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近期建设规划说明书新浏览次数:1502来自:发布时间:2008-08-12目录第一部分总则............................................................................................4一、规划背景4二、县城总体规划实施情况5三、对上一轮近期建设规划（2003—2005年）的评价及分析5四、规划指导思想6五、规划原则6六、规划依据7七、规划期限7第二部分近期建设规划——县域................................................................7第一章县域概况......................................................................................7一、地理位置7二、地质地貌8三、气候条件8四、水文条件8五、历史沿革8六、行政辖区9七、人口9八、经济概况9第二章发展条件与支撑条件分析......................................................10一、发展条件10二、实施近期建设规划的支撑条件分析10第三章县域城乡空间统筹规划............................................................11一、统筹城乡发展的思路11二、社会主义新农村建设12第四章近期主要社会经济发展目标....................................................14一、总体目标14二、经济发展目标14三、社会发展目标14第五章县域近期建设重点....................................................................14一、城乡布局现状14二、存在的问题15三、城镇化水平预测15四、城镇发展战略15五、城镇等级规模15六、城镇职能结构16七、县域近期重点建设城镇16八、县域近期重点建设基础设施16九、县域重要脆弱资源及生态敏感保护区控制18十、县域供水设施19十一、县域农业水利19十二、社会主义新农村建设19第三部分近期建设规划——县城部分....................................................20第一章城镇建设现状分析..................................................................20一、建成区发展20二、城镇建设现状21第二章城镇近期建设发展策略..........................................................22一、城镇发展面临的突出问题22二、城镇近期发展策略22三、城镇近期建设目标23第三章县城近期建设重点和发展规模..............................................24一、近期建设重点24二、县城近期发展规模24第四章近期建设用地规划....................................................................25一、居住项目布局及建设规划25二、工业项目布局及建设规划26三、公共服务设施项目建设规划26第五章道路交通规划............................................................................27一、近期主要解决的交通问题27二、近期道路建设规划27第六章环境保护规划............................................................................28第七章市政基础设施............................................................................29一、供水29二、排水29三、电力30四、邮电,通讯规划30五、燃气31六、热力31七、环卫32八、消防32第八章近期建设发展控制与指导......................................................33一、目的33二、规划分区33三、分区建设控制要求33第四部分近期建设项目库及投资估算......................................................34一、项目库的建立34二、项目实施情况的跟踪和反馈35三、项目规模及投资估算35第五部分近期规划实施........................................................................36第一章规划实施政策创新..................................................................36一、管理体制创新36二、管理机制创新37三、管理政策创新38第二章实施近期建设规划的措施....................................................38第三章近期建设强制性内容...............................................................39第四章附则..................................................................................43第一部分总则近期建设规划，是实施城镇总体规划的重要步骤和近期安排,是近期城镇建设项目安排的重要依据，高水平编制，高标准地实施近期建设规划，对于增强城镇规划的规范化管理，促进城镇建设健康有序地发展；对于发挥城镇规划的宏观调控功能，促进多种资源的合理开发利用，对于发挥城镇规划的“龙头”作用，科学指导近期建设项目的安排,推动城镇建设，经济发展和社会进步，实现可持续发展战略，都将产生积极而重要的作用。