敦煌市卫生系统效能风暴行动实施方案

敦煌市卫生系统效能风暴行动实施方案进一步严肃工作纪律，提升工作效能，优化发展环境，推进重点工作落实，根据市委办公室、市政府办公室《关于深入开展效能风暴行动的实施方案》（敦发[2012]40号）要求，结合卫生系统工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第十二次党代会精神和省市关于加强效能建设的各项决策部署，紧紧围绕市委、市政府及全市卫生中心工作和重点项目，按照服务优质、执法规范、办事高效、作风务实的要求，切实加强卫生系统效能建设，大力营造干事创业环境，为实现科学跨越、富民强市和建设宜游宜业宜居的魅力敦煌提供强有力的卫生保障。二、工作目标全面推进卫生系统效能建设，重点整治庸懒散慢、政令不畅、不作为乱作为现象。紧密联系卫生工作实际，认真查找全市卫生系统在工作效能方面存在的突出问题，着力解决思想解放不够、执行能力不强、服务质量不高和工作作风不实的问题，努力实现服务意识明显增强、工作效率明显提高、医德医风明显改进、诊疗行为更加规范、卫生政策全面落实、人民群众满意度显著提高的目标。三、实施范围：全市各医疗卫生单位四、主要任务（一）健全机制，提高工作效能2以“高效、廉洁、便民”为目标，进一步规范行政审批行为，简化行政审批程序，提高行政管理和服务效率，建立行政效能建设长效机制，构建科学、优化的卫生行政服务环境。1．简化行政审批程序。对现有行政审批项目进行全面清理，简化审批环节，优化办事流程。群众办理行政许可事项做到主动办、限时办、急事急办、特事特办，全面推行“一站式服务、一条龙审批、一站式收费”服务模式,7月9日前组织相关单位及人员入驻市政务大厅。将审批项目、办事依据、工作流程、办事时限、收费标准上墙公示，印制办事指南和便民服务卡，方便群众办事。压缩办事时限，一般审批事项当时或当天审批办结，特殊审批事项按规定时限内办结，所有卫生行政审批时限在原承诺时限的基础上缩短40%。全面清理、减少行政事业性收费项目，并向社会公开，收费标准有上下限的，一律按下限收取。2.修订完善工作制度。进一步修订完善机关效能制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。着力落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、离岗告示制、失职追究制、办事效率公示制、重点工作承诺制等10项工作制度，于7月15前完成修订完善并下发执行。3.健全廉政责任体系。按照《敦煌市落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设工作责任书管理考核和责任追究实施办法》（敦发[2012]27号）文件精神要求，党政正职与副职、下属单位负责人，副职与分管科室、股室层层签订责任书，明确工作措施，细化工作任务，形成横向到边、纵向到底的责任体系。加强3廉政风险点排查及防控机制建设，深入贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，认真摸排内设机构及工作岗位廉政风险点，确定风险等级，制定防范措施，建立廉政风险预警、防范、监督“三位一体”工作机制。4.规范权力运行。严格落实《敦煌市领导干部监督管理暂行规定（试行）》（敦发[2012]28号）文件精神，从政治纪律、组织纪律、工作纪律等八个方面规范领导干部用权从政行为。全面推行“三重一大”事项集体决策，党政主要领导不再直接分管人事、财务、工程建设、大宗物资采购、行政审批和行政执法事项。完善民主议事规则，在议事决策过程中，主要领导实行末位表态发言制度。5、严肃工作纪律。认真落实考勤制度，杜绝迟到、早退、离岗、脱岗等现象，上班期间禁止玩游戏、看电影、聊天、炒股或干与工作无关的事。严格执行请销假制度，副科级以上领导干部外出必须按照《敦煌市卫生系统领导干部外出请销假制度》（敦政卫发〔2011〕309号）要求请销假。党员干部职工特别是领导干部严禁上班期间打麻将以及参与赌博，一经发现严格依法依纪查处。开展文明办公，办公室要干净整洁，物品摆放有序，对待办事人员热情周到。6.提升工作效能。