温州打火机案例分析

问题8：技术性贸易壁垒：温州打火机的案例背景材料：世界上，围绕打火机CR标准的贸易纠纷其实由来已久。早在1994年美国通过了保护儿童的CR法案，致使众多中国打火机厂商退出美国市场。2001年起，欧盟数次试图推出CR标准，均因中国相关部门和企业据理力争而未果。2006年5月，欧盟出台新的CR标准规定，向欧盟出口的打火机须“确保至少能安全使用五年，其间并能提供维修零配件；必须在欧盟境内设立一家维修点，否则必须安装安全锁”。从2007年3月11日起，凡向欧盟市场出口的一次性打火机，必须加装防儿童开启装置（即CR装置），而且禁止不符合CR标准的打火机及新奇打火机进入欧盟市场。这是欧盟第一次推出CR法案，尚无具体执行细则。CR装置必须经过检测机构认证后，才能通过欧盟标准化委员会验收，但目前欧盟还未有一家可认证或认可的此类实验室。如果通过中国国家质检总局下属的实验室，以及通过美国CR标准的检测，在欧盟能不能适用至今也是一个未知数。据了解，温州有近200家打火机生产企业，年产打火机6亿只，产值20多亿元，占全球打火机市场80%份额，其中30%出口欧盟。而根据CR法案，类似卡通人物、玩具、枪、手表等形状的打火机，已经确定被列入禁售范畴。由此温州上万种打火机中，至少有近3000个品种将面临停产。受此影响，目前温州打火机行业来自欧盟的订单已经急剧减少。据温州当地媒体报道，温州打火机的订单量比上年同期减少30%左右。温州打火机企业目前在纷纷研发安全锁。温州东方实业有限公司就已经开发出两款安全锁，并通过了省级验收。同时，众多企业已经按照美国CR标准提高打火机的承压范围。然而，由此给中国企业带来了一系列的问题。安装安全锁不仅提高了每个打火机约15%～20%的成本，更严重的是安全锁专利大多掌握欧盟、美国的生产商手中。如果与欧盟企业研发的安全锁80%相似将会被起诉。欧洲很多技术研制出来之后并不投入生产，只等坐收来自中国的专利费。一些企业准备积极开拓东南亚市场，这本是在企业的计划之中，只不过欧盟的CR法案成为该计划提前实施的助推剂。然而，对一些多种经营的中小企业来说，退出打火机这一行业也成为无奈的选择。按照WTO规则，中国从2005年后就正式进入后过渡期，传统的关税措施和配额等非关税措施进一步弱化和取消，以技术性贸易措施为代表的非关税壁垒对当今贸易的影响越来越突出。有调查表明，国外技术性贸易措施对中国出口的影响已涉及中国三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200亿美元。讨论：1.技术壁垒的理论分析：谁是受益者，谁是受害者。利用市场失灵理论、技术差距论、利益集团论、博弈论等理论对温州打火机的案例分析受害者是温州企业。CR法规的出台，意味着温州生产的价格在2欧元以下、装有燃料的玩具型打火机将被禁止在欧盟上市。此消息传出后，温州的打火机出口受到严重影响。2001年以来，接到的出口订单明显减少。CR法案开始执行，使得设计生产的温州打火机在欧盟市场上受到极大冲击。温州许多企业处于停工或半停工状态。目前，这些选择停工或半停工的企业正处于煎熬之中。受益者是欧盟发达国家就是这样通过技术标准或专利技术，吃掉了发展中国家产品的价格优势，实现技术壁垒的目的（市场失灵理论市场运行自身存在失灵,为政府进行贸易政策干预而纠正市场扭曲提供了客观可能。技术差距论高水平技术的采用对一国的经济发展和福利改善有极大的促进作用,如果在高技术和低技术之间进行选择,肯定是高技术优于低技术。所以,对于技术领先国家,在高技术普及的情况下该国政府肯定不会放弃高技术而采用低技术。如果进口国技术标准超出了出口国能力就会完全阻断出口国的出口,形成进口国国内厂商的垄断,而垄断则会降低进口国的综合福利利益集团论由于政府决策对国内资源配置和各个利益集团的经济利益产生影响,这必然导致各个利益集团作为贸易政策的需求者通过利益诱惑、压力或游说去影响政策形成。而政府作为贸易政策的供给者,一方面有可能受这种游说的影响,另一方面其本身又有一定的偏好。博弈论A国和B国为了让本国的收益在博弈中获得利益的期望值最大,A国和B国都会选择损益的期望值最大的策略,即两个国家都会选择设置TBT,即双方都设置TBT是双方博弈的唯一均衡解。虽然设置TBT的国家都知道不设置TBT可以提高福利,是帕累托最优策略,而设置TBT则会使双方利益受到损害,不是共同的最优结果,但是他们最终还是有设置TBT的意愿。这是因为TBT往往使设限国获益而使受限国受损。如果两国都不设置TBT则两国可以获得正常贸易所带来的利益;如果两国都设置TBT则每个国家一方面因受他国TBT限制而遭受损失,另一方面又从对他国的设限中得到利益补偿,所得利益往往大于对方设置而本国不设置TBT的情形。在信息不对称等条件下,追求自身利益最大化致使各个国家最终都有设置贸易壁垒情况）2.打破贸易壁垒，政府应扮演什么角色？应当从以下几个方面着手应对贸易技术壁垒：（1）应组织专门的人力、物力研究对外贸易技术壁垒体系，建立技术贸易壁垒数据库。（2）应以环保产业作为提升出口产业机构的重点。（3）应尽快建立我国技术法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内技术贸易壁垒的体系。