一、规划背景(一)国内形势发展的要求进入“十一五”时期，是全面建设小康社会的重要战略遇期，裕民县经济和社会发展面临前所未有的机遇，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。裕民县必须紧紧抓住近五年，实现战略突破，作为城镇建设龙头的城市规划，更应该顺应历史潮流,及时调整城镇空间的资源配置，尤其要加强近期建设规划对城镇建设的指导作用,为实现城镇发展的战略目标作出贡献。(二)城市发展的要求近五年来，裕民县国民经济持续快速发展，综合经济实力逐渐增加，全县国内生产总值由2000年的1.87亿元增加到2005年的3.5亿元。如何通过城镇规划使各类城市建设项目能在城市长远发展的目标指引下具体落实到空间配置上，引导城市健康有序发展,是裕民县加速发展阶段对城镇规划尤其是近期建设规划提出的新要求。(三)自身编制方法改革的要求国务院13号，九部委局204号文件提出抓紧编制和调整近期建设规划的要求，将近期建设规划编制的重要性和地位提到了新的高度，其编制方法与内容的改革也正式提上了议事日程。传统的城市近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标，布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、非常简化的安排，也往往因为总体规划审批周期过长，错过了实施期限。在总体规划的实施管理中，主要是依靠专项规划，分区规划和详细规划，忽视了近期建设规划的作用。另一方面，由于城市近期建设规划编制内容过粗，过于注重规划布局，没有与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，因而失去了指导意义，不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。种种现实情况表明，近期建设规划必须得到重视，其编制方法要从布局转向项目,其编制模式要由计划转向市场。二、县城总体规划实施情况《裕民县县城总体规划（2002-2020年）》提出了到2005年的近期规划，其实施效果的情况分析如下：(一)城市空间形态总规明确提出“县城空间形态为单中心外延式发展模式”，县城东部受陡坎地形的影响，不宜作为城市发展用地，西面为161团用地，南面有良田不宜占用，影响因素较多，而北面尚有连接成片的住区，用地平坦，可考虑用做建设用地，因此，发展方向主要是以北为主。(二)城镇规模1、原总规城镇规模总规中的近期建设规划中提出，至2005年，裕民县城人口规模为2.1万人，建设用地规模为580公顷。2、2005年县城实际城镇规模2005年县城人口规模为1.9万人，建设用地规模为563公顷。从上面的数据对比可看出，原总规近期建设规划所定的县城规模与2005年实际情况有一定的出入，主要是在人口及用地规模上还未达到当初的设想。通过对总体规划的回顾，尤其是校核总规中近期建设规划与年限实际情况的对比之后，不难看出，近期建设规划对建设实际的指导，对年限内的城市规模的预测都存在一定的差距。三、对上一轮近期建设规划（2003—2005年）的评价及分析1、上一轮近期建设规划实施分析上一轮《裕民县城近期建设规划》（2003—2005年）由我院于2003年编制完成。它对裕民县城发展有较好的指导作用，该规划较好地适应了县城近年来的经济发展，县城的建设管理也基本按规划实施，并取得了一定的成绩。（1）县城性质定位符合当时现实条件下县城的发展态势。县城城区集中了区域内商贸、行政办公和文化设施，已成为全县政治、经济、文化科技中心的综合城镇。但目前部分工业发展尚存在档次、企业效益差等状况。（2）县城用地空间结构优化配置。县城中心区加强了公共设施建设，县城改善于市民的居住水平。（3）县城中心逐步形成县城中心及生活轴线均按总体规划要求建设，县城的友好路、巴尔鲁克路、郁金香路、团结路等行政和商业金融机构集聚，县城中心基本己经形成。2、综述在上一轮规划中对县城道路、绿化、给水、排水等各方面建设的项目虽然做了安排，但由于资金问题，只完成了小部分建设项目，一些项目目前还在建设当中，一些项目只在项目库内，并没有建设。为使规划有一个延续性，在本次的近期建设规划中，不仅要对上一论规划中的一些项目续建，还要新安排一些项目，以适应城镇在新时期接受来自各方面不断的变化。在2006年—2010年近期规划中，应在不断提高城镇综合能力，加大旅游业、商贸等第三产业，完善城镇基础设施建设，把裕民县城建设成为经济繁荣、社会文明、生活舒适的园林旅游城镇。四、规划指导思想在《裕民县县城总体规划(2002-2020年)》的指导下,明确近期建设年限内“县城的规模,建设的主题,发展的目标”，把握在总体规划的长远目标与框架下,近期建设所应该和能够承担的内容；另一方面，全面了解各部门和各级政府在十一五期间的发展意图，投资计划，项目安排以及对城市用地和设施方面的需求，充分利用城市规划的综合协调功能，融合城市发展的长远目标与近期建设的实际需求，将其在城市空间上进行落实，并分解为具体的项目建设。五、规划原则1、坚持可持续发展的原则，保持总量平衡；2、发挥长远利益，坚持远近期相结合的原则；3、坚持实事求是的原则，在县城建设现状的基础上进行充实、落实，有效指导城市建设和管理。4、坚持旧城改造和新区建设并举的原则。六、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）2、《城市规划编制办法》（2006年）3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（1991年）4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》国发[2002]13号；5、《关于贯彻落实的通知》建规[2002]204号；6、《裕民县县城总体规划（2002-2020年）》；7、《裕民县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；8、《裕民县土地利用总体规划》七、规划期限根据总体规划和建设部关于《近期建设规划工作暂行办法》的要求，规划期限与国民经济“十一五”