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1治理背景下的社会组织管理改革2一、关于社会组织的认识●来源●范围●特征●功能二、新环境中社会组织管理改革●现状●问题●管理改革要点:3治理与管理：治理的实质是追求公权与私权关系的最大平衡“治理”是相关主体对于公共事务的平等参与“治理”包括了各类权力部门、公共部门，以及各类社会组织之间的多向度相互影响；“治理”是各类主体围绕公共事务的协商互动“管理”到“治理”是此消彼长的现代化过程未来理想状态是“管理”和“治理”的有机结合政府要培育和发展社会组织实现共同治理新目标4•经济暨社会理事会得采取办法，与各种非政府组织会商有关本理事会职权范围内之事件。此项办法得与国际组织商定之。《联合国宪章》第七十一条，19455各国政府和各政府间国家组织同非政府组织建立起真正的社会伙伴关系和对话关系，以使非政府组织能够发挥独立的、有效的和负责的作用，并为此建立相应的机制。《21世纪议程》第27章，19926各种称呼：NGO；NPO；第三部门；志愿者组织；公民社会组织；草根组织；人民团体；中介组织；民间非营利组织；民间组织………7•健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》8社会组织：是相对独立于公共权力系统和营利系统，以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。9就是我国三大类民间组织即：社会团体、基金会和民办非企业组织中国的社会组织或NGO组织10社会组织主要活动领域：慈善救助、扶老帮弱、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、农村服务、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业、行业服务等。11社会组织特性之一：非营利性不能以营利为目的禁止以任何方式私分盈余组织存续终止时禁止私分资产12社会组织特性之二：独立性强调非政府支配强调非政党支配13社会组织特性之三：公益或互益性公益性组织,组织服务不指向特定人群互益性组织，组织服务指向特定人群如：取得免税资格的组织须是公益组织：1.须满足法规规定的一项或多项公益目的；2.组织定性为非营利组织；3.主要依照公益目的运作；4.不能为任何控制组织的人谋利；5.不能参与政治活动14社会组织特性之四：志愿性组织的价值基础是志愿和奉献组织的资源基础是志愿和捐赠15NGO的社会作用：吸引和整合社会资源化解社会矛盾的机制培育公民社会能力的场所是政府职能转变中的伙伴增加社会凝聚力的粘结剂我国社会组织发展统计17整合社会资源截止到2012年，中国各类社会组织形成固定资产1425.4亿元；社会组织增加值为525.6亿元；年度总收入1800亿元，总支出1242亿元，吸纳社会就业613.3万人另有600多万兼职人员。（2008年，全国慈善组织接收民间捐赠、调配公益资源达1000亿元，国际援赠450亿元，有效支持了赈灾行动。近几年，社会组织平均每年募集资金250多亿元）社会组织作用18化解社会矛盾全国6万个行业协会联系会员2000多万人，4万多个学术社团联系学者500多万人，各类农村经济协会联系农户1000多万个，各类职业社会组织的会员超过1亿人，为表达利益诉求提供了组织渠道。贵阳和谐促进会参与矛盾化解工作，共筹集资金6780万元，成功化解历史遗留矛盾194个，惠及1.7万余人社会组织作用19参与公共服务2010年，全国民办幼儿园8.3万所，占全国总数62%；民办高校640所，在校学生393万，占全国高校在校生总数的19.4%卫生类民办非企2.7万个，占全国卫生机构（不含村卫生院）的9.3%；5万多个学术团体和民办文化服务机构活跃在我国文化领域（在社会公益领域，社会组织从事了大量减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益活动）社会组织作用20培育公民能力------广东210家全省性行业协会，有1名全国人大代表、2名省人大代表、19名省政协委员------深圳市社会组织有党代表4名、人大代表5名政协委员10名------惠州市社会组织列为政协界别有8名委员------珠海市社会组织有7名人大代表，省党代会有4名社会组织代表------2008至2009年，广东全省行业协会向当地国家机关提出建议1780条，被采纳538条。社会组织作用21开展对外交往------社会组织配合政府外交，开展环境保护、灾害救助、消除贫困等国际交流，代表企业参与国际标准制定，保护知识产权处理纠纷争端。------我国全国性社团已在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。社会组织作用22几个重要指标的国际比较中国比值样本国家均值NGO总支出占GDP比重0.24%5.4%（22倍）NGO附加值占GDP比重0.1%3%（30倍）NGO就业占经济人口比重0.8%4.4（5.5倍）慈善捐赠占GDP比重0.016%0.37%（23倍）说明1：“样本国家”是指约翰霍普金斯大学在“非营利部门国际指数”研究中的36个国家样本，其中包括16个发达国家，15个发展中国家，5个转型国家。说明2：■2012年共有社会组织49.9万个；■吸纳就业613.3万人■固定资产1950亿元；■支出规模1242亿元；■全职人员工作总附加值约530亿；■慈善捐赠700亿，前5年平均855亿问题之一：发展不充分23问题之二独立性依然面临挑战.多数组织因为与权力千丝万缕的联系而存在明显行政化。