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－1－苏府〔2011〕158号市政府关于印发苏州市商贸业“十二五”发展规划的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《苏州市商贸业“十二五”发展规划》已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。二○一一年八月十一日－2－苏州市商贸业“十二五”发展规划商业是国民经济的先导产业，是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。加快商业发展，是深入贯彻落实科学发展观，保持经济持续快速健康发展的重要举措；是实现“双保双转双扩”和服务“三区三城”建设目标的重要基础；是应对国际金融危机影响，加快苏州经济结构转型升级、提高发展水平的迫切要求；是改善服务民生、完善城市功能和提升商贸业竞争力的可靠保障。根据中共苏州市委、市政府对苏州市加快发展现代服务业的要求,遵循《苏州市城市总体规划》和《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划，规划时限2011年至2015年。第一章“十一五”期间苏州市商贸业发展回顾“十一五”期间，是极不寻常、极不平凡的五年，面对自然灾害、金融危机等不利因素，全体商贸人员齐心协力、共同努力，按照商贸业“十一五”规划确定的目标任务，在扩大流通规模、增强服务功能、提升营销能力等方面不断开拓进取；苏州市商贸业在扩大就业、培植税源、服务民生、拉动经济增长等方面的地位和作用日益突出，一直保持了持续、快速、健康的发展势头。一、“十一五”苏州市商贸业发展的主要成效（一）产业规模不断扩大。“十一五”期间苏州社会消费品零售总额保持稳定、快速增长态势，年均增长20.8%，2010年达到2405.86亿元，较“十五”末翻一番，规模总量居江苏省排名第一，－3－列全国地级市第一。2010年，全市商贸业实现增加值1407.14亿元，同比增长15.75%，分别占GDP和三产的比重达到15.35%和37.83%，占比逐年上升。实现商贸业税收总额达184.4亿元，分别占全市及三产税收的1/10和1/3。商贸流通业吸纳劳动就业人员74.5万人，占全市从业人员的14.1%。（二）城乡网络日益完善。农村商业网络得到快速发展，商务部“万村千乡市场工程”得到全面落实，三年多来新建和改造连锁农家店2843家，配送中心47个，实现了镇、村连锁农家店的全覆盖。大力实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主要内容的社区“双进工程”，加大社区引进品牌企业的力度，落实相关政策和扶持资金。社区商业示范社区创建工作的覆盖面进一步扩大，全市已命名62个市级社区商业示范社区，7个社区被命名为省级－4－社区商业示范社区，4个社区被命名为国家级示范社区。商业特色街区建设进一步加快，截止2010年底共有6条商业街被命名为国家级商业街和37条苏州市级商业街区。重点项目建设稳步推进。截止2010年底，我市已拥有10000平米以上的百货店32家，5000平米以上的卖场超市62家，3000平米以上的专卖店41家，各类购物中心25家，商贸业整体发展水平得到明显提升。（三）品牌发展成效显著。加强商业品牌创建工作，对获得认定的中国驰名商标、中华餐饮名街、中华老字号和国家级社区商业示范社区，通过各种渠道和媒体，加强宣传推广，品牌影响力明显提高。积极引进世界品牌企业和品牌商品，易买特、家乐福等国际连锁巨头在苏又添新店，随着久光百货、印象城等的开业，LV、GUCCI、托德斯、杰尼亚、海蓝之迷等国际品牌的成功引进，加快了我市商贸业与国际接轨的步伐。积极打造本土商业品牌，在“老字号”品牌、美食品牌建设上取得了丰硕成果，中国烹饪协会分别授予昆山市、吴江市、吴中区、相城区、苏州工业园区为“中国大闸蟹美食之乡”，太仓市为“中国江海河三鲜美食之乡”，太监弄·碧凤坊为“中国餐饮名街”，双凤镇、木渎镇为“中国羊肉美食之乡”，震泽镇为“中国太湖农家菜美食之乡”，相城区为“中国阳澄湖湖八鲜美食之乡”；平江区松鹤楼、得月楼、吴中区石家饭店、常熟市森林大酒店、吴江市美佳乐酒楼、太仓市陆渡宾馆和娄东宾馆等五家企业被授予“中华餐饮名店”。