农村土地确权技术方案

1农村土地确权技术方案21、组织培训1.1、搞好宣传，争取多方协助农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好确权工作具有极其重要的意义。因此，协助主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体（电视、电台、报社）进行广泛宣传，使广大群众了解此次确权登记颁证工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。1.2、做好技术人员培训工作针对本单位的所有参与核查技术人员结合本县农村承包地经营权确权登记相关技术要求主要在作业流程，作业方式、技术要求、工作态度等方面进行统一培训。1.3、仪器准备工作为了保证项目的顺利开展，因此进行项目所需的仪器设备准备工作，具体包括RTK、绘图仪、计算机、车辆等相关仪器设备。32、技术方案2.1、技术标准《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）；《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）；《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）；《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》；《1：5001：10001：2000外业数字测图技术规程》（GB/T14912）；《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）；《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18326-2001）；《测绘产品检查验收规定》（CH1002-95）；《测绘产品质量评定标准》（CH1003-95）；《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989-92）；《吉林省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》；《吉林省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证文书》；《测绘管理工作国家秘密范围的规定》；《测绘技术设计规定》；《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（NY/T2009）；《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309）；《国家三、四等水准测量规范》（GB/T128098）；国家、吉林省及其他相关标准、规范和文件；42.2、技术质量要求2.2.1、数学基础2.2.1.1、统一采用2000国家大地坐标系，高程系统采用“1985国家高程基准”，调查基本比例尺为1:2000。2.2.1.2、计量单位：长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2）和亩,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，均保留2位小数；农村土地承包经营权合同及流转合同、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记薄及农村土地承包经营权证书中的计量单位采用亩。2.2.1.3、面积量算：承包地面积平地区域按照实测面积测算，坡地区域按照折算后实际面积计算。2.2.1.4、图件或数据采用高斯-克吕格投影，采用标准的3°分带的平面直角坐标系统；必要时，亦可按1.5°分带或任意中央经线的3°分带。2.2.1.5、地块测量采用航飞+实测法进行，实测要求逐户逐地块测量。2.2.2、主要精度要求2.2.2.1、航测法界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表规定，两倍中误差为其限差。航测法界址点精度指标（单位：m）5比例尺平原、丘陵地山地、高山地1∶500±0.25±0.371∶1000±0.50±0.751∶2000±1.00±1.501∶5000±2.00±3.002.2.2.2、实测法界址点精度：界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差，界址点精度等级不低于二级。实测法界址点精度要求（单位:米）界址点精度等级中误差一级±0.05二级±0.10三级±0.152.3、技术方法农村土地承包经营权登记工作是一项复杂的系统工程，不同地势地貌、不同种植结构、不同经济水平等都会对经营权登记工作的工作方法、工作步骤、工作强度等造成影响。依据农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014），采用实测法和航测法相结合的作业方法，进行逐户逐地块测量，保证项目的测量精度。62.4、前期准备工作2.4.1、成立工作组在乡镇组织各村组建立以村干部为核心的工作组，村干部试行统一协调和分组包干负责制。每个村民小组推选3-5名了解农村土地二轮延包工作的社员代表，与负责本组的村干部组成工作小组，负责本组的确权登记相关工作。2.4.2、政策宣传与动员市政府应召开县、乡、村共同参加的宣传培训会议，对各级政府和农经管理部门进行业务培训和政策法规的宣传。可以采取广播、电视、网络、会议、培训班、发宣传材料等多种方式，广泛宣传农村土地政策，讲清本次确权登记的意义、内容、方法、步骤。培养乡镇村确权登记业务骨干。逐级召开动员会，由市政府主管部门组织各个乡镇召开动员会，由乡镇组织作业单位现场负责任人、村委会干部、村民小组组长以及指界委托人、村民代表等召开动员会，让农户了解调查的意义和要求，配合本次调查。2.4.3、业务培训对工作组织机构人员实行分级培训，即市培训乡镇，乡镇培训村。针对本单位的所有参与核查技术人员结合农村承包地经营权确权登记相关技术要求主要在作业流程，作业方式、技术要求、工作态度等方面进行统一培训。72.4.4、技术资料准备2.4.4.1、相关资料收集收集的资料包括空间数据和档案信息。空间数据包括以往高分辨率遥感影像资料、第二次全国土地调查资料等；档案信息包括二轮延包合同、经营权证、登记簿、台账以及居民户口本、居民身份证复印件等，同时要纠正原始档案中存在的错误，为农村土地承包经营权登记工作的顺利开展奠定坚实基础。2.4.4.2、工作底图制作作业单位利用土地二次调查数据标注村屯名称以及主要的道路、河流名称，根据村民小组面积大小情况，按照1:500-1:2000比例尺打印出图，形成外业调查工作底图。2.5、数字正射影像图制作对农村承包土地界线采用分辨率优于0.2米的真彩色数码航空摄影，并处理影像数据，制作分辨率优于0.2米（1：2000）的数字正射影像图（DOM）。