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1清洁生产审核手册目录第一章、筹划与组织第二章、预评估第三章、评估第四章、方案产生与筛选第五章、可行性分析第六章、方案实施第七章、持续清洁生产2前言工业革命以来，尤其是20世纪70年代以来，全球社会经济得到了迅猛发展，但同时也造成了资源过度消耗和日益稀缺，环境问题日益严重，从而大大制约着经济的发展和社会的进步。人们不得不开始对过去的经济发展模式进行反思，重新审视经济和环境资源间的关系。通过过去几十年的环境保护实践，人们逐渐认识到，仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善十分有限，关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染更为有效，于是清洁生产战略应运而生。清洁生产是环境保护战略具有重大意义的创新，是工业可持续发展的必然选择。1.1清洁生产及其发展1.1.1清洁生产的涵义清洁生产在不同的发展阶段或不同的国家有不同的提法，如“污染预防”、“废物最小化”、“源削减”、“无废工艺”等，但其基本内涵是一致的，即对生产过程、产品及服务采用污染预防的战略来减少污染物的产生。清洁生产是各国在反省传统的以末端治理为主的污染控制措施的种种不足后，提出的一种以源削减为主要特征的环境战略，是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。联合国环境署关于清洁生产的定义如下：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性。——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。清洁生产是在较长的污染预防进程中逐步形成的，也是国内外几十年来污染预防工作基本经验的结晶。究其本质，在于源头削减和污染预防。它不但覆盖第二产业，同时也覆盖第一、三产业。清洁生产是污染控制的最佳模式，它与末端治理有着本质的区别：3（1）清洁生产体现的是“预防为主”的方针。传统的末端治理侧重于“治”，与生产过程相脱节，先污染后治理；清洁生产侧重于“防”，从产生污染的源头抓起，注重对生产全过程进行控制，强调“源削减”，尽量将污染物消除或减少在生产过程中，减少污染物的排放量，且对最终产生的废物进行综合利用。（2）清洁生产实现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，只有环境效益，没有经济效益；清洁生产则是从改造产品设计、替代有毒有害材料、改革和优化生产工艺和技术装备、物料循环和废物综合利用的多个环节入手，通过不断加强管理和技术进步，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，在提高资源利用率的同时，减少了污染物的排放量，实现了经济效益和环境效益的最佳结合，调动了组织的积极性。清洁生产是从全方位、多角度的途径去实现“清洁的生产”的，与末端治理相比，它具有十分丰富的内涵，主要表现在：◆用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品：◆用无污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料；◆用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺和设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺和设备；◆最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环；◆强化组织管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失；◆对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用措施进行最终的处理和处置。清洁生产除强调“预防”外，还体现了以下两层含义：◆可持续性：清洁生产是一个相对的、不断的持续进行的过程；◆防止污染物转移：将气、水、土地等环境介质作为一个整体，避免末端治理中污染物在不同介质之间进行转移。清洁生产一经提出后，在世界范围内得到许多国家和组织的积级推进和实践，其最大的生命力在于可取得环境效益和经济效益的“双赢”，它是实现经济与环境协调发展的根本途径。41.2.2清洁生产审核工作程序图活动产出筹划和组织1、取得领导支持2、组建审核小组3、制定工作计划4、开展宣传教育预评估1、组织现状调研2、进行现场考察3、评价产物排污情况4、确定审计重点5、设置清洁生产目标6、提出和实施无低费方案方案产生和筛选1、产生方案2、分类汇总方案3、筛选方案4、研制方案5、继续实施无低费方案6、核定并汇总无低费方案实施成果7、编写清洁生产审核中期报告可行性分析1、进行市场调查2、进行市场评估3、进行环境评估4、进行经济评估5、推荐可实施方案方案实施1、组织方案实施2、汇总已实施的无低费方案的成果3、验证已实施的中高费方案成果4、分析总结已实施方案对组织的影响持续清洁生产1、建立和完善清洁生产组织2、建立和完善清洁生产管理制度3、制定清洁生产计划4、编制清洁生产审核报告1、领导参与2、审核小组3、审核工作计划4、障碍的克服1、现状调查结论2、审核重点3、清洁生产目标4、现场考察产生的无低费方案1、物料平衡2、废物产生原因3、审核重点无低费方案的实施1、各类清洁生产方案的汇总2、推荐的供可行性分析的方案3、中期评估前无低费方案实施效果的核定与汇总4、清洁生产中期审核报告1、方案的可行性分析结果2、推荐的可实施方案1、推荐方案的实施2、已实施方案的成果分析结论评估1、准备审核重点资料2、实测输入输出物流3、建立物料平衡4、分析废物产生的原因5、提出和实施无低费方案1、清洁生产组织机构2、清洁生产管理制度3、持续清洁生产计划4、清洁生产审核报告5第一章筹划和组织筹划和组织是企业进行清洁生产审核工作的第一个阶段。目的是通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。本阶段工作的重点是取得企业高层领导的支持和参与，组建清洁生产审核小组，制定审核工作计划和宣传清洁生产思想。