洞庭湖生态经济区规划

附件洞庭湖生态经济区规划2014年4月目录前言.........................................................................................1第一章规划背景......................................................................1第一节    发展基础.........................................................................1第二节   主要挑战..........................................................................2第三节   重大意义..........................................................................4第二章总体要求......................................................................4第一节    指导思想.........................................................................4第二节基本原则.........................................................................5第三节战略定位.........................................................................6第四节    发展目标.........................................................................7第五节功能分区.........................................................................9第三章水域生态修复.............................................................10第一节     维持湖泊生态水域......................................................10第二节健全防洪减灾体系.......................................................12第三节加强生态修复保护.......................................................14第四章产业转型发展.............................................................15第一节加快推进农业现代化...................................................16第二节加快推进新型工业化...................................................18第三节大力发展现代物流业...................................................20第四节积极发展文化旅游业...................................................21第五章宜居家园建设.............................................................23第一节建设湖乡特色城镇.......................................................24第二节建设绿色生态乡村.......................................................25第三节改善城乡人居环境.......................................................26第六章民生事业改善.............................................................28第一节加强血吸虫病防治.......................................................28第二节保障城乡饮水安全.......................................................29第三节加快社会事业发展.......................................................30第七章基础设施支撑.............................................................32第一节完善综合交通网络.......................................................32第二节强化能源保障...............................................................34第三节建设“数字洞庭”...........................................................35第八章实施保障....................................................................36第一节创新体制机制...............................................................36第二节深化合作交流...............................................................39第三节强化组织实施...............................................................41前言洞庭湖地跨湖南、湖北两省，是我国第二大淡水湖、长江重要的调蓄湖泊和国际重要湿地，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉，担负着长江流域生态安全、水安全和国家粮食安全的重大责任。为贯彻落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号），促进洞庭湖地区经济社会与人口资源环境全面协调可持续发展，编制本规划。规划范围包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县（市、区），规划面积6.05万平方公里，2013年末常住人口2200万，地区生产总值7152亿元。本规划是指导洞庭湖生态经济区建设的纲领性文件和编制相关专项规划的重要依据，规划期为2014至2020年。第一章规划背景第一节发展基础区域地位独特。洞庭湖区位于长江黄金水道与京广交通动脉交汇处，地处长株潭城市群、武汉城市圈腹地，是长江经济带开发开放的重点区域，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。境内铁1路、高速公路纵横，长江岸线资源优良，是重要的水运交汇地，荆州港、岳阳港是全国内河主要港口。经济基础较好。洞庭湖区是我国粮食、棉花、油料、淡水鱼等重要农产品生产基地，矿产资源丰富，雄黄、金、锑、钨、钒产储量在全国占有重要地位，农产品加工业实力较强，初步形成了装备制造、石化、轻工、纺织等支柱产业。文化底蕴深厚。洞庭湖自古为文人墨客所褒颂，荆州是楚文化发祥地和三国文化之乡，区内拥有众多国家级风景名胜区、自然保护区和历史文化名城名镇名村，岳阳楼、桃花源、荆州古城和洪湖等景点享誉中外。生态功能突出。洞庭湖南纳湘、资、沅、澧四水，北接松滋、太平、藕池、调弦四口来水，东由城陵矶注入长江，具有保持江湖水域生态平衡的重要功能。湖区拥有湿地保护面积6000多平方公里，国家一级保护动物13种，是中华鲟、江豚、白鳍豚、小白额雁、白鹳等濒危珍稀物种的主要栖息地。第二节主要挑战洞庭湖区受江湖关系、气候变化和人类活动等因素影响，湖泊2萎缩、生态退化问题日益凸显，统筹湖区经济社会发展和生态环境保护刻不容缓。湖泊日益萎缩。近10年来，洞庭湖水情变化较大，低枯水位提前，水资源时空分布不均，入湖水量由多年平均入湖量的2501亿立方米减少至2050亿立方米，其中松滋、虎渡、藕池三口入湖水量相应由846亿立方米减少至500亿立方米，荆南四河部分河道断流期超过半年。生态环境恶化。湖泊水量减少，湖体自净能力下降。湖区农药化肥使用量大，农业源化学需氧量和氨氮排放量增加，湖体水质总体呈中营养状态，无法达到水域功能要求。湖泊湿地萎缩，生物多样性降低，外来生物入侵日益严重，工农业生产用水特别是人畜饮水安全受到严重威胁。发展相对滞后。洞庭湖区农业比重大，农村人口多，“三农”问题突出。生态保护区、蓄滞洪区发展制约因素多，基础设施滞后，工业化和城镇化水平不高，地方财力比较薄弱。湖泊、河洲钉螺孳生，血吸虫病问题仍长期困扰湖区。湖区已从历史上的富庶之地变成发展较慢、相对落后的地区。3第三节重大意义建设洞庭湖生态经济区，统筹湖区经济社会发展和生态环境保护，有利于建立新的江湖平衡关系，保护和修复湖泊生态系统，保障长江流域水安全和生态安全；有利于巩固提升湖区粮食主产区地位，加快现代农业发展，保障国家粮食安全；有利于平衡区域利益关系，促进城乡、区域协调发展，保障广大人民群众共享改革发展成果；有利于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新途径，促进长江中游城市群一体化发展，加快中部地区全面崛起和长江全流域开发开放。第二章总体要求第一节指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院各项决策部署，以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快4提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。第二节基本原则坚持生态优先。牢固树立生态文明理念，加强生态环境保护与建设，推进绿色低碳发展，建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会），努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，资源环境承载力与产业竞争力同步提升。坚持民生为本。大力促进湖区经济社会发展，持续增加城乡居民收入，优先解决突出民生问题，加快发展各项社会事业，不断提高基本公共服务均等化水平，努力实现城乡居民安居乐业。坚持协调发展。体现湖区特点，优化空间布局，把握开发节奏、时序和强度，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化（以下简称“四化”），实现经济发展、民生改善与生态保护协调统一。坚持改革创新。着力创新体制机制，鼓励和支持先行先试，完善现代市场体系，加快生态文明制度建设，探索内陆开放型经济发5展模式，增强洞庭湖区绿色发展内生动力。第三节战略定位全国大湖流域生态文明建设试验区。突出长江流域和湖泊生态特色，加快构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，促进经济社会生态协调发展，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明之路。保障粮食安全的现代农业基地。立足湖区农业资源优势，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业专业化、规模化、标准化和集约化生产，促进农业不断增效和农民持续增收。“两型”引领的“四化”同步发展先行区。坚持“两型”引领，以农业产业化致富农民，