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中国石油西气东输管道公司银川管理处突发环境事件应急预案（XCYA02/yc/ZAA/0）中国石油西气东输管道公司银川管理处二〇一六年五月银川管理处现场处置预案1总则1.1编制目的为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害及造成的损失，规范突发环境事件预防和应对活动，保护员工、相关方和人民财产安全，保护环境，保障社会公共安全，在发生突发环境事件时能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少损失，尽快恢复和重建损坏设施，恢复正常生产生活秩序，按照西气东输管道公司有关要求，结合银川段管道实际，特制定本预案。1.2编制依据本预案主要编制依据如下：（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）；（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月修订）；（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月修订）；（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013年6月29日修订）；（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日，中华人民共和国主席令第69号）；（6）《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日实施）；（7）《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日起施行）；（8）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）；（9）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）；（10）《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）；（11）《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；（12）《化学品安全技术说明书编写规范》（GB16483）；（13）《危险化学品重大危险源辩识》（GB18218-2009）；银川管理处现场处置预案（14）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）（15）《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）；（16）《常用危险化学品贮存通则》（GB15603-1995）；（17）《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-92）；（18）《职业性接触毒物危害程度分级》（GBZ230-2010）；（19）《防止静电事故通用导则》（GB12158-90）；（20）《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（国家安监局56号）；（21）《国家突发环境公共事件总体应急预案》（2006年1月1日起施行）；（22）《国家突发环境事件应急预案》；（23）《废弃危险化学品污染环境防治法》（2005年10月1日起施行）；（24）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；（25）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；（26）《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）；（27）《地下水水质标准》（GB/T14848-93）；（28）《一般工业固体废物贮存、处置场所污染控制标准》（GB18599-2001及2013年修改单）；（29）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001及2013年修改单）；（30）《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）及（GBZ1-2002）；（31）《工作场所有毒气体检测报警装置设置规范》（GBZ/T223-2009）；（32）《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GB50493-2009）；银川管理处现场处置预案（33）《石油化工企业环境应急预案编制指南》（2010年1月1日）；（34）《中国石油天然气集团公司突发事件应急预案》中油安字（2009）42号（35）《中国石油天然气集团公司突发事件应急预案制修订工作指导意见》中油安字（2009）42号（36）《西气东输管道公司突发事件总体应急预案》（2013版）1.3适用范围本预案适用于适用于银川管理处所辖场站、线路和阀室发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级突发环境事件的应急处置工作。银川管理处机关、站队及抢修协作单位等的应急管理工作需按照本预案规定进行。1.4应急预案体系（1）银川管理处突发环境事件应急预案，为银川管理处各现场处置预案及关键岗位应急处置程序提供指导原则和总体框架。（2）基层站队现场处置预案，是银川管理处各站、队针对生产安全事故编制的处置、响应、救援等具体的应急预案，是管理处应急预案的支持性文件。（3）基层站队关键岗位应急处置程序，是对站、队的危险性较大的重点岗位编制的应急处置程序。1.5应急工作原则坚持预防与应急相结合，对重大风险点和高后果区进行评估、治理，切实履行工作职责，分级负责、属地为主，健全与地方政府单位应急联动机制，采取先进的应急技术和措施，避免次生、衍生事件发生，加强对员工、相关方、沿线群众应急知识宣传，努力减少生产安全事故造成银川管理处现场处置预案的人员伤亡和危害。2危险性分析2.1单位概况银川管理处是中国石油西气东输管道公司下属地区派出机构，负责西一线管道宁夏段、西二线管道宁夏段以及中卫-靖边联络线宁夏段、西三线管道宁夏段、长宁线（除靖边站）、兰银线管道东段的运营管理工作，所辖管道总长度为1391.3公里，以及管道沿线的5座压气站、6座分输站和56座线路截断阀室。目前，管理处机关设在宁夏银川市，机关设有10个职能科室，基层设有5个压气站、4个分输站、1个维抢修队和1个维修队。