关于印发《临安市建筑施工企业安全生产分类管理实施方案》的通知

临建〔2010〕182号关于印发《临安市建筑施工企业安全生产分类管理实施方案》的通知各建筑施工企业：为认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实企业安全生产主体责任，防止和减少各类事故，特制定《临安市建筑施工企业安全生产分类管理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实，严格执行。临安市建设局二○一○年十月二十五日主题词：建筑业安全生产方案通知临安市建设局办公室2010年10月25日印发打印：洪海媚校对：张益鸣2临安市建筑施工企业安全生产分类管理实施方案根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《临安市人民政府办公室关于开展落实企业安全生产主体责任活动的通知》、《临安市开展落实企业安全生产主体责任活动工作制度》和深入开展“安全生产年”活动要求，特制定本方案。一、指导原则坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照“尊重客观、实事求是，坚持标准、严格把关，统一领导、分级实施”的要求，对全市建筑施工企业安全生产状况进行全面评估的基础上，确定其安全生产分类管理等级，按照不同的等级实施相应频次的安全生产监督检查。促进企业安全生产主体责任落实到位，提高企业安全生产管理水平。二、实施对象全市建筑施工总承包企业，其它专业分包企业逐步开展。三、评估内容安全生产状况评估的主要内容为建筑施工企业执行安全生产法律、法规和国家标准、规范的情况，具体包括安全生产条件、安全生产业绩、抽查工地安全生产情况三个方面。（一）安全生产条件1、安全生产管理制度；2、资质、机构与人员管理；33、安全技术管理；4、设备与设施管理（二）安全生产业绩1、生产安全事故控制；2、安全生产奖罚；3、项目施工安全检查；4、安全生产管理体系推行。（三）抽查工地安全生产情况1、企业市场行为管理2、安全生产制度及教育管理3、危险性较大分部分项工程管理4、安全生产防护及预防措施具体评估内容详见《建筑施工企业安全生产评估标准》。四、评估方法采用百分制的方法（总分值为600分），通过听取介绍、查阅相关台帐、询问有关人员、抽查一个工地的方式，进行量化打分。（一）安全生产分类管理评定工作由建设局负责；（二）评估人员由局建管科和市质监站有关人员组成；（三）参与评估人员和被评估单位的主要负责人应在评估记录表上签字确认。五、等级划分根据评估结果，将建筑施工企业安全生产状况划分为“A、B、C、D”四个等级，并授予相应的牌匾。（一）A类生产经营单位4安全生产基础工作扎实，安全生产保障措施落实，安全生产管理水平较高，近两年未发生生产安全事故，评价总分540分（含）以上。（二）B类生产经营单位安全生产基础工作尚可，安全生产保障措施基本落实，有一定的安全生产管理水平，近一年未发生生产安全事故，评价总分480分（含）以上。（三）C类生产经营单位安全生产基础工作薄弱，安全生产保障措施落实不到位，安全生产管理水平较差，年内未发生生产安全事故，评价总分420分（含）以上。（四）D类安全生产经营单位不符合安全生产条件，评估得分在420分以下，或者被暂扣(暂扣期限在验收评估时还未撤消的)、吊销安全生产许可证的。六、分类管理（一）A类建筑施工企业作为一般监督检查对象，企业自主管理，并在时效内按通报表扬在招投标中给予加分。（二）B类建筑施工企业作为主要监督检查对象，每年至少安排2次安全生产检查。（三）C类建筑施工企业作为重点监督检查对象，每年安排检查次数不少于4次，在时效内按通报报批在招投标中给予扣分。同时采取以下措施：1、由市建设局函告企业开户银行、发改、经贸、工商、环保等相关部门；52、取消各类评优评先资格；3、暂缓改建、扩建、新建和技改项目审批、核准或备案；4、暂缓享受各级政府、部门对企业的各项优惠政策。（四）D类建筑施工企业一经确认，责令在建工地一律停工整顿，整改不力或拒不整改的，上报上级主管部门要求暂扣或者吊销安全生产许可证。市建设局对建筑施工企业的安全生产等级实行动态管理。