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CONSTRUCTIONOFLOW-CARBONCITY低碳城市建设低碳城市治理中的领导力模型分析AStudyonLeadershipModelinLow-CarbonCityGovernance戴亦欣王雯雯刘志林齐晔DAIYi-xinWANGWen-wenLIUZhi-linQIYe文章编号：1009-6000(2010)08-0007-08中图分类号：D63文献标识码：A作者简介：戴亦欣(1973-)，女，清华大学公共管理学院，博士，讲师，研究方向：科技政策，新能源政策，低碳城市治理；王雯雯，清华大学公共管理学院硕士研究生；刘志林，清华大学公共管理学院，讲师，博士，研究方向：城市政策与管理、住房政策、区域经济发展；齐晔，清华大学公共管理学院，教授，博士，研究方向：资源环境政策与管理、全球气候变化、生物多样性、可持续发展理论、方法与政策。摘要:全球气候变化使我国城市发展面临巨大挑战。在科学发展观和建设生态文明理念的指引下，低碳城市发展路径成为理想选择。在地方政府层面，低碳发展的核心问题是如何激励地方官员，将国际环境治理的变化引发的中央政府的目标改变细化到地方发展的政策目标中，并出台与地方发展状况相符合的发展战略与政策。通过对保定低碳城市建设过程的案例分析，从领导力模型的变迁角度，发掘地方治理过程中由于国际治理环境、中央决策以及地方发展三方面情境变化下，领导者和追随者之间的动态互动变迁对于平衡地方发展与应对气候变化的双重目标下的地方政策变迁的影响。基于案例研究结果，认为低碳城市发展的初期，领导力的构成和对外界环境的吸收消化能力成为发展的重要基石。一方面，我国低碳城市建设必须考虑国际和国内、中央和地方双重情境的动态变化：由于全球环境治理的变化、国际公约的确立以及国际组织的资源支持，形成了对中央环境政策的强有力的推进与补充，成为地方领导平衡环境与经济发展的不可忽视的重要动力。另一方面，低碳城市作为一种新的发展模式，需要政府、企业、专家这三个层面领导者的共同作用来推动，而这三者之间动态互动所产生的合力对低碳城市的发展具有重要作用。关键词:治理；地方治理；低碳城市；领导力Abstract:GlobalclimatechangeisposingunprecedentedchallengesuponChina’sfasturbanization.Underthedirectionofthescientificoutlookondevelopment,thedevelopmentoflow-carboncitybecomesthebestchoice.Atlocallevel,thekeyforlow-carbondevelopmentisthemechanismtomotivatelocalofficialstocombinenationalpolicygoalchangesaswellasinternationalgovernanceelementsintolocalpolicymakingandgovernancebasedonlocalsituation.Inthispaper,weanalyzetheleadershipmodelchangeintermsofthedynamicinteractionsamongleader,followerandsituationusingacaseofBaodingmunicipalitytoillustratelocalgovernancechangeinresponsetochangesatinternationalgovernance,centralgovernmentaswellaslocaldevelopment.Wefoundthatmultilayerleadershipstructureandleader’scapacitytoadjustwithsituationchangeformsthebaseoflocalgovernanceatearlystageoflow-carbondevelopment.Ontheonehand,dynamicchangesininternationalresourcesbecomestrongpushandsubstituteofcentralpolicytobalancelocaleconomicdevelopmentandenvironmentalprotection;Ontheotherhand,thedynamicinteractionsamonggovernment,enterpriseandexpertiseformsanotherpillarforlocallow-carbondevelopment.Keywords:governance;localgovernance;low-carboncity;leadership2010.8现代城市研究CONSTRUCTIONOFLOW-CARBONCITY低碳城市建设1低碳城市建设对地方治理提出的理论挑战进入21世纪以来，面对全球气候变化的严峻挑战，旨在减少人类活动碳排放的“低碳”发展理念逐渐深入人心，国内外的一些城市开始相应的低碳实践，如英国伦敦、中国上海、中国保定等(刘志林、戴亦欣等，2009)。中国低碳城市发展模式不仅仅带来城市建设和发展模式的转变，同时也引发了城市治理理念的变革和治理方式的转化。而现有的研究大多从地方的城市规划、产业发展、能源供应和能效改造等技术方面进行探讨(顾朝林，2008；辛章平，张银太，2008;龙惟定等，2010)。一些研究开始探讨我国低碳城市发展的模式和治理模型(戴亦欣，2009；袁晓玲，仲云云，2010)，但是还没有细化到从地方城市治理模式改变的角度对低碳城市发展的软环境进行研究，特别是缺乏相应的实证研究。