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消防行业职务犯罪的原因分析及防控对策甘南州检察院职务预防处处长杨银茂主要内容一、前言二、消防执法的职务犯罪概述三、透过现状看消防职务犯罪的危害四、消防执法的职务犯罪的特征五、消防职务犯罪的表现形式六、消防职务犯罪的防控措施前言消防执法的职务犯罪作为一种特殊的职务犯罪，其性质不同于其他国家工作人员的职务犯罪。从消防执法职务犯罪的涵义出发，归纳出消防执法职务犯罪的特征，并且通过分析实践中消防执法职务犯罪的常见类型。消防职务犯罪，如受贿、贪污、滥用职权、玩忽职守等，对社会、部队以及违法者个人均具有巨大的危害。不仅会造成火灾隐患，还会侵犯国家公职人员本应具有的职务廉洁性，影响部队士气、形象和正常的建设，同时对违法犯罪个人也会造成锒铛入狱、家破人亡的严重后果。本次授课意在分析消防职务犯罪的现状和表现形式，深入揭露消防职务犯罪产生的原因，并有针对性的提出合理的防控措施，以期能对消防部队的廉政建设提供一定的参考。一、消防执法的职务犯罪概述职务犯罪是随着阶级社会的形成、国家的产生、官制的出现而产生，指的是国家工作人员利用职务上的便利或由于职务上的疏忽而构成的犯罪。职务的本质特征是“公务性”，即代表统治者从事国家管理职责。从公务的主体上讲，有一定职务的人员是代表国家从事公务；从公务的目的讲，有一定职务的人员从事的公务是为了全社会或大多数的成员。①这种严格意义上的“职务”，只能是在国家管理活动中形成的职务。“职务”的这种特殊属性使得职务犯罪不同于职业犯罪，职业犯罪中的“职业”并不特指公职，它还包括一般行业领域中的职业，比如说律师、工程师等非国家公职的职业。因此，刑法意义上“职务犯罪”一词所指的“职务”，具有非常特殊的性质，理解为公职即国家公共职务更为妥当。消防执法的职务犯罪是指公安消防机构的国家工作人员在消防行政执法或消防刑事执法过程中，利用职务上的便利，滥用职权、放弃职责或者玩忽职守而危害公安消防机构正常的执法活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民的利益遭受重大损失，从而依照法律应受刑罚处罚的行为。二、透过现状看消防职务犯罪的危害（一）两种现状在当代中国社会中，消防工作遍布经济社会生活的各个角落。大到“奥运会”“世博会”的成功举办、汶川大地震等天灾人祸的抢险救灾；小到农村某草房的灭火，都离不开我们消防官兵的全力保障；可以说，现代社会的文明和发展离开我们的消防工作，将会寸步难行。我们的消防部队在抢险救灾中表现出舍己为人的高尚品德，大家辛勤的为人民服务，有些同志甚至付出了宝贵的生命。这些牺牲换来了老百姓的交口称赞，消防部队在老百姓心目中树立了”为人民服务“的高尚丰碑。客观来说，一提到消防，老百姓的印象是好的，他们对我们广大消防官兵的评价是相当崇高的，做一名消防官兵是无比自豪的。另一种现象是在老百姓面前提到消防行政执法，许多老百姓都是很有意见的，这对我们部队的形象构成了严重的损害。坦诚的说，消防行政执法中确实存在着许多不合理甚至违纪、违法、犯罪的行为，我们的消防行政执法面临着巨大挑战，社会对消防行政执法中存在的腐败行为深恶痛绝！二、透过现状看消防职务犯罪的危害（二）消防职务犯罪的具体危害一是对社会的危害。在消防行政执法过程中，如果审批不严，监管不严，该预防的没有预防，就可能酿成本可避免的火灾事故，给国家和人民利益造成重大损失；如果以权谋私，权钱交易，充当保护伞，就会留下火灾隐患，一旦酿成火灾事故，将会给国家和人民利益造成重大损失；另外，个别执法人员的腐败行为还会侵犯国家公务人员的廉洁性；国家公务人员是接受宪法和法律授权，行使国家赋予的相应公共权力。