1.1取得领导支持审核是一件综合性很强的工作，涉及到企业的各个部门，而且随着审核工作阶段的变化、参与审核工作的部门和人员可能也会变化，因此，只有取得企业高层领导的支持和参与，由高层领导动员并协调企业各个部门和全体职工积极参与，审核工作才能顺利进行。高层领导的支持和参与还是审核过程中提出的清洁生产方案符合实际、容易实施的关键。了解生产审核可能给企业带来的巨大好处，是企业高层领导支持和参与清洁生产审核的动力和重要前提。清洁生产审核可能给企业带来经济效益、环境效益、无形资产的提高和推动技术进步等诸方面的好处，从而增强企业的市场竞争能力。1.1．1清洁生产可能给企业带来的效益经济效益·由于减少废弃物所产生的综合经济效益；·无／低费方案的实施所产生的经济效益的现实性。环境效益·对企业实施更严格的环境要求是国际国内大势所趋；·提高环境形象是当代企业的重要竞争手段；·清洁生产是国内外大势所趋；·清洁生产审核尤其是无／低费方案可以很快产生明显的环境效益。无形资产·无形资产有时可能比有形资产更有价值；·清洁生产审核有助于企业由粗放型经营向集约型经营过渡；6·清洁生产审核是对企业领导加强本企业管理的一次有力支持；·清洁生产审核是提高劳动者素质的有效途径。技术进步·清洁生产审核是一套包括发现和实施无／低费方案，以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序，鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术；·清洁生产审核的可行性分析，使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外最新信息。1.1.2清洁生产投入清洁生产审核需要企业的一定投入，包括：管理人员、技术人员和操作工人必要的时间投入；监测设备和监测费用的必要投入；编制审核报告的费用；以及可能的聘请外部专家的费用，但与清洁生产审核可能带来的效益相比，这些投入是很小的。1．2组建审核小组计划开展清洁生产审核的企业，首先要在本企业内组建一个有权威的审核小组，这是顺利实施企业清洁生产审核的组织保证。1．2．1推选组长审核小组组长是审核小组的核心，一般情况下，最好由企业高层领导人兼任组长，或由企业高层领导任命一位具有如下条件的人员担任，并授予必要权限。组长的条件是：(1)具备企业的生产、工艺、管理与新技术的知识和经验；(2)掌握污染防治的原则和技术，并熟悉有关的环保法规；(3)了解审核工作程序，熟悉审核小组成员情况，具备领导和组织工作的才能并善于和其他部门合作等。1．2．2选择成员审核小组的成员数目根据企业的实际情况来定，一般情况下全时制成员由3—5人组成。小组成员的条件是：(1)具备企业清洁生产审核的知识或工作经验；(2)掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况及新技术信息；(3)熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；7(4)具有宣传、组织工作的能力和经验。如有必要，审核小组的成员在确定审核重点的前后应及时调整。审核小组必须有一位成员来自本企业的财务部门。该成员不一定全时制投入审核，但要了解审核的全部过程，不宜中途换人。1．2．3明确任务审核小组的任务包括：(1)制定工作计划；(2)开展宣传教育；(3)确定审核重点和目标；(4)组织和实施审核工作；(5)编写审核报告；(6)总结经验，并提出持续清洁生产的建议。来自企业财务部门的审核成员，应该介入审核过程中一切与财务计算有关的活动，准确计算企业清洁生产审核的投入和收益，并将其详细地单独列帐。中小型企业和不具备清洁生产审核技能的大型企业，其审核工作要取得外部专家的支持。如果审核工作有外部专家的帮助和指导，本企业的审核小组还应负责与外部专家的联络、研究外部专家的建议并尽量吸收其有用的意见。审核小组成员职责与投入时间等应列表说明，表中要列出审核小组成员的姓名、在小组中的职务、专业、职称、应投入的时间，以及具体职责等。1．3制定工作计划制定一个比较详细的清洁生产审核工作计划，有助于审核工作按一定的程序和步骤进行，组织好人力与物力，各司其职，协调配合，审核工作才会获得满意的效果，企业的清洁生产目标才能逐步实现。审核小组成立后，要及时编制审核工作计划表，该表应包括审核过程的所有主要工作，包括这些工作的序号、内容、进度、负责人姓名、参与部门名称、参与人姓名以及各项工作的产出等。1．4开展宣传教育广泛开展宣传教育活动，争取企业内各部门和广大职工的支持，尤其是现场操作工8人的积极参与，是清洁生产审核工作顺利进行和取得更大成效的必要条件。1．4．1宣传的方式和内容高层领导的支持和参与固然十分重要，没有中层干部和操作工人的实施，清洁生产审核仍很难取得重大成果。仅当全厂上下都将清洁生产思想自觉地转化为指导本岗位生产操作实践的行动时，清洁生产审核才能顺利持久地开展下去。也只有这样，清洁生产审核才能给企业带来更大的经济和环境效益、推动企业技术进步、更大程度地支持企业高层领导的管理工作。宣传可采用下列方式：(1)利用企业现行各种例会；(2)下达开展清洁生产审核的正式文件；(3)内部广播；(4)电视、录象；(5)黑板报；(6)组织报告会、研讨班、培训班；(7)开展各种咨询等。宣传教育内容一般为：(1)技术发展、清洁生产以及清洁生产审核的概念；(2)清洁生产和末端治理的内容及其利与弊；(3)国内外企业清洁生产审核的成功实例；(4)清洁生产审核中的障碍及其克服的可能性；(5)清洁生产审核工作的内容与要求；(6)本企业鼓励清洁生产审核的各种措施；(7)本企业各部门已取得的审核效果，它们的具体做法等。宣传教育的内容要随审核工作阶段的变化而作相应调整。9第二章预评估预评估是清洁生产审核的第二阶段，目的是对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。本阶段工作重点是评价企业的产污排污状况，确定审核重点，并针对审核重点设置清洁生产目标。预评估，是从生产全过程出发，对企业现状进行调研和考察，模清污染现状和产污重点并通过定性比较或定量分析，确定出审核重点。2.1进行现状调研本阶段搜集的资料，是全厂的宏观的，主要内容如下：企业概况·企业发展简史、规模、产值、利税、组织结构、人员状况和发展规划等。·企业所在地的地理、地质、水文、气象、地形和生态环境等基本情况。企业的生产状