（四）消费市场繁荣活跃。“十一五”期间，积极利用假日旅游、商品换季、重大活动等契机，采取多种形式，开展有针对性的、－5－主题鲜明的购物促销活动，假日消费不断创出新高。通过强化对居民消费的引导，消费结构不断改善，耐用消费品升级换代需求旺盛，高技术含量的数码液晶产品、高品质家俱、汽车等成为消费热点，居民对品牌商品消费的认知度不断提高，节庆活动对消费需求的拉动作用进一步提高。中国·苏州美食节实现了“三年成规模”的目标，被中国烹饪协会列为全国十大美食展会之一。各级商贸部门和商贸企业还结合旅游节、购物节、电博会、医博会等大型节庆和会展活动，加大促销力度，有力促进了购物、住宿、餐饮等消费。（五）市场保供能力提升。“十一五”期间，制定完成了《苏州市生猪活体储备方案》《苏州市级生猪活体储备管理办法》《苏州市生活必需品供应预案》和《节假日、重大活动期间生活必需品供应专项预案》等。建立和完善了“苏州市零售企业和超市基本情况”、“苏州市重点商业项目数据库”、“苏州市黄金周市场分析及销售情况”等多个管理数据库。强化了对生猪等重要农副产品的供需分析，实时跟踪产、运、销、储等情况。根据商务部的要求，确定了市场监测样本单位，新建了全市农副产品批发市场监测网络，实施监测周报制度。（六）市场秩序更趋规范。全力打造“诚信苏州、消费天堂”形象，目前全市“消费放心场所”已达527家。放心早餐、放心肉、放心豆制品等放心产品的市场占有率显著上升，全市县级以上生猪进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达到97.5%。全市各级商贸主管部门会同相关部门，以“让广大老百姓买得放心，吃得安心”为目标，针对节庆、重大活动、奥运、世博前社会稳定的要求及夏－6－季市场特点，开展了各种生猪屠宰专项执法整治行动，严厉打击了私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为。二、“十一五”期间苏州市商贸业发展中存在的主要问题“十一五”期间，我市商贸业发展，虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足：一是中心城市商贸业首位度有待进一步提高，2010年中心城区社会消费品零售总额占全市的比重为43.85％。二是本土商贸大型企业较少，走出去发展能力偏弱。三是缺乏高级商贸经营管理人才，商业人才队伍的教育培训有待强化。四是商业网点布局有待完善，商贸业发展的规划指导和项目管理引导力度偏弱。五是社区商业发展不够平衡，“民生”工程建设还有待加强。第二章“十二五”期间苏州市商贸业发展面临的形势“十二五”是苏州商贸业新一轮发展的重要时期，国家正在实行扩内需、保增长，产业结构调整升级，但受世界金融危机影响，也存在一些不确定的因素，将同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。一、发展机遇“十二五”期间，苏州商贸业将面临国家宏观环境进一步好转，扩大内需刺激消费政策及《长江三角洲地区区域规划》实施等诸多良好机遇。（一）国家扩大内需的机遇。为抵御金融危机的影响，国家加大了经济结构战略性调整力度，在继续稳定和拓展外需的同时，着力扩大国内需求。在2010年中央经济工作会议上明确指出“要以扩大内需特别是居民消费为重点，增强消费对经济的拉动作用”，－7－在继续实施家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡、汽车以旧换新、农机具购置补贴基础上，将进一步加大对困难群众和农民消费能力的支持。“扩消费、拉内需”宏观调控政策的实施，给商贸业快速发展提供了发展机遇。（二）区域发展一体化的机遇。随着国务院对《长江三角洲地区区域规划》的批准实施，长三角地区形成了一个具有竞争力的世界经济城市群，有利于地区进一步消除国际金融危机的影响，有利于地区加快转变发展方式，使区域经济从自我循环的封闭模式向内外新型的大循环模式进行升级，区域经济活动的进一步密切和城市功能的进一步增强，为苏州商贸业的加快发展提供了广阔的市场腹地，扩大了商贸业的辐射半径。