企业通过不断加强提高安全生产条件和管理水平，达到更高级别条件的，可申请复评升级。在日常监督管理中发现重大事故隐患，企业未及时采取措施进行整改，对事故隐患整改不力的；或当年发生死亡事故、重大火灾、重大职业病中毒或造成重大社会影响事故的企业，将予以降级。市建设局行政执法人员对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，要做好检查记录并当场予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的，要按规定作出处罚决定，促使建筑施工企业提高安全生产状况等级。对放松基础工作、基本条件达不到要求、管理水平下滑的单位，应及时降低其安全生产状况等级。通过努力，最终达到提高A类、压缩B类、减少C类、消灭D类的目标。七、时间安排（一）宣传发动阶段。10月25日至10月31日，本阶段工作为宣传本实施方案的要点，并在适当时候对参与建筑施工企业相差人员的专业知识进行培训。（二）自查自评整改阶段。11月1日至11月15日，各施工企6业先进行自评估，上报施工企业安全生产评价表。（三）实施评估阶段。11月16日至11月30日，市建设局对建筑施工企业开展评估，建立档案，汇总上报市安委办。八、工作要求（一）各施工企业认真学习领会文件精神，开展自评估工作，及时上报自评价汇总表。（二）各施工企业要认真制定工作方案组织实施自评估工作，及时分析薄弱环节，不断改进，提高安全生产管理状况。（三）建设局加强对这项工作的指导、协调和督促，及时沟通情况，交流信息，确保整个工作有序推进。（四）安全评估应在评价汇总表的结论中提出整改意见，并要求企业限期整改到位。（五）施工企业安全评估应提供以下材料，并装订成册，部分材料可另附单册。1、安全生产评价工作领导小组名单（企业）；2、企业评价办法和实施计划；3、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、中华人民共和国组织机构代码证、企业法人营业执照复印件；4、企业内部安全生产责任制；5、企业安全管理目标；6、工程承包合同；7、企业内部与各级、各部门签订的安全生产责任书、企业与项目部签订的安全生产责任书、企业项目部与各班组安全管理责任书；78、企业安全管理网络图、工程安全员配备一览表；9、企业安全生产考核奖惩等制度；10、安全生产资金保障制度；11、安全防护用具使用管理制度；12、安全教育培训制度、计划和教育档案；13、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度及证书复印件；14、安全检查和隐患整改制度；15、生产安全事故报告制度和档案；16、在建工程意外伤害保险单据复印件；17、企业事故应急预案、救援小组名单、救援物资清单；18、重大危险源分析、控制制度和档案；19、对分包单位资质资格管理及施工现场控制制度办法；20、施工组织设计编制审批制度；21、在建工程施工组织设计、专项方案；22、安全技术交底管理制度；23、在建工程安全技术交底；24、机械设备使用管理制度和台帐；25、起重机械等大型设备管理制度和台帐；26、施工现场警示标志管理制度；27、企业本年度受主管部门表彰或处罚文件；28、企业在建工程一览表；29、本年度企业《隐患排查月报表》、《季度报表》、《安全生产专项检查月报表》；30、《施工现场安全检查标准》和其它法规标准规定的内容。8九、工作纪律（一）成立临安市建筑施工企业安全生产分类实施管理工作领导小组，组长：周国林，副组长：陈根秋、蒋会京，成员：郑耘、邵千云、陈安；下设评估工作办公室，主任：陈根秋，办公室人员：邵千云、陈安、金晓伟、许炯浩、陈旭明。（二）为确保安全生产评估工作质量，规范安全生产评估工作程序，增强“廉洁、务实、高效、服务”的意识，遵守职业道德和职业纪律。提出如下工作纪律，请评估工作人员和有关单位共同遵守。1、评估办公室负责安全生产评估工作日常组织、协调、管理工作；2、认真履行评估工作职责，严格执行安全评估标准，不得随意放宽、降低标准；3、规范评估工作行为，端正评估工作作风，公正客观指出评估中企业存在的问题，不得刁难企业；4、坚持实事求是的原则；5、提高评估工作效率，强化内部管理，现场告之评估结果及整改要求。