24问题之三控制有余而发展不足人治有余而法治不足问题之四有些组织行为不轨25国务院机构职能转变方案1个核心：政府职能转变；2个发挥：充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用3个关系：政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系4个应该：该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，该加强的加强5项要求：权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障(一)减少和下放投资审批事项(二)减少和下放经营活动审批(三)减少资质资格许可和认定(四)减少专项转移支付和收费(五)减少部门职责交叉和分散(六)改革工商登记注册制度(七)改革社会组织管理(八)改善和加强宏观管理(九)加强基础性制度建设(十)加强依法行政国务院职能转变内容27社会管理体系建设——加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制——加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系——加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制——加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。——十八大报告28现代社会组织体制内涵第一，是一个全新的社会建设目标；第二，是一个相关角色之间定位的概念；第三，“现代”意味着这个建设要具有全球眼光；第四“社会组织体制”核心是社会组织“自治”，路径是“政社分开”“权责明确”“依法自治”；第五，政社分开的“政”，是包括党在内的广义政府；第六“加快形成”意味着现阶段已经具备行动条件。社会组织管理改革路线图20142015逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。（发改委、民政部同国资委等负责。2013年9月底提出脱钩方案，确定一批行业协会商会试点，同时试点一业多会）对四类社会组织实行直接登记制度，推动社会组织完善内部治理结构。（民政部会同法制办负责。2013年12月底完成社团条例等相关行政法规修订工作）.推动建立统一的信用信息平台。（发改委、人民银行会同民政部等。2014年6月底提出方案）建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。（发改委等有关部门负责）逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩。探索一业多会。（发改委、民政部负责。2014年12月底前总结脱钩工作、一业多会试点经验）基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。（发改委、民政部会同有关部门负责）基本形成政社放开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。（民政部、发改委会同有关部门负责）基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。（民政部、中编办分别负责）基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息统一平台，实行资源共享。（发改委、人民银行会同民政部等部门负责）2017201330了解社会事务管理剩余原则掌握多元促进生机进化规律认识社会参与的战略价值1提升理念境界31停止党政机关自己发起成立社团；遏制社区社会组织的官方化倾向正确界定党组织与社会组织界限避免旧政社关系附体于NPO孵化纠正枢纽型社会组织的发展偏差2推动政社分开32——对购买服务范围与重点的分析我国公共服务的三大板块（政府板块，事业单位板块，社会组织板块）社会组织服务的性质再区分（商业性服务，对机关履职的服务，社会公益服务）根据性质决定购买的政策重点（社会公益服务是重点）3健全购买服务机制33——政府对社会组织的促进与扶持孵化与培训措施（将社会组织能力培训纳入官方与民间培训规划）恰当的倾斜政策（对慈善机构和特殊社会组织服务产品优先购买）建立购买服务预算（设定与GDP增长相一致的购买预算增长比例）3健全购买服务机制34——纠正购买服务中的偏差购买服务是为公众增加福利（而不是为了机关自己）机关购买服务严格预算限制（以免政府雇主化）明确补贴与购买的优先顺序（在可能情况下直接补贴服务需求方要先于购买服务供给方）3健全购买服务机制35构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。——《决定》4打造协商参与平台36社会（组织）参与协商——总体原则：完善选举发展协商相互支撑扬长避短4打造协商参与平台37社会（组织）参与协商——作用领域重大人事重大政策重大项目资源配置冲突解决法规法律4打造协商参与平台38社会（组织）参与协商——参与机制平台辐射纲举目张组织联盟建立通道4打造协商参与平台39社会（组织）参与协商——参与主体法人组织民间身份界别清晰避免交叉利益相关充分多元4打造协商参与平台40社会（组织）参与协商——协商方式讨论与沟通咨询与顾问听证与辩论增加新界别4打造协商参与平台41社会（组织）参与协商——参与的保障避免垄断杜绝操控强弱平衡建立规范4打造协商参与平台