关于印发《黄石市安全生产应急预案管理试点工作实施方案》的通知

黄石市安全生产委员会办公室文件关于印发《黄石市安全生产应急预案管理试点工作实施方案》的通知大冶市、阳新县、各城区（开发区）安监局，市直有关部门，中央、省属在黄企业，市属有关企业：现将《黄石市安全生产应急预案管理试点工作实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。二OO九年六月十日主题词：应急预案试点工作实施方案通知黄石市安全生产委员会办公室2009年6月10日印发黄安办[2009]16号-2-黄石市安全生产应急预案管理试点工作实施方案为进一步加强各级政府、部门及生产经营单位安全生产应急预案管理，规范全市安全生产应急预案体系建设，逐步建立市、县（市）区及生产经营单位安全生产应急预案管理数据库，实现预案管理的网络化、信息化、规范化及动态管理。根据《突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）、《湖北省安全生产应急预案管理试点工作实施方案》等有关规定，特制定本方案。一、组织领导组长：鲁明舫市安监局副局长成员：冯伟市安监局办公室主任张功武市安监局监管一科科长阮国家市安监局监二科科长朱崇明市安监局监三科科长冯纯忠市安监局危化科科长夏敬长市安全技术学会秘书长二、工作目标规范全市安全生产应急预案体系建设和管理，建立应急预案编制、评审、发布、报备等管理制度，完成全市各级政府部门、高危企业、规模以上企业各类事故应急预案的报备管理工-3-作，构建覆盖全市的事故应急预案数据库系统，实现与省安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。1、应急预案管理信息化。作为国家安全生产应急预案示范工程的重点省市，安装并运行“省级安全生产应急预案管理系统”，按照分级管理的原则，建立市、县（市）区应急预案数据库，实现全市各级政府部门、高危行业和规模以上企业预案网上全部报备。2、应急预案管理规范化。通过网上信息采集，建立相应的专家库、应急资源库、重大危险源库，实现多个数据库间的数据共享与对接，初步完成市、县（市）区安全生产应急管理数据库的信息采集，构建“功能完善、实时监控、互联互通”的应急平台体系，为形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急指挥机制提供基础信息。3、应急预案管理常态化。在抓全市应急预案编制报备工作的同时，选择一到两个大型企业作为应急预案管理工作的试点企业，规范预案的编制、评审、报备、发布、培训、演练和修订等工作，形成闭环管理，探索应急预案的全过程常态管理，建立完善应急预案管理体系。4、中小企业预案简明化。规范各类中小型企业生产安全事故应急预案。按照行业类别，分类研究中小型企业应急预案和应急处置程序，指导各类中小企业完善生产安全事故应急预-4-案，做到应急预案简明扼要、管用实用。三、实施步骤（一）准备阶段：1、时间安排：2009年6月至7月中旬2、主要工作内容：（1）组织制定《黄石市安全生产应急预案管理试点工作实施方案》，明确预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间；（2）组织召开市直有关部门、县（市）区安监部门以及部分重点企业参加的应急预案报备管理工作会议。落实各级预案报备管理机构，部署安排预案编制、评审、发布、备案、培训、修订及数据库建设等工作。（3）组织开展市直有关部门、县（市）区安监部门及有关企业应急管理人员专业培训。讲解预案应急预案编制、评审、报备管理要求和知识、应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。（4）下发应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源（重大隐患）登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作。（二）实施阶段：-5-1、时间安排：2009年7月中旬至8月底2、主要工作内容：（1）预案报备按照“分级负责、分类管理”的原则，组织市直有关部门、县（市）区安监部门及中央、省属在黄企业和市属企业修订和完善相关应急预案，完成预案评审、发布、报备及数据库建设工作；指导规范县（市、区）安监部门及有关企业开展预案报备、动态管理等工作。事故应急预案必须报当地安监局、行业管理部门和上级单位备案。其中，市属有关部门、中央、省属在黄企业、市属企业、跨县市区建设单位、跨县市区高危行业企业、三级重大危险源企业、三级重大事故隐患单位、安全生产状况较差企业、生产或经营危险废弃物的企业同时报市安监部门、行业管理部门和上级单位备案。其他类型企业依据属地管理原则，报当地安监部门、行业管理部门和上级单位备案。县（市）区安监部门应急预案在报当地政府备案的同时，应报市安监部门备案。（2）预案评审预案评审原则上由编制单位负责组织。根据预案规模大小成立3至5人或5至7人的应急预案评审工作组。工作组应由-6-熟悉本行业应急救援工作、有实践经验、具有高级职称的工程技术人员、安全监管人员组成。正式评审时，报备单位应由预案责任人和编写人员介绍预案，现场提交编制说明，由评审组专家进行点评，提出修改意见和建议，并提交评审意见和最终结论。报备单位根据评审意见及时完善预案，将修改后的预案正式报送备案。具体评审工作按照国家安监总局《关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急[2009]73号）执行。预案评审分为三部分，一是文字和结构是否简洁、完整、规范，预案之间是否能有机衔接；二是预案是否有科学性、针对性和可操作性；三是具体应对措施的有效性以及保障措施是否明确和到位。各级安监部门应对报备的预案分类组织抽查，发现存在问题的，及时提出修改建议。预案编制单位在接到安监部门提出的修改建议后，应组织修改，经专家组评审后，将修改情况及专家组评审意见一并报备。（3）动态管理市局将按照总局出台的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）和省局有关规定，结合我市安全生产工作实际，规范全市安全生产事故应急预案的编制、评审、修订、发布、备案、培训、演练等工作。建立-7-完善市、县（市）区、企业应急预案数据库管理系统，实现预案的信息化、动态化、规范化管理，并与省安全生产应急指挥信息平台有效对接。（三）检查完善阶段：1、时间安排：2009年9月2、主要工作内容：（1）依据《湖北省安全生产应急预案管理实施细则》，检查预案报备实施和预案软件使用及数据库建设情况。（2）督促相关县（市）区、部门、企业整改，提升预案报备工作质量，提升预案动态管理水平，提出工作建议和进一步加强预案管理的工作措施。（3）结合全市目标考核工作，全面考核总结安全生产事故应急预案管理工作。做好国家总局对我省进行应急预案管理工作进行检查、督办的准备工作。四、工作要求（一）加强领导，明确目标。市直有关部门、各县（市）区安监部门要加强组织领导，成立应急预案管理工作领导小组，明确工作目标和任务，落实责任人，推动安全生产应急预案管理工作深入开展。（二）突出重点，周密部署。市直有关部门、各县（市）区安监部门要根据工作要求，制定本地工作方案，明确重点单-8-位和企业联系人，通过动员、培训学习、现场指导、座谈研讨、典型引路等方法，确保试点工作目标和工作任务的完成。（三）加强指导，狠抓落实。各级安全生产应急指挥机构和应急管理部门要选派专人深入基层和企业进行指导，随时了解和掌握应急预案管理工作的进展情况，发现问题及时解决，按试点方案的进度要求，保质保量完成各项工作任务。（四）认真总结、完善提高。各单位要及时掌握、分析研究和解决工作中发现的问题，认真做好各阶段工作总结，并及时上报市安委会办公室，市安办将不定期以文件或简报形式，报道各地取得的成效的经验，通报存在的问题，提出改进的措施。联系人：孙学斌联系电话：6359512传真：6368618电子邮箱：[e-mail]