附件：1、临安市建筑施工企业安全生产主体责任落实情况评估表；2、建筑施工企业安全评估标准。9附件：评估单位编号：临安市建筑施工企业安全生产主体责任落实情况评估表（一式三份）企业名称__________________________企业地址__________________________自评日期__________年______月_____日验收日期__________年______月_____日临安市建设局制10临安市建筑施工企业全生产主体责任落实情况评估汇总表（表1）企业名称（盖章）：类别评估分值自评得分验收得分一、安全生产管理制度100二、资质、机构与人员管理100三、安全技术管理100四、设备与设施管理100五、安全生产业绩100六、抽查工地安全生产情况100合计600评估等级A、B、C、D自评签名企业自评人员企业法定代表人评估签名评估人员评估负责人注：考核得分540分（含）以上为A级，480分（含）—540分为B级，420分（含）—480分为C级，420分以下为D级11临安市建筑施工企业全生产主体责任落实情况评估汇总表（表2）企业地址资质等级经济类型注册资金万元法定代表人联系电话安全管理负责人联系电话安全生产管理机构机构名称联系电话“三类人员”证书编号负责人姓名专职安全员姓名职工人数人参加工伤保险人数人特种作业持证人员数（人）持证人员姓名无证作业人员数（人）建筑电工建筑焊工（含焊接工、切割工）建筑普通脚手架架子工建筑附着升降脚手架架子工建筑起重信号司索工(含指挥)建筑塔式起重机司机建筑施工升降机司机建筑物料提升机司机建筑塔式起重机安装拆卸工建筑施工升降机安装拆卸工建筑物料提升机安装拆卸工高处作业吊篮安装拆卸工建筑施工企业安全评估标准表A.0.1安全生产管理制度分项评分序号评分项目评分标准评分方法应得分自评分验收分1安全生产责任制度未按规定建立安全生产责任制度或制度不齐全,扣10～25分责任制度中未制定安全管理目标或目标不齐全,扣5～10分承发包合同中无安全生产管理职责和指标,扣5～10分有关层次、部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制未得到确认或未落实，扣5～10分未制定安全生产奖惩考核制度或制度不齐全，扣5～10分未按安全生产奖惩考核制度落实奖罚，扣3～5分查管理制度目录、内容，并抽查企业及施工现场相关记录252安全生产资金保障制度未按规定建立制度或制度不齐全，扣10～20分未落实安全劳防用品资金，扣5～10分未落实安全教育培训专项资金，扣5～10分未落实保障安全生产的技术措施资金，扣5～10分203安全教育培训制度未按规定建立制度，扣2分制度未明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、待岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，扣5～15分企业无安全教育培训计划，扣10分未按计划实施教育培训活动或实施记录不齐全，扣5～10分204安全检查制度未按规定制定包括企业和各层次安全检查制度，扣20分制度未明确企业、项目定期及日常、专项、季节性安全检查的时间和实施要求，扣3～5分制度未按规定对隐患整改、处置和复查要求，扣3～5分无检查和隐患处置、复查的记录或隐患整改未如期完成，扣5～10分205生产安全事故报告处理制度未按规定制定事故报告处理制度或制度不齐全，扣5～10分未按规定实施事故的报告和处理，未落实“四不放过”，扣10～15分未建立事故档案，扣5分未按规定办理意外伤害保险，扣10分；意外伤害保险办理率不满100%，扣1～10分未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门应急救援人员，扣5～10分1513分项总分100表A、0、2资质、机构与人员管理分项评分表序号评分项目评分标准评分方法应得分自评分验收分1企业资质和从业人员资格企业资质与承发包生产经营行为不相符，扣30分总分包单位主要负责人、项目经理和安全生产管理人员未经过安全考核合格，不具备应的安全生产知识和管理能力，扣10～15分