管线基本概况如下表：序号管道名称管道长度（km）管径（mm）设计压力（MPa）经过县市所辖场站截断阀室数量沿线地貌1西一线274.6101610中卫、中宁、红寺堡、盐池中卫压气站、盐池压气站、红寺堡分输站（建设中）59-72#（14个）荒漠、沙漠、局部土石山地、农田、盐碱荒滩2西二线3631219中卫以西12、中卫以东10中宁、同心、海原、固原、彭阳海原压气站、彭阳压气站68-80#（13个）局部土石山地、农田、盐碱荒滩、黄土塬3西三线83121912中卫中卫联络站68-71#（4个）局部土石山地、农田、盐碱荒滩、黄土塬4中卫靖边联络线193.5101610中卫、靖边中卫压气站、靖边压气站、红寺堡分输站1-8#（8个）5长宁线2544266.27靖边、内蒙古乌审旗、定边县、鄂托克前旗，宁夏盐池、靖边压气站、盐池清管站、银川压气站1-10（10个）银川管理处现场处置预案灵武、永宁、银川6兰银线222.361010甘塘、中卫、马莲湖、银川甘塘联络站、马莲湖分输站、银川压气站8-15#（8个）银川管理处分别设立了中卫维抢修队和银川维修队，并与沿线管道系统内部专业应急队伍建立了协作机制。同时，与当地政府建立了企地联防机制，与当地消防、医疗等社会依托签订了相关协作协议，确保应急救援联动和资源共享。2.2危险源与风险分析西气东输管道运营过程中，管道高压天然气在操作失控、遭受自然灾害、恐怖袭击或人为破坏的情况下，存在着管道断裂或天然气严重泄漏造成用户供气中断的潜在危险，也存在着因大量泄漏而导致火灾、爆炸、人员中毒、窒息、牲畜中毒等严重事故的潜在危险，也存在着发生环境污染等的潜在危险。5座压气站、6座分输站、56座线路截断阀室、5座隧道、3处明管跨越以及43处高后果区，作为重大危险源进行监控。宁夏段重点部位分布统计表见附件11。2.2.1重大自然灾害引发突发环境事件风险分析（1）突发性洪汛灾害：包括洪水、渍涝灾害、山洪灾害等，造成站场、阀室被淹，设备运行中断；引起山体滑坡、塌陷，造成管道悬空、漂管，导致管道变形进而断裂。如西二线固原原州区开城镇双泉村CE095--CE098处的边坡失稳等情况。（2）突发性地震灾害：管道沿线、站场发生地震，造成管道变形、断裂、站场设备设施损毁，导致管道停输或灾难事故。（3）突发性地质灾害：包括山体崩塌、地裂缝、滑坡、泥石流、地面银川管理处现场处置预案塌陷等，造成管道露管、悬空、扭曲、断裂等。2.2.2人为因素引发突发环境事件灾难风险分析因第三方破坏、管道腐蚀穿孔、设备设施故障、误操作等因素造成管道破裂或管道发生大量天然气泄漏，并引发火灾、爆炸事故。如在西气东输一线7处：CC002-CC003、CC004+300至CC006、CB015-CB016、DD187-DD193、CD010-CD013、CD028-CD029、CE089-CE093；长宁支线4处：209#-209+200米、211#+800-213#、220#-222#、250#+100至250#+200管道高高后果区发生第三方施工破坏管道事故。2.2.3站内设备和管道故障引发突发环境事件风险分析因站内的动力（自控系统）电缆\通讯光缆的意外中断、管线冰堵、清管器卡堵等生产安全事故造成机组非计划停机、天然气大面积断供，从而引发社会不稳定因素。3组织机构及职责3.1应急组织体系银川管理处成立应急领导小组，下设应急领导小组办公室及应急处置组、后勤保障组。银川管理处应急组织体系如图3-1所示银川管理处现场处置预案图3-1银川管理处应急组织体系图3.2组织机构及职责3.2.1应急领导小组银川管理处应急领导小组是III级响应及以下突发环境事件应急管理工作的领导和指挥机构。组长：管理处处长副组长：各分管业务副处长成员：管理处机关各科室负责人主要工作职责：在公司应急领导小组的指挥下，负责现场应急抢险的各项指挥工作，主要包括：（1）当发生突发环境事件时，按程序启动应急响应，并向当地政府部门、公司应急办公室应急工作机构（生产运行处）报告；（2）接受地方政府的领导，按照要求开展应急响应工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作；（3）根据突发环境事件的态势，向公司应急领导小组办公室提出增援请求；（4）贯彻执行公司应急领导小组的应急指令；（5）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作；（6）配合公司进行事件调查、善后处理。3.2.2应急领导小组办公室主任：管理处主管维抢修工作副处长副主任：运行科负责人成员：管道科、质量安全科、工程科、综合科、经营科、财务科、销售科、党群科负责人及运行科维抢修主管人员银川管理处现场处置预案主要工作职责：在管理处应急领导小组的指挥下，负责开展现场应急抢险的各项活动，主要包括：（1）负责组织召开应急抢险的启动会；（2）负责各组之间、管理处与地方政府之间的沟通协调工作；（3）根据现场情况，编制应急抢修建议方案，报公司应急领导小组办公室批准；（4）按照公司应急领导小组办公室批准的抢修方案组织实施；（5）负责抢修过程中各种记录的收集、上报、信息传达，抢修结束后报公司应急领导办公室。3.2.3应急处置组组长：管理处各业务主管副处长副组长：管理处机关各科室负责人成员：各压气站站长、各分输站站长、维抢修队队长主要工作职责：（1）负责组织现场处置与控制；（2）负责抢险现场应急方案的制定与实施；（3）根据事件情况，与调控中心沟通协调，组织采取必要的工艺调整；（4）负责组织协调抢修作业人员、设备、机具的调遣，并保障及时到达现场；（5）负责组织协调应急抢修物资的采购与调拨；（6）负责应急抢险过程中外委保驾单位工作量的记录和确认；（7）及时向公司应急领导小组办公室报告现场应急抢险进展情况。3.2.4后勤保障组组长：管理处主管综合工作副处长银川管理处现场处置预案成员：综合科负责人、经营科、财务科负责人主要工作职责：（1）综合科负责管理处机关抢修人员的车辆调派；（2）综合科负责抢修人员的生活后勤保障及对外接待工作；（3)经营科负责应急抢险物资的采购、调拨，统计汇总抢修机具、物资的数量；（4）财务科负责抢修期间的资金保障与结算工作。3.2.5HSE监督组组长：管理处主管安全副处长副组长：质量安全科负责人成员：质量安全科人员、压气站安全员、分输站安全员、维抢修队安全员主要工作职责：（1）负责监督检查抢险现场的健康、安全、环境措施的执行情况（劳动保护、警戒布控、环境污染等风险识别，避免造成次生灾害）；（2）负责抢险过程中的专项作业许可、现场监督管理；（3）负责与地市、县级地方政府应急管理部门的联络，通报应急抢险情况，请求必要的公安、消防、交通、医疗卫生等力量的支援；（4）负责第一时间收集现场证据并归类编号、记录，留取影像资料，妥善保存，抢修结束后报管理处应急领导小组办公室。3.2.6站场应急处置组组长：值