学品的生产技术、产量、化学品的毒理性质等方面进行综合考虑，同时应考虑人体健康效应、生态效应、环境效应建设项目的环境风险评价：指针对建设项目本身引起的环境风险进行评价，主要考虑建设项目引发的环境事故发生的概率及其危害后果。危害范围包括工程项目在建设和正常运行阶段所产生的各种事故及其引发的急性和慢性危害；人为事故、自然灾害等外界因素对工程项目的破坏所引发的各种事故及其急性和慢性的危害；工程项目投产后正常运转产生的长期危害。按影响的受体分类环境风险评价健康风险评价：健康风险评价主要是指通过有害因子对人体不良影响发概率的估算，评价暴露于该有害因子的个体健康收到影响的风险。生态环境风险评价：生态风险评价是环境风险评价的重要组成部分，从不同的角度理解，可以有不同的定义。生态风险评价的主要对象是生态系统或生态系统中不同生态水平的组份，健康风险评价则主要侧重于人群的健康风险。人群是生态系统的特殊人群，可把人体健康风险评价看成个体或种群水平的生态风险评价。10.1.4环境风险的评价标准在环境风险评价中常用的标准有三类，即：（1）风险极限标准风险所造成的损失主要有二类：一是事故造成的物理损失；二是事故造成的人员伤亡。物质损失可核算成经济损失，其相应的风险标准常用补偿极限标准，即随着减少风险的措施投资的增加，年事故发生率就会下降，但当达到某点时，如果继续增加投资，从减少事故损失中得到的补偿就很少，此时的风险度可作为风险评价的标准。（2）人员伤亡风险标准：普通人受自然灾害的危害或从事某种职业而造成伤亡的概率是客观存在的，且一般人能接受，这样的风险度可以作为评价标准。图10-1中曲线A表示每年不同年龄人群的自然死亡率，其中因各种原因而造成的死亡率增加在以上是不可接受的，而降到～范围内是可接受的：要将风险水平降到错误!未找到引用源。以下需要的代价太大，是不现实的。该图反映了一般公众对风险的认识，可认为是风险背景，也可以看作是评价标准。（3）恒定风险标准当存在多种可能的事故，而每种事故不论其产生的后果强度如何，它的风险概率与风险后果强度的乘积规定为一个可接受的恒定值。当投资者有足够的资金去补偿事故的损失时，该恒定风险值作为评价和管理标准是最客观和合理的。但是，投资者往往只对其中某类事故更为关注，常常愿意花钱去降低低概率高强度的事故风险，而不愿意花钱去降低高概率低强度的事故风险，尽管二者的乘积（即可能的风险损失）无多大差异。10.1.5环境风险评价与其他评价区别10.1.5.1环境风险评价与环境影响评价的区别环境风险评价是环境影响评价中的重要组成部分，但是环境风险评价与环境影响评价研究的重点、方法等却存在着一定的差异。环境影响评价是指对拟建的建设项目和规划实施后可能对环境产生的影响进行分析、预测和评估的过程，而环境风险评价是对有毒有害物质危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策的过程。表10-1环境影响评价与环境风险评价的主要区别序号项目环境风险评价环境影响评价1分析重点突发事故正常运行工况2持续时间很短很长3应计算的物理效应火灾、爆炸，向空气，水体中释放污向空气、地面水地下水释放污染染物物、噪声、热污染等4释放类型瞬时或短时间连续释放长时间的连续释放5应考虑的影响类型突发性的激烈的效应及事故后期长远效应连续的、累积效应6主要危害受体人、建筑、生态人和生态7危害性质急性中毒、灾难性的慢性中毒8扩散模式烟团模式、分段烟羽模式连续烟羽模式9照射模式很短很长10源项确定较大的不确定性不确定性很小11评价方法概率方法确定轮方法12防范措施与应急计划需要不需要由表可以看出：环境影响评价偏重于对项目运行过程中，污染物的排放对环境产生长期、持续性影响的评价，它通过提出污染控制措施等手段降低项目对环境产生的不良影响；环境风险评价则偏重于项目运行中，由于突发性的事故导致在短期内对周围环境产生的危害，这种是事故的发生具有一定的随机性，且造成的后果往往是灾难性的，通常采用事故预防和应急预案等风险管理措施来降低危害发生的概率，减少危害发生后的损失。因此，从完整的环境影响评价角度来说，环境风险评价应是特定条件下、特殊类型的环境影响评价，是涉及风险问题的环境风险评价。10.1.5.2环境风险评价与安全评价区别由于环境风险评价与安全评价两者联系紧密，是实际工作中最容易混淆的，但事实上两者的侧重点不同，在研究内容上也存在着区别。安全评价以实现工程和系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而制定预防措施和管理决策提供科学依据。表10-2常见事故类型下环境风险评价与安全评价的内容对比序号事故类型环境风险评价安全评价1石油化工厂输管线油品泄漏土壤污染和生态破坏火灾、爆炸2大型码头油品泄漏海洋污染火灾、爆炸3储罐、工艺设备有毒物质泄漏空气污染、人员毒害火灾、爆炸；人员急性中毒4油井井喷土壤污染和生态破坏火灾、爆炸5高硫化氢井井喷空气污染、人员毒害火灾、爆炸6石化工艺设备易燃烃类泄漏空气污染、人员毒害火灾、爆炸；人员急性中毒7炼化厂二氧化硫疯事故排放空气污染、人员毒害人员急性中毒从表10-2可以看出，环境风险评价侧重于通过自然环境如空气、水体和土壤等传递的突发性环境危害，而安全评价则主要针对人为因素和设备因素等引起的火灾、爆炸、中毒等重大安全危害。概括而言，环境风险评价与安全评价的主要区别是：（1）环境风险评价主要关注事故对厂（场）界外环境和人群的影响，而安全评价主要关注事故对厂（场）界内环境和职工的影响；（2）环境风险评价不仅关注由火灾产生的热辐射、爆炸产生的冲击波带来的破坏影响，而更关注于由发生火灾、爆炸产生、伴生或诱发的有毒有害物质泄漏于环境造成的危害或环境污染影响；安全评价主要关注火灾产生的热辐射、爆炸产生的冲击波带来的破坏影响；（3）我国目前环境风险评价导则关注的是概率很小或极小但环境危害最严重的最大可信事故，而安全评价主要关注的是概率相对较大的各类事故。10.2建设项目环境风险评价建设项目环境风险评价是对建设项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括认为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范，应急与减缓措施的活动。10.2