2.6、调查与测量2.6.1、权属调查根据《农村土地承包经营权调查规程》（以下简称“规程”）要求，权属信息需要工作人员入户调查，并填写“户代表推选书”、“发包方8调查表”、“承包方调查表”、“家庭承包耕地地块调查表”、“其他方式耕地地块调查表”和“承包地块调查表”。2.6.1.1、发包方调查表发包方名称发包方编码发包方负责人姓名联系电话发包方负责人地址邮政编码发包方负责人证件类型□身份证□军官证□护照□户口簿□其他证件号码调查记事调查员日期年月日审核意见审核人日期年月日发包方调查表以发包方为单位填写。表中各栏目应填写齐全，不应空项，确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充，文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写，填写文字应清晰易辩，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名字。各栏目的具体填写要求如下：9（a）发包方名称填写农村土地发包方的全称，以发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）集体经济组织的具体名称。其中农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，发包方为村集体经济组织或村民委员会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。（b）发包方编码填写按《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538）相关要求填写。（c）发包方负责人姓名、联系电话填写发包人当前负责人的姓名、联系电话。（d）发包方负责人地址、邮政编码填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。（e）发包方负责人证件类型、证件号码栏选择负责人证件类型，在对应证件类型前划“”标识，填写相应证件类型的证件号码，选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。10（f）调查记事、调查员栏记录发包方调查中需要说明的事项，包括：①发包方及其负责人的变更情况，②农村土地所有权情况【国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）】，③农村土地发包情况，④其他需要说明的情况，最后由全体调查员签名或盖章确认。（g）审核意见、审核人栏：由审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”，如发现问题，应填写“不合格”，致命错误所在并提出处理意见，最后由审核人签字或盖章确认。（h）日期以阿拉伯数据填写调查日期，年份应填写完整年份。2.6.1.2、承包方调查表发包方编码承包方编码（缩略码）承包方（代表）联系电话承包方住址邮政编码承包方（代表）证件类型□身份证□军官证□护照□行政、企事业单位机构代码证或法人代码证□户口簿□其他证件号码有无承包合同□有□无承包合同编号取得（承包）方式□家庭承包□招投□公开协商□拍卖□转让□互换□其他有无经营权证□有□无经营权证编号承包起止日期年月日至年月日承包期限年注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共人成员姓名与户主关系身份证号成员备注11调查记事调查员承包方代表：日期年月日审核意见审核人日期年月日承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。表中各栏目应填写齐全，不应空项，确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辩，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名字。各栏目的具体填写要求如下：（a）发包方编码：填写发包方完整编码。（b）承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分），即对应同意发包方的承包方同意编制流水号，号码为4位，不足4位的在号前用“0”补齐（如1号标注为“0001”）。（c）承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）。12（d）联系电话：填写承包方（代表）的联系电话和（或）手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话和（或）手机号码。（e）承包方地址、邮政编码：填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组和门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。（f）承包方（代表）证件类型、证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）的证件类型，在对应证件类型前划“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。（g）有无承包合同、承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前划“”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”，编号栏以“/”符号填充。（h）有无经营权证、经营权证编号：根据实际情况说明土地承包经营权证情况，在对应选项前划“”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”，编号栏以“/”符号填充。（i）承包起止日期、承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应的承包年限。13（j）取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“”。选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。（k）家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。（l）成员姓名；填写家庭成员姓名，户主填写在第一顺序位。（m）与户主关系：填写该家庭成员于本户户主的关系，包括户主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。（n）身份证号码：填写家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明。（o）成员备注：视需要填写相应信息，如“****年外嫁”、“****年入赘”、“****年入学的在校学生”、“国家公职人员”