（三）消费需求升级的机遇。随着苏州经济发展步入产业结构升级、经济持续增长、2010年人均GDP“1.5万美元”的新时期，苏州居民家庭人均年可支配收入已达29219元，苏州将进入新一轮消费升级阶段。从消费水平看，苏州居民的消费能级正从日常生活消费品向住房、汽车等更高层次跨越。从消费结构看，全市消费需求由实物消费为主进入实物消费与服务消费并重的阶段。消费水平的提高与消费结构的变化，为苏州商贸业发展提供了更大的市场空间。（四）交通发展的机遇。随着高铁、城际铁路设施投入使用，高速铁路进一步放大同城效应，苏州的区位优势将更加凸显，为发展枢纽型商业创造了更好的机遇。另外，随着苏州私有小汽车普及，居民相应的消费模式将出现巨大变化，并催生出如城郊型购物中－8－心、城市综合体等新型业态。在公交优先的战略下，轨道交通将得到大力发展并成为居民重要的出行工具，使人口的分布呈现向地铁沿线和地铁站点周边地区集中的趋势，站点商业的规划建设将成为重点，从而对全市商贸流通业格局产生深远影响。（五）商业地产快速发展的机遇。近年来，我市大规模商业地产的开发，带动了一批高档商务楼宇和大体量现代商业设施建设，这不仅改善了商贸业经营环境，也为苏州商贸业发展培育了新的载体，为苏州引进跨国商业巨头和国际顶级品牌、培育老字号骨干企业创造了客观条件，为商贸业发展提供了可靠的保障。二、发展挑战在看到有利因素的同时，我们也清醒地认识经济运行中还存在诸多不确定因素。一是金融危机影响带来的挑战。国际金融危机发生以来，我国发展的外部环境和内部条件发生了很大变化，经济虽走出国际金融危机最困难的时期并出现复苏，但国际金融危机影响依然存在，经济发展趋势还不十分明朗，导致居民消费信心不足，给苏州商贸业发展带来了一定的不利因素。二是竞争态势上的挑战。随着长三角区域经济一体化进程的加速，苏州与周边城市发展现代商贸业的竞争将会更加激烈。今后一个时期，上海、杭州、南京等大中城市商贸业发展速度加快，人才、资本要素、信息、品牌资源等将向这些城市进一步聚集，这对苏州商贸流通业的发展构成了新一轮的挑战，特别是杭州湾大桥建成、城际高铁的开通，城市空间距离缩短，既带来发展机遇，也面临上海的虹吸作用。三是深层次矛盾带来的挑战。随着经济社会改革发展的不断深入，各种深－9－层次的矛盾日益凸显，如我国经济快速发展和国际贸易争端加剧的矛盾；国内物价走高和市场维稳的矛盾；国家住房调控和扩大消费的矛盾；商业快速发展和管理人才不足的矛盾等等，这些矛盾都将给我市商贸业发展带来较大的挑战和影响。第三章“十二五”期间苏州市商贸业发展的指导思想和总体目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，遵循经济发展规律，按照商贸业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，加快推进商贸业提速升级，坚持在开放中发展，在发展中调整，在调整中创新，在创新中转型，以功能定位提升商业能级，以商旅文结合推进功能拓展，以优化资源配置拓展商业发展空间，以内外贸加速融合扩大流通规模，以引进和培育国际国内优势企业增强商业核心竞争力，实现苏州商贸业在更高平台、更高水平、更高层次上的又好又快发展。力争到“十二五”末，社会消费品零售总额突破5000亿元，成为“长三角”地区重要的商贸中心城市，使商贸业成为苏州经济发展的先导性支柱产业之一。二、基本原则（一）科学规划原则。坚持商贸业发展的重点和时序与我市城市建设的总体发展阶段相一致，城市功能与现代商贸发展相互促进，协调发展。通过科学规划引导企业合理布点、错位经营、差别化发展；加大调整和整合力度，强化规划执行的严肃性，防止低水平重复建设和恶性竞争。－10－（二）创新创优原则。坚持推进存量做优做强和加快增量引进发展相结合；推进生活类商贸服务的发展和加快生产性商贸服务的发展相结合；推进传统商贸业的现代化改造和加快发展新兴商贸业相结合。以大企业、大集团、大市场为载体，创新体制机制，实现各类要素合理集聚，降低商贸成本，提高流通效率，充分发挥龙头骨干企业的示范带动作用，构筑现代商贸业优化提升的新平台。（三）开放发展原则。扩大对外开放，积极采用国际和国内领先地区商贸业发展的先进理念和技术，引进新型业态，吸引更多国际品牌和跨