加大制度落实力度，工作人员要全部配备首问登记本、一次性告知单、限时办结单、否定报备单，对群众来电来访和办理情况如实登记，确保行政效能10项制度落实到位。干部职工要强化责任意识，认真落实岗位职责，对分工负责和领导交办的事项严格执行一次性告知制、办事效率公示制和限时办结制，对办事拖拉、推诿扯皮或规定期限内不能办理、造成4工作失误的要追究责任。大力改进会风文风，开会行文做到有目标、有时限、有责任人，市卫生局召开会议将实行一次性通知制，交办的工作要做到件件有落实、事事有回音。7.严格执法行为。严格规范行政执法自由裁量权，规范行政执法程序，严格落实行政执法责任制。市卫生监督所于7月底前出台行政处罚自由裁量权工作方案，将职权分解到具体执法岗位，进一步细化行政执法程序各环节、各岗位的职权责任。加强执法人员的监督管理和学习培训，做到持证上岗、亮证执法，确保执法公平、公正。加强个体门诊和挂靠门诊监管，确保在许可范围内开展诊疗服务，8月底前完成对全市个体门诊检查，发现违规行为的要责令停业整顿，进一步优化全市医疗卫生环境。（二）强化责任，加快重点项目建设要进一步强化领导干部发展意识，树立项目带动观念，提升主动谋划项目、对接项目、落实项目的能力。各单位要对目前开工和已开工的建设项目进行全面清理，做到目标任务、存在问题、工作措施、包抓领导、责任单位“五明确”，确保规划项目年内全部开工，7月底前，各单位将项目进展统计情况上报局办公室。实行重大项目领导干部和单位包抓责任制，将项目包抓到单位、责任落实到个人，积极解决项目实施中的困难和问题，确保全面落实年度项目建设和招商引资任务。各项目责任单位要制订项目推进时间表，明确责任人和承办人，全力加快项目建设进度。同时，要认真落实项目争取和建设进度报告制度，各单位要每季度向市卫生局上报项目建设和招商引资进展情况，形成系统上下人人抓项目、抓招商的浓厚氛围。5（三）加强管理，转变卫生行业作风一要改善服务态度。各医疗单位要坚持以人为本，高度重视患者看病就医的切身感受，牢固树立“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，增强服务意识，改善服务态度。要制订医院服务礼仪规范，广泛推行优质服务用语，多说敬语，不说忌语，做到微笑服务，热情周到，坚决杜绝“生、冷、硬、顶、推”等现象。各级医院的挂号、收费、导诊、药房、门诊等窗口科室要成为规范服务态度的重点。二要加强医德医风教育。各医疗卫生单位要严格落实警示教育制度，每月组织医务人员观看一次警示教育片，提高卫生系统党员干部和医务人员廉洁意识、法律意识和自警意识。认真落实《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，大力开展创建“无红包、无回扣医院”活动。继续抓好医德考评制度的落实，进一步细化工作指标和考核标准，建立对医护人员有效的激励和约束机制。通过完善制度，强化管理，遏制腐败问题的发生。各医疗卫生单位要对拿红包、收回扣情况进行自查，有这两类行为的要积极主动向局党委做情况说明，并退还收受的红包和回扣。对弄虚作假、隐瞒不报，或者拒不纠正的，一经查证属实将按照相关规定严肃处理，7月底前向局办公室上报自查情况。三要规范诊疗服务行为。认真落实临床路径、《临床技术操作规范》、《临床诊疗指南》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》等规章、规范，开展抗菌药物临床应用专项整治行动，严格规范医师处方行为，大力整治过度医疗，促进合理检查、合理用药、合理治疗。推行临床路6径和单病种质量控制，促进医疗质量管理向科学化、规范化、专业化、精细化发展，规范诊疗行为，控制医疗费用不合理增长。四要治理乱收费现象。各医疗卫生单位要严格规范收费项目和标准，严禁自立项目、分解项目等违规收费以及重复计费、多收乱收等违规行为，要落实药物价格、医疗服务价格公示制、住院费用一日清单制和费用查询制。加大国家基本药物制度落实力度，实行基本药物网上集中采购和药品零差率销售，减轻群众就医费用负担。严格采购程序、采购范围，确保采购比例达标。五是健全用人机制。