（4）积极倡导和扶植建立我国的电子商务平台。（5）应充分利用WTO/TBT有关条款，特别要用好用足“例外条款”3.如果你是温州一大型打火机企业的厂长，你如何应对此类技术贸易壁垒？方法一：1、对打火机进行科学评估，对各类打火机的安全性能进行科学实验，以确定哪些打火机需要添加“安全锁”装置，并将之提交欧盟参考2、成立应对小组，聘请专业律师，请求国家大力支持，筹集活动经费3、提出抵制CR法案的充分理由4、联络欧洲有关媒体，展开舆论攻势5、辗转欧盟主要成员国，与主要机构进行多次会谈6、获得欧盟认可建立安全检测实验室方法二：1、练好内功。一要提高产品档次，增加技术含量，争创国际名牌；二要积极引进国内外各类人才；三要熟悉目标市场惯用的贸易壁垒，及时掌握贸易壁垒动态；最后，要抓住出口退税率调整的契机，加快企业间整合，优化资源配置，形成规模经济效益，提升企业竞争力。2、战略转变（1）增加技术创新和产品开发的投入，增加对客户的价值提供。（2）增加营销投入，培育长期优势。（3）增加管理投入，创建真正的国际性企业。3、积极应对树立世界经济贸易规则意识，学习、运用世界贸易规则。加强信息沟通及时掌握贸易壁垒动态，按照国际规则，学会打“洋官司”（三）发挥行业协会的作用（1）学习并灵活掌握WTO的有关法律，培育一支懂国际法律和世贸规则的团队；（2）由行业协会牵头，建立WTOTBT预警系统，（3）行业协会应加强对会员的管理，强调协会管理工作的科学化、规范化、有序化及实效化，（4）行业协会应保持与政府、企业的紧密合作关系（四）建立应对贸易壁垒的预警机制国外的进口商协会是建立预警机制的基础，预警机制抵制贸易壁垒的两大方法：其一，当国外的进口商协会获得酝酿贸易壁垒的信息后，可以就贸易壁垒提案的内容、资料、数字的公正性提出质疑。其二，利用产品链，配合关联产品的力量。4.技术贸易壁垒对中国有正面意义吗？就目前国际贸易中技术壁垒的具体情况来看，主要是发达国家如美、日、欧盟等国凭借其自身的技术、经济优势，制定了苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，对发展中国家的出口贸易产生了巨大的限制作用，因此，研究发达国家在国际贸易中的所实施的技术壁垒的状况，无论是对我国的出口贸易还是企业的生产都具有十分重要的意义。通过采用技术性措施，特别是采用国际标准和取得国际体系认证、产品认证以及其它行业的认证，调整和优化企业的产品结构，提高自身的技术水平和生产效率，提高产品质量的档次，这是技术性贸易壁垒的正面效应。经济事件涉及的相关政策、法规和规章欧盟出台“防止儿童开启装置措施”法案(ChildResistanceAct，CR法案)。该法案规定凡售价在2欧元以下的打火机均须设置安全装置。售价在1欧元左右的温州金属外壳打火机将是该法案的适用对象。欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。按照WTO的规定，反倾销所涉及的出口商必须在15天内做出应诉反应，否则将作为自动放弃论，这可能导致我国出口到欧盟各国的打火机被征收高额反倾销税。在WTO的法律文本中，只有在《马拉喀什建立世界贸易组织协定》(即《WTO协定》)第5条第2款2，以及《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》(以下简称《反倾销协定》)、《补贴与反补贴措施协定》、《技术性贸易壁垒协定》等个别协定中，涉及到非政府组织、非政府机构、行业协会或商会(tradeor。作为一个企业自治的非盈利组织，行业协会在WTO规则下的国际贸易中有着广泛的活动空间。比如，行业协会可以代表产业提出受到了进口商品的损害，从而要求本国政府采取反倾销等措施来保护当地产业；或是通过设定行业标准、质量标准、检验条件、劳动标准、价格协调等非关税手段来保护本国企业利益。从各国的实践看，行业协会作为反倾销申诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为申诉人的情况十分罕见。将案例实际采取的方案及其运行结果与你设计的方案及结果进行对比分析；案例实际采取的方案：事件发生后，国家有关部门组织温州外经贸局及打火机协会、企业对打火机的定理、分类进行科学评估，对各类打火机的安全性能进行科学实验，并拿出哪些该加、哪些不该加安全锁的科学论据，将之提交欧盟参考。2003年10月，国家有关部门又带领温州尼博烟具公司等打火机企业负责人前往欧盟进行抵制CR标准的谈判和交涉。1、借鉴以往应对欧美国家对我国打火机实施的反倾销诉讼和技术性壁垒的成功经验，积极应对;2、实施市场多元化战略，产品出口欧盟、美国、日本等六十多个国家和地区;3、各打火机生产企业敢于技术创新，研制出多款带CR装置的打火机，先后在美国和欧盟申请专利，成功突破了知识产权壁垒。分析结果：设想方案与实际结果基本一致，都是先从自身的质量技术做改进，然后在通过一系列战略营销手段达到突破贸易壁垒的效果。但我方更强调政府的职能和作用，。。。。对分析报告的要求：1），对案例基本资料理解透彻；2），案例分析分析的思路清晰；3），语言文字方面语句简练、流畅，无错别字；4），观点创新；5），论证上没有漏洞。