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关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知交通运输部工程质量监督局二〇一一年十一月二十五日解读肖殿良肖殿良博士、助理研究员注册安全工程师交通运输部工程质量监督局交通运输部科学研究院北京市建国门内大街11号15011246924，010-65292788sean8205@163.com编制过程2009.6-111.国外调研2.国内调研3.资料分析4.制定框架第一阶段2009.12-2010.121.第一次研讨会2.第二次研讨会3.第三次研讨会第二阶段2011.1-51.初稿2.征求意见稿3.局务会讨论4.发布第三阶段一、目的与适用范围二、评估范围三、评估方法四、评估步骤五、评估组织与评估报告六、实施要求制度框架解读内容谁来评？2评完怎么办？4为什么评？31怎么评？3335什么是风险评估？6开展情况及计划？风险评估：对风险进行辨识、估计和评价，对风险危害性及其处置措施进行决策。一、什么是风险评估？1.施工安全风险评估施工风险评估：针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。一、什么是风险评估？2.总体风险评估专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。一、什么是风险评估？3.专项风险评估解读内容谁来评？2评完怎么办？4为什么评？31怎么评？3335什么是风险评估？6开展情况及计划？1.安全风险评估是预防事故的有效手段在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路工程建设的安全。二、为什么评？1.安全风险评估是预防事故的有效手段国外美国：高速公路脆弱性评估指南、注重施工区安全评估日本：预应力砼架桥、钢桥工程安全评价指南和隧道施工安全评估指南瑞典：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令挪威：开凿岩石的健康与安全管理法规，爆破风险评估香港：将风险评估列入施工安全合同二、为什么评？1.安全风险评估是预防事故的有效手段国内铁路行业：2007年《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段地下工程：2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段市政工程：2004年《关于实施市政、公路、燃气工程质量安全风险评估制度的通知》二、为什么评？二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大2007年湖南凤凰桥坍塌64人死亡2011年广东大铲湾特大桥5人死亡二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大二、为什么评？2.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大工程事故起数比例（2006-2010）工程死亡人数比例（2006-2010）46%11%43%桥梁工程隧道工程其他53%12%35%桥梁工程隧道工程其他二、为什么评？“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”——摘自冯正霖副部长讲话二、为什么评？3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2008年1月，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”二、为什么评？3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2009年2月，交通运输部印发《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[2009]78号）——明确指出“对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”二、为什么评？3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作2010年4月，交通运输部印发《关于在初步设计阶段实行公路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知》（交公路发[2010]175号）文件——决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和隧道工程设计方案实行安全风险评估制度。二、为什么评？4.列入国务院《安全生产“十二五”规划》二、为什么评？4.国务院安全生产“十二五”规划二、为什么评？5.施工风险评估与设计风险评估的区别？国外及国内相关行业经验：风险评估是一个全过程设计阶段关注“物”，施工阶段关注“人”二、为什么评？在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。解读内容谁来评？2评完怎么办？4为什么评？31怎么评？3335什么是风险评估？6开展情况及计划？三、谁来评？1.评估小组评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作，并对评估结果负责。评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设备等专业人员组成，且不少于5人。评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当具有5年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。2.评估小组组成【通知】公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门专业技术人员组成（施工单位包括项目经理部、项目经理部所在的分公司或公司总部）。三、谁来评？2.评估小组组成当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单位的施工经验或能力不足”时，可委托行业内其他有能力的安全评价机构承担风险评估工作。科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理公司或大型施工企业设立的安全咨询部门。三、谁来评？2.评估小组组成当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单位的施工经验或能力不足”时，可委托行业内其他有能力的安全评价机构承担风险评估工作。专业建设工程结构复杂施工风险大评估机构专业化具有能力无资质要求新鲜事物评估不成熟资质认证尚早三、谁来评？2.评估小组组成当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单位。此时，总体风险评估应由建设单位牵头负责，组织施工、设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险评估工作。专项风险评估工作原则上仍由合同施工单位具体组织实施。三、谁来评？解读内容谁来评？2评完怎么办？4为什么评？31怎么评？3335什么是风险评估？6开展情况及计划？四、怎么评？确定评估范围成立评估小组制定评估计划选择评估方法总体风险评估专项评估范围专项风险评估提出控制措施确定评估结论编制评估报告1.确定评估范围：桥梁工程1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；3.墩高或净空大于100m的桥梁工程；4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。四、怎么评？1.确定评估范围：桥梁工程1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；四、怎么评？1.确定评估范围：桥梁工程2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；四、怎么评？1.确定评估范围：桥梁工程3.墩高或净空大于100m的桥梁工程；四、怎么评？1.确定评估范围：桥梁工程4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。四、怎么评？1.确定评估范围：隧道工程1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；3.长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；4.连拱隧道和小净距隧道工程；5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6.隧道改扩建工程；7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。四、怎么评？1.确定评估范围：隧道工程1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；四、怎么评？1.确定评估范围：隧道工程2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；四、怎么评？1.确定评估范围：隧道工程3.长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；四、怎么评？1.确定评估范围：隧道工程4.连拱隧道和小净距隧道工程（双洞的中夹岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道之间，一般小于1.5倍隧道开挖断面的宽度）；四、怎么评？1.确定评估范围：隧道工程5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6.隧道改扩建工程；7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。四、怎么评？1.确定评估范围由于我国各省地理环境差异较大，公路桥梁和隧道工程的建设条件和规模也各不相同。各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验，参考本办法规定的标准研究确定。原则上，符合本通知规定条件的公路桥梁和隧道工程，均应开展施工安全风险评估工作。四、怎么评？2.选择评估方法公路桥梁和隧道工程施工安全总体风险评估推荐采用风险指标体系法。评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，对指标体系进行改进。四、怎么评？2.选择评估方法在专项风险评估中，风险估计和评价是风险评估的重点，风险评价中最关键的是风险因素概率和后果等级的取值。通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律从而预测出其发生概率和后果大小；在缺少足够数据的情况下，由评估人员或专家根据隧道实际情况对风险等级进行综合判断。四、怎么评？3.总体风险评估项目开工前，根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，采用定性与定量相结合的方法（推荐指标体系法）初步分析公路桥梁或隧道工程项目静态条件下的固有风险特征，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。四、怎么评？3.总体风险评估桥梁工程的总体风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标；隧道工程的总体风险评估主要考虑隧道地质条件、建设规模、气候与地形条件等评估指标。四、怎么评？4.确定专项风险评估范围对总体风险评估等级达到Ⅲ级（高度风险）及以上的桥梁或隧道工程，评估小组根据总体风险评估情况，提出专项风险评估中需要重点评估的风险源。其他风险等级的桥梁或隧道工程，也应视情况确定是否开展专项风险评估。四、怎么评？5.专项风险评估按照施工组织设计所确定的施工工法，分解施工作业程序结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等致险因子，辨识