市医院、中医院要建立健全职工选拔、考核、奖励等机制，在全院开展中层干部竞聘活动，把一批政治素质高、作风正、技术好的医务人员选拔到重要岗位上来，让能干事、肯干事、干成事的优秀医务人员脱颖而出，激发医疗队伍活力。两院于7月16日前将中层干部竞聘方案上报局办公室，8月中旬前完成竞聘上岗工作，并将结果上报市卫生局。六是加强医院文化建设。市医院、中医院要在坚持以“救死扶伤”、“以病人为中心”为核心的传统医院价值理念基础上，强化医院人文关怀，激发医院员工人文道德关爱，建立彰显本院特色的的医院文化，改善医疗队伍精神面貌，增强医务人员的凝聚力、向心力，弘扬良好职业道德、服务意识和奉献精神，为患者提供人性化服务和人文关怀。五、实施步骤1.动员部署（6月10日-6月20日）。市卫生局成立领导小且，制定工作方案，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求，并逐级召开动员会议，对效能风暴行动进行安排部署。7统一思想，提高认识，强化机关干部的效率意识、卫生窗口单位服务意识，增强卫生系统全体干部职工参与效能风暴行动的自觉性和责任感。2.自查自纠（6月21日—7月20日）。围绕干部作风、效能建设、体制机制、项目建设等方面需要解决的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，通过召开民主测评会、座谈会、走访群众、问卷调查等多形式、多渠道地广泛征求意见及建议，认真梳理自查问题，深入剖析问题存在的根源，制定切实可行的整改方案，认真整改，明确时限，并对整改情况及时向社会公开，接受群众监督。各单位于7月18日前将整改情况上报市卫生局效能风暴领导小组办公室。3.整改推进（7月21日—10月31日）。坚持边查边改，将解决实际问题贯穿于行动始终，对关系大局、影响发展的突出问题优先整改，对群众反映强烈的问题及时整改，对干部自身存在的问题主动整改。制定细化整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限、整改效果和具体责任人。局效能风暴行动领导小组办公室对各单位整改情况通过查阅相关资料、征求群众意见、明察暗访等方式进行督查，对在行动中认识不到位、行动不及时、整改不得力、效果不明显的，视其情节轻重和影响程度进行效能问责。4.总结测评（11月1日—12月20日）。各单位对照实施方案，层层开展自查自验，12月20日前，向市卫生系统效能风暴行动领导小组办公室上报开展专项行动情况报告。局效能风暴行动领导小组办公室组织群众代表对局机关和各医疗卫生单位效8能建设进行民主测评，并进行总结。结果纳入全年目标责任制考核之中，作为评优选先的重要依据。六、工作措施1.加强领导，靠实责任。市卫生局成立效能风暴行动领导小组（具体人员名单附后），具体负责指导、督查、考核卫生系统各单位行动开展情况。各医疗卫生单位也要成立相应机构，制定具体实施办法和工作推进计划，切实做到领导、人员、任务“三落实”。2.精心组织，周密部署。各单位要精心安排部署，认真组织实施，及时掌握情况，注重典型示范，促进行动全面开展，要在做好业务工作的同时，统筹开展好效能风暴活动，认真实施各阶段工作，及时报送信息、汇报、总结。3.统筹安排，协调推进。各单位要把开展效能风暴行动与完成今年的重点工作目标任务结合起来，融入各项工作之中，以推进项目建设进度，提高工作效能为目标，以效能风暴行动的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验卫生系统效能风暴行动的成果。4.强化监督，严肃问责。要切实加大效能建设落实情况的督查力度，杜绝形式主义、弄虚作假和消极应付行为，局效能风暴行动领导小组办公室将通过督促指导、明查暗访等形式，定期不定期对各医疗卫生单位工作情况进行检查，对行动迟缓、措施不力、任务不落实的单位，采取公开通报、下发整改通知书、谈话诫勉等措施督促落实，并追究主要领导责任。各单位也要加强内部督查，严肃治理慵懒散慢现象，严格查处侵害群众权益、违反9纪律、法规的行为。5、大力宣传，营造氛围。各单位要充分运用报刊杂志、广播电视、网络等新闻媒体，通过开设专栏的形式，深入宣传效能风暴行动的重大意义、目标任务、主要措