其本应代表国家公务机关的形象，廉洁行政，而如果其存在职务犯罪行为，则严重侵犯了职务行为的廉洁性，给国家形象和国家利益带来重大的损害。二、透过现状看消防职务犯罪的危害（二）消防职务犯罪的具体危害二是对队伍的危害首先，消防部队中的职务犯罪行为会直接影响消防部队在人民心目中的形象，损害部队和人民群众的血肉联系，危害到我们的革命建设事业，让我们丧失民心。其次，消防部队中的职务犯罪行为会影响部队建设。领导干部是部队建设的中坚和骨干，负责重大问题的决策，带领广大官兵执行党的路线方针政策，完成党和人民交代的作战任务。而领导干部由于位高权重，又极容易被拉拢腐蚀。如果其发生职务犯罪行为，将会严重影响部队建设。再次，消防部队中的职务犯罪行为还会影响部队士气。若领导干部以权谋私，贪图享受，轻则丧失领导威信，重则败坏一方社会风气，领导干部的自身言行会影响和带坏一批官兵，“上梁不正下梁歪”，领导干部的职务犯罪行为会导致“吃拿卡要”“冷硬横推”之风弥漫，部队将会一盘散沙。二、透过现状看消防职务犯罪的危害（二）消防职务犯罪的具体危害三是对犯罪者个人及家庭的危害。一旦形成职务犯罪，犯罪者个人必将受到纪律的处分，被记过、开除等。在部队重视政治和思想道德建设的环境下，纪律处分对犯罪者个人的前途将会产生严重的不良影响。相比于纪律处分而言，法律处分更为严厉。由于犯罪行为已触犯刑律，势必会受到刑法的严厉处罚。一旦入刑，影响将会是一生的，不光政治前途将会毁于一旦，个人家庭也将会面临着家破人亡的处境。我国尚有李嘉廷等多位高官由于职务犯罪陷入家破人亡的处境，何况作为普通消防官兵的我们？！三、消防执法的职务犯罪的特征（一）犯罪主体的特定性公安消防机构是国家公安机关的重要执法部门，消防执法是公安执法的重要组成部分。《中华人民共和国消防法》第四条明确规定了消防机构进行消防监督和消防执法的主体地位，因此，消防执法职务犯罪的主体主要是公安消防机构的工作人员。三、消防执法的职务犯罪的特征（二）消防执法职务犯罪危害结果的严重性消防执法职务犯罪不但侵害了国家工作人员职务的廉洁性，而且由于消防事业具有服务性质，消防执法作为一项社会性、综合性较强的全方位的系统工程，涉及到政府的各个部门、各行各业及千家万户，一旦发生消防执法中的职务犯罪，必然导致消防执法不严，引起严重的消防事故。三、消防执法的职务犯罪的特征（三）消防执法职务犯罪与职务行为的关联性消防执法的职务犯罪一定是利用了消防职务的便利实施的犯罪行为，只是该职务是特定的——消防监督执法的职务。三、消防执法的职务犯罪的特征（四）消防执法职务犯罪手段的隐蔽性消防执法行为基本上都是以权力为依托的单方执法行为，不管是消防行政执法行为还是消防刑事执法行为，都不存在地位相等的相对人的约束。因此，消防执法的职务犯罪非常隐蔽，不容易被发现。四、消防职务犯罪的表现形式（一）职务犯罪的概念职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。消防职务犯罪是指存在于消防行政执法中的上述犯罪行为。四、消防职务犯罪的表现形式（二）职务犯罪的分类1、主体的特定性。即职务犯罪的行为实施者只能是消防监督人员。这个问题本文不做更深探讨。四、消防职务犯罪的表现形式（二）职务犯罪的分类2、行为的渎职性。消防监督人员进行职务犯罪在客观方面的表现形式也许是千变万化的，但是它们都有一个共同点，即行为都违背了消防监督这一职责要求。根据渎职行为的具体特点，我们将此类职务犯罪分为三种类型：一是贪利性职务犯罪。二是擅权性职务犯罪。三是失职性职务犯罪。四、消防职务犯罪的表现形式（二）职务犯罪的分类贪利性职务犯罪：1.受贿罪2.贪污罪四、消防职务犯罪的表现形式（二）职务犯罪的分类擅权性职务犯罪1、滥用职权罪。2、徇私舞弊罪