在实践中，作为地方公共服务的主要提供者，地方政府的治理模式是保证地方政府将外界目标细化到地方发展的政策目标中，并出台与地方发展状况相符合的发展战略与政策的关键因素。低碳的发展背景对治理模式提出一系列的理论和实践挑战,其中的核心问题包括：如何将更多的利益主体引入到政策决策中，在注重社会经济发展的同时满足降碳的要求？这样的多重发展目标是否会对城市的治理模式产生影响？是否需要调整传统的官僚层级结构，使地方政府和地方领导更好地融合国家层面甚至是全球层面的资源来提供公共产品，例如应对气候变化的对策。这些是理论界和实践界都关注的问题。本文通过对中国保定这个正在建设过程中的低碳城市的案例挖掘，从领导力理论的角度展示低碳城市发展过程中城市领导者、追随者和情境的变化，并通过领导力变迁的过程分析低碳城市建设中治理结构的变迁。研究发现：不同的领导力因素虽然没有直接对城市的宏观治理结构产生撼动，但是在低碳城市发展的过程中，领导力因素推动了城市治理模式的调整，将多元化的对象引入到治理的框架中，反映治理的动态需要。低碳城市这个特殊的情境对地方政府的领导力构成和治理框架提出了新的要求。2领导力在地方治理中的地位地方政府是地方公共服务的提供者和地方经济、社会发展的直接领导者与管理者。其作用重点在于对地方人力、财力和物力的有效管理，地方政府的治理模式也一直是公共管理研究和实践的核心问题。由于地方政府官员的作为是地方经济增长的关键性制约因素(Eastly，2003)，因此，如何激励地方官员，改变地方领导力结构和决策方式是地方低碳发展的核心问题。Fiedler(1967)最早认识到领导者、追随者和情境在领导过程中的重要性，进而，Hughes等(2006)提出了领导力分析的互动框架，认为领导力由领导者、追随者和情境三要素构成，是领导者、追随者和情境三方的互动过程。例如：领导者自身具有的人格、管理技巧等特质决定了个人的领导风格和领导意愿，而领导者对追随者负有教育与培训的责任，其效果影响到领导力的发挥和工作成效；此外，追随者的价值观和规范意识决定了追随的效果，但同时追随者推进工作的动力和能力直接关系到组织内部领导力形成与发展的程度；同时，领导力的执行同情境的转化密切相关，不同的情境下，领导力自身的发展同领导力的执行效果很可能会不一样。因此，在Hughes的理论基础上，我们对领导力的模型进行了修正（如图1）。领导力理论特别强调追随者和情境对领导者的影响，提出：面对不同的追随者和不同的领导情境，领导者需要采用不同的领导方式达到领导的目的。然而，在错综复杂的管理世界，特别是在公共管理的领域，领导者的决策和领导力的选择通常受到追随者和情境的巨大影响。这种影响不仅仅反映在领导方式的选择上，领导者的决策以及政府的决策在很大程度上也受到了追随者和情境的影响。本研究关注河北省保定市在图1领导力分析的互动框架8现代城市研究2010.8CONSTRUCTIONOFLOW-CARBONCITY低碳城市建设1998～2008年10年间的低碳城市发展的轨迹，根据现有的领导力模型，探寻以上三个领导力因素在城市低碳发展决策过程中的作用，以及三者关系的互动对城市治理结构变迁的影响。3保定市低碳城市发展的简要回顾从明代正式建城开始，保定始终是历史上河北省的政治和经济发展重地。建国以来，随着省会城市的迁移，城市发展水平在河北省的排名有所下降。1994年保定市和保定地区合并之后，保定虽然成为了河北省第一大市，但由于非农业人口只占城市人口的10%①，农业成为城市经济的重要组成部分。虽然GDP总量较大，但是人均GDP并不占优势。2005年保定GDP位居全省第五位②，但是人均GDP在全省11个地级市中位列倒数第二名③。与河北省其他大中型城市相比，保定缺乏天然的资源优势:不像唐山、邯郸市那样拥有钢铁、煤炭的资源平台，它的自然资源主要为西部的太行山脉和东部的白洋淀，环境容量相对较小。这样的资源和自然形态决定了保定的经济发展道路势必与资源依赖型发展模式有所不同。从2002年开始，保定市的发展模式逐渐引起学者和国际组织的重视：保定市没有选择发展重工业或是高耗能高污染的工业，而是选择了可再生能源产业作为经济发展重点，并在当地规划了可再生能源产品使用和推广计划，向着生态城市、低碳城市的方向迈进。保定市从2002年开始大力发展可再生能源产业。从2004年到2008年，当地可再生能源产业发展速度年均高于50%。以风能设备制造为例，2005年销售额为1.2亿元人民币；到2007年销售额增长到12.6亿人民币，增长幅度为11倍。相关的企业数量也从1990年代初的两家增长到2007年的165家。保定的发展没有仅仅停留在经济发展的层面。2007年，保定市出台了《关于建设保定“太阳能之城”的实施意见》，全面启动了“太阳能之城”建设。建设内容主要包括：光伏—LED及LED其他产品的推广应用，太阳能独立光伏应用系统的推广，建筑领域太阳能照明、热水供应、取暖等方面的综合利用。截止到2008年6月，太阳能照明在交通基础设施、重要公共场所、大型公共建筑和酒店等商业设施的应用有：100个主要交通路口的交通灯、13条线段的路灯、89个居民生活小区、8处园林绿地、16处景区、36所学校、9家医院、4座三星级以上的酒店、21家企业④。保定市已建成的太阳能应用改造工程，年可节电369.2万度，减排二氧化硫110.76t，减排二氧化碳3680.92t。保定市还建成了国内第一座大规模、多角度应用光电幕墙和光伏建筑一体化“BIPV”的五星级酒店——电谷锦江国际酒店，光伏发电容量1.5MW，年发电量171万度，减排二氧化碳9202.3t、二氧化硫276.9t，并于2008年10月开始试营业暨实现并网发电。值得注意的是，保定市于2008年12月向社会公布了《关于建设低碳城市的意见》。这是国内首个以政府文件形式明确提出的系统性、全面性的低碳城市建设计划，同时也是第一个将低碳经济和低碳社会结合起来的城市建设计划。4保定低碳现象的领导力要素分析表1以时间为序，归纳了保定低碳城市理念的发展过程以及其中的领导者、追随者以及情境的变化过程。从领导力框架的角